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摘要：工程结算审计，是指建设单位或者建设单位委托专业审计机构对各施工承包单位提交的工程结算资料所进行的审计活动。工程结算审计工作对提高工程资金的使用效益、降低工程成本、控制造价规模等都起着重要的作用。然而，在工程结算审计过程中，会出现各种各样的问题与难题，如：工程量高估冒算、材料价格混淆、合同管理混乱等。本人结合工作工程管理实际，透析建设工程结算审计中常遇见的问题，并针对问题，寻求解决问题的思路，旨在与同行沟通交流，共同进步。
关键词：工程；结算；审计
一、工程结算审计过程中常见的问题
1、工程量的问题
工程结算审计中最重要的，通常也是审计过程中的首要工作，就是对工程量进行审计复核。工程量是否准确直接关系着整个工程的结算审计是否准确。在工程结算审计过程中，工程量复核有几个最常见的问题。首先，是违规重复计算，表现为不按工程量计算规则扣除重复的工程量，如T形基础交接重叠处的工程量重复计算，楼地面的电梯口、孔洞等未扣除；其次，是现场实施过程中出现的质量问题部分的工程量未扣除，比如在路基工程进行取样时，路基中厚度未按设计要求，或者运用建筑垃圾进行路基填筑时，相应的工程量在结算审计前都未进行扣除；最后，要扣除工程建设中因为变更而减少的工程量，如预算中已计算造价的工程量，但实际未进行施工，结算时未扣除，还有包工不包料的工程中未扣除材料、机械、运输费等，甚至甲供材料在结算送审时，材料价格也未扣除。
2、材料价格的问题
目前，我国很多地方建筑材料市场鱼目混杂，管理不规范，价格也比较混乱。建筑材料的材质、品牌、产地、规格各异，价格迥异，甚至是相同规格的材料，不同时期，价格相差也较大。即使是对原始购货发票进行审核，也未必是材料真正的价格。所有在结算审计过程中很难查询到的材料实际价格，往往造成成本难以测定。而现行建筑工程造价中，材料费占工程造价比例又较高，这也直接影响着建筑工程竣工结算的结果。
3、工程合同的问题
工程建设合同签订时不规范或者不严谨，往往会给工程结算计价带来很大的争议。如在签订施工合同时，没有按照招投标文件主要条款签订，甚至签订了与招投标相违背的合同；工程合同中有些工程计价取费留下活口，或者可以明确固定工程造价，这些让原本应该十分严谨的合同失去了其约束的原本作用，加之建设单位未能对施工单位在施工过程中的报价进行有效监督，甚至建设单位个别管理人员与施工单位私下“约定”，这些都会造成结算时送审价格偏高，使审核难度、争议与风险增加。
4、工程管理的问题
建设单位的工程管理水平，直接影响着后续的结算审计环节。首先，部分工程管理人员缺乏专业背景，对工程建设相关的法律法规、专业技术等不熟悉，未能按照相关法律、法规规定进行工程招投标活动，也无法按照管理标准来进行工程管理，甚至受利益驱动与施工单位进行暗箱操作，工程项目结算时会出现不合规或者是不合理的变更签证，工程造价随意比较大；其次，部分人员过度干涉工程管理，利用自己管理的权限与便利，肢解违法分包，甚至再分包、多重分包工程项目，有时指定工程建设材料，指定材料供应商，甚至大多材料都采用甲方采购的方式来完成。这些举动都增加了结算造价的难度；最后，委托的部分监理单位管理缺位，造成工程结算审核难以深入。结算审计时，很多结算资料的确认都比较依赖于监理部门的提供。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在工程结算审计中常常发现，部分监理无法提供相关资料，或者提供的资料与现场实际施工过程不符，甚至是监理事后违规编造的虚假记录、施工监理日志等问题。
二、工程结算审计过程中常见的问题解决思路
1、解决工程量问题的思路
建设工程结算时，首先要严格按照工程量清单计价规范对工程量的计算进行复核，将重复计算部分一一剔除；其次，重点关注隐蔽工程的工程量计算，如有可能，现场隐蔽工程进行隐蔽之前就要对工程量进行确认，确保签证单上的工程量与实际施工相符，对于出现质量问题的，除了要扣除相关的造价，还要对施工单位进行进一步的反索赔；最后严格控制工程设计变更，由于建设单位原因造成的设计变更使工程量增加，及时做好相应的记录，按实调整结算。由于施工单位造成的设计变更，要充分考虑设计变更签证是否合理、合规，并根据合同约定结合现场实际情况进行审核。
2、解决材料价格问题的思考
建筑材料的规格品种、品牌具有多样性，并且价格具有随时间季节变化的明显性。首先，工程结算审计人员，要多查阅建筑材料相关价格信息等资料，及时了解掌握建筑材料的价格变化动态与趋势，根据合同结合施工期间实际使用材料的情况，确定期间与地区的材料价格；其次，深入到建筑材料市场一线进行调研，切忌纸上谈兵。根据货源渠道、供应商等进行咨价，还原材料真实价格。
3、解决工程合同问题的思路
工程结算审计时，首先对建设合同进行审查，掌握合同各条款的主要内容和细节以及相互关系。签订施工合同时严格按照招投标文件主要条款进行签订，对合同主要条约进行“咬文嚼字”，杜绝合同的争议性。收集好合同相关的图纸、设计变更等现场等一手资料，明确按照预期投资计划控制成本目标。当出现重大合同变更时，要多方论证，确定可行性、必要性与其经济性，全力保证合同的严肃性。
4、解决工程管理问题的思路
首先，要提高建设单位工程管理人员的专业管理水平。现场造价管理人员，不但需要具备专业技术，还要能够懂得经济、法律法规。管理人员本身必须要透彻理解合同的内容，在工程建设过程中出现变更签证单、索赔签证单时，要清楚其是否合理合规，减少不必要的签证，避免不必要的索赔出现；其次，在审计过程中，特别是政府工程结算审计过程，若发现存在人为的干涉工程建设的情况，一定要在审计报告中进行揭示与披露；再者，通过合同条款约束委托参与管理的工程管理人员或监理咨询等中介机构，这些参管人员需要具备扎实的专业基础与丰富的管理实践经验，及时解决工程中产生的争议，收集整理好结算资料，为结算审计提供充足的依据。
三、结语
工程结算审计是工程造价管理控制的最后环节，在审计工程中会遇见各种各样的审计问题与难题，我们要深入剖析问题存在的原因，遇见困难迎难而上，创新审计理念与方法，寻求解决问题的可行思路，切实把好工程造价管理的最后一道关卡，为工程造价管理作出一个管理者应该有的贡献。
参考文献：
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[4]周强.浅议工程结算审计中的几个问题[J].运输经理世界，2013年第10期
作者简介：
王顺裕（1985年11月——），男，江苏泰州人，造价工程师，研究方向：工程造价
论文作者:王顺裕
论文发表刊物:《基层建设》2015年12期
论文发表时间:2016/11/16
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