数字城市信息资源整合与共享服务，本文主要内容关键词为：资源整合论文,数字论文,城市论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着现代信息技术的发展和网络应用环境的日趋成熟，数字化信息资源以传统信息资源难以比拟的优势，逐渐成为现代城市信息资源的主体。因此，网络环境下数字化信息服务的开展将成为数字城市建设的关键。近几年，在信息化、网络化环境下，我国各城市的信息服务正逐渐向开放化、社会化方向发展，各级部门和相关服务系统也致力于各类信息服务的业务拓展、转型与优化升级。但是，数字城市信息服务的开展大多仍处于分散状态，不仅存在部门间、行业间、系统间的“信息孤岛”，同时也缺乏整体的规划协调与控制，这严重影响了数字城市信息服务的效率和质量。本文将针对数字城市建设与发展过程中的信息资源问题进行研究，提出通过资源整合与共享来实现数字城市资源的合理布局与高效利用，这将对实现数字城市信息资源的深层次利用，构建社会化的信息服务系统具有重要的意义。
1 数字城市与信息资源
1.1 数字城市的内涵
城市的基本问题是规划、建设、管理和服务。作为一个复杂的巨系统，现代城市的发展呈现出综合性、开放性和动态性等特点，这些特点不仅决定了城市建设与发展的高度复杂性，同时也有力地推动了城市信息化向深度和广度发展[1]。从本质上讲，数字城市与城市信息化的目标、任务是一致的，都是通过综合运用各种信息技术来提升城市的功能，提高城市规划、建设、管理与服务的能力和效率，为政府、企业和公众提供高效率、低成本、高质量的信息服务和决策支持。因此，数字城市建设不仅是社会信息化建设的一个重要环节，也是国家信息化在城市的缩影和具体体现。而在整个建设过程中，其核心是信息资源的合理开发和有效利用，信息互通与资源共享则是其关键和必然要求。很明显，只有通过充分采集、整合和挖掘城市各方面的信息资源，建立完善丰富的信息资源库和有效的共享机制，才能实现对城市资源在空间上的优化配置和时间上的合理利用，减少城市资源的浪费和城市功能的重叠，为城市的整体可持续发展提供科学决策的依据，也能够为经济建设、社会发展和广大人民群众生活服务提供有力的保障和支持。
1.2 数字城市的资源视角
人们将物质、能源与信息资源并列为人类活动所依赖的三大资源，但由于自然资源的有限性，人们越来越强调和重视信息资源的开发与利用。那么什么是信息资源？它又对数字城市建设有怎样的影响？从三大资源的角度来看，信息资源的概念是广义的、宏观的，包含着一切非物质的资源[2]。而在讨论信息化具体工程之时，信息资源的概念就变得狭义且具体，往往只是特指资料资源。随着数字城市内涵的不断改变，以及电子政务建设逐渐融入数字城市建设，数字城市已被理解为能够提供全面信息服务的城市，而其观察问题的视角却仍然以狭义的信息资源概念为中心，并将信息资源的开发利用与信息共享视为其中心任务。但是，这种将信息资源局限于资料资源的思维可能会极大地限制未来数字城市信息化应用的想象力，特别是在当前网络资源极大丰富、互联网快速推动全球信息资源共享的环境下，单纯的信息资源服务边际效益已不断下滑，数字城市建设者应拓展信息资源的视野，以寻求更多的效益增长点。除此之外，信息资源理论也是随着信息技术的发展而不断丰富的，信息资源观念不仅体现了信息技术发展的水平，而且也是推广信息技术应用的有力宣传。因此，为了能够更清楚地认识信息资源对数字城市建设与效益机会的影响，应该将技术视角与资源视角结合起来进行观察，以新观念引导我们去发现新机会，用新技术来创造新财富。
1.3 数字城市建设中的资源问题
从信息系统和信息服务平台的角度看，数字城市实质上是一个基于计算机网络和城市信息资源的开放的、复杂的适应系统，是城市数字虚拟空间、信息服务市场和信息资源配置中心[3]。从这一角度我们可以看出，数字城市建设的重要内容就是组织和管理城市中的各类信息资源，实现信息资源的开放共享、合理配置和充分利用。但是，信息资源却也成了数字城市建设与发展中的瓶颈问题。具体表现在以下几个方面：
（1）信息资源的布局问题。从信息资源的整体布局来看，缺少统一规划和有效管理。由于传统系统、行业管理机构、体制和数据安全等原因，导致部门间缺少合作和协调，各系统、部门往往根据局部需要确定资源建设目标，这不仅使信息资源配置大多处于“条块分割、相互屏蔽、各自为政”的状态，造成重复建设和极大浪费，也导致信息资源整体结构欠佳，资源组织规范程度不高，共享性差、集成度低等问题。
（2）信息资源的标准化问题。各系统、部门对信息资源的组织与管理往往针对本部门的用户需求、技术结构和资源特点进行，缺乏统一的技术标准，资源组织混乱，通用性差。这不仅难以实现信息资源管理系统之间的兼容和信息交换，相互封闭的异构信息资源更无法满足整个城市的信息资源集成、共享与互操作的应用服务需求。
（3）信息资源的组织与开发问题。各系统、部门对信息资源的开发深度相差甚大，相当一部分职能部门仍然存在“信息荒岛”现象[5]，加之信息来源和资源结构不同，使得信息资源的跨领域、跨部门、跨应用协同共建和共享缺乏有效的资源组织基础和信息资源体系的支撑。
（4）信息污染与资源保护问题。Internet的广泛应用，在丰富信息资源的同时也使得各类垃圾信息污染有用资源的问题越来越突出，严重妨碍了各部门及公众对有用信息资源的开发和利用，这不仅使信息资源的安全、有效共享和社会化利用得不到保证，也可能会导致各种决策失误，并对活动主体的利益造成多方面的影响和危害。
实际上，上述问题的本质是数字城市建设中的信息资源整合与共享问题没有得到很好的解决。信息资源得不到充分开发、共享和利用，不仅造成了资源的严重浪费和重复建设，而且也阻碍了数字城市的可持续发展。
2 集成服务需求推动下的资源整合与共享
2.1 数字城市建设中的集成服务需求
基于网络的资源整合和面向用户的服务集成是推进数字城市建设的两个重要方面。集成服务的需求推动了信息资源整合的发展，促使城市管理者从宏观和微观角度对信息资源进行整体架构，使资源的组织与集成化的服务相适应。所谓服务集成是指在数据集成和资源集成的基础上，利用集成技术，对分布式、异构性服务进行整合、组织和重构，在建立整体化的信息资源保障体系的基础上，继而根据用户需求，提供动态的统一服务或者根据用户的个性化定制，提供具有个性化特征的集成服务[6-7]。这种对信息服务的集成化需求主要表现在以下几个方面：
（1）用户服务需求的变化。用户需要的满意服务利用和体验是服务集成的出发点和目标，在现代城市的数字化网络环境下，用户对服务的需求不再是一种单一的形式，而是呈现出越来越明显的社会化、综合化和集成化的趋势，主要包括信息资源的多样化需求、信息服务的个性化需求与深层次的服务要求、服务环境的优化需求等。
（2）信息服务模式的转变。数字城市建设已经由基于数字化资源建设为主发展到以满足用户的服务需求为中心的阶段。其服务集成的目的不仅要解决某个用户的一次性服务需求，更要解决面向多用户或不同用户群体的复杂服务需求。因此，用户需求的及时发现和准确解析、资源的适当配置、技术的优化组合、人员的合理安排都是当前集成化服务模式的迫切需求。
（3）服务组织模式的转变。数字化信息资源的建设充实和丰富了数字城市的资源体系，但又面临着无序发展、服务异构、分散分布等问题，客观上形成了现有服务组织模式不能适应用户对信息服务的发展要求，而从社会发展和城市建设的全局来集成分散分布的服务资源，确立面向用户的服务集成体系是解决该矛盾的关键所在。
（4）信息服务对技术集成的支持。信息技术是推动信息服务发展的动力，包括计算机、网络、通信等系统支撑技术和数据挖掘、信息链接、智能代理、信息推送、Web服务等应用技术的综合应用也为信息服务提供了基础的技术支持。这不仅使各种信息技术在信息服务领域得到了推广和应用，也促使信息服务本身不可避免地具有了技术集成的特征，这也是信息服务集成对技术集成的有力支持。
通过以上分析可以看出，信息服务作为数字城市的基本服务，在各种因素的作用下，其服务内容、服务技术、服务体系等都发生了变化，而服务集成作为信息服务的重要形态推动了信息资源整合的进程。
2.2 数字城市资源整合与共享的原则
信息资源整合的目的是解决数字城市建设中的资源协同共建与社会化共用问题，以创造一个整体互动的信息资源共享环境。针对目前存在的各种问题，在集成服务推动下的信息资源整合与共享服务中，根据优化法则，拟采用以下具有普遍意义的原则进行：
（1）整体性原则。资源整合与服务组织必须打破部门的限制，实现跨系统的资源共建共享与协同利用。整合后的信息资源不仅应具有完整性，而且应保证各种信息资源之间的无缝链接。此外，以网络技术平台和信息资源服务网络的融合为基础，构建系统共用的集成服务平台，该平台不仅能进行资源的动态更新，实现资源的不断扩充和完善，而且能有效解决各系统的互联和协调服务问题。
（2）互补性原则。信息资源整合不是将各个部门的信息进行形式上的、生硬的拼凑和堆砌，而应在部门间的合作、协作与互换互用的基础上，再针对各自信息资源的不足进行建设。整合后的信息资源不论是内容上、数量上的组织，还是物理上的存储，都应该是对各自信息资源的补充，以避免资源的重复建设与浪费。
（3）标准化原则。信息资源要实现高效利用与共享最大化，就必须建立科学合理的、适用于不同层次的通用标准，包括信息资源的数字化格式标准、处理标准和质量标准以及信息管理的技术标准和接口标准等。只有遵循各种标准，才能在部门间、行业间以及各种数字资源存储系统之间形成一个互联的共享体系，实现信息资源的交流与兼容以及服务技术的优化组合。
（4）用户需求性原则。用户需求性原则的核心就是以用户为中心，以用户需求为导向，进行宏观战略规划和微观业务管理。具体来说就是实行面向用户的组织原则，即根据信息的内容和用户对信息的不同需求层次来整合资源，并通过集成服务平台和面向用户的平台接口实现面向用户的重组，最终以需求来促进信息资源组织效率和质量的提高。
（5）技术多样性原则。数字城市资源整合与共享服务体系应该是多种信息技术的有机整合，主要包括数据库技术、网络技术、海量数据分布式存储技术、地理信息系统技术、虚拟化技术、信息安全技术等。这些支撑技术的融合应用不仅体现了技术应用的优势，而且也决定了系统的质量。此外，技术的应用与信息服务和网络的同步发展与完善也必将进一步促进数字城市资源整合与共享体系的完善。
（6）可操作性原则。信息资源整合与共享的最终目的在于能够提供资源与服务的一体化展示和智能化获取。但面对城市信息资源的分布式特征，资源整合与共享就不能只强调对基础数字化资源的集成处理，而是应该从面向用户的服务层面关注信息资源的生产者、提供者和消费者的需求与感受，通过提供实用的、操作性强的规划、标准、技术和方法等，最大限度地发挥信息资源的服务效用[8-9]。
（7）利益均衡原则。数字城市资源整合与共享以及服务组织的社会化，必然涉及各机构、部门，资源提供者、组织者和用户，服务开发商、提供商以及社会公众的利益和权益。因此，应该在保证信息安全的前提下，构建数字城市信息资源整合与共享服务平台，并在良好的社会秩序与服务环境下，从法律、行政管理和社会监督各层面进行控制与协调，以实现数字城市信息服务中的权益保护。
（8）可持续发展原则。“可持续发展”是人类共同的行为准则，也是人类求得生存和发展的唯一选择。从数字城市的角度来看，可持续发展原则是指资源整合与共享服务不是一个即时性的概念，而是一个长期可持续发展的理念，它强调城市社会、经济、环境、资源和服务的协调发展，并要求城市具有自我认知、自我适应和自我调控能力。作为现代城市的共同发展战略，可持续发展不仅可以从时空角度更合理公平地分配资源，而且能够为经济建设、社会发展和广大人民群众生活服务质量的提高提供有力的保障和支持。
2.3 数字城市资源整合与共享框架
数字城市建设的核心是信息资源的合理开发和有效利用，而信息互通与资源共享则是数字城市的灵魂。因此，在上述原则的指导下，综合考虑资源、技术、管理、标准规范等因素，根据信息资源整合与共享过程中各个因素之间的关系，以数字城市的内容框架[10]和层次结构模型[11]为依据，构建了面向政府、企业和社会公众的数字城市信息资源整合与共享框架（图1）。
上述框架包括基础层、资源层、管理层、服务层和应用层，其中管理层是该框架的核心，它在基础层和资源层的支持下，通过对城市信息资源的合理开发、利用和有效整合，形成以城市信息资源的内在逻辑关系为基础的城市信息资源虚拟数据库，并通过统一的共享服务平台和面向用户的平台接口，打破原有系统的信息壁垒，促进资源共享，为个性化的集成服务和各类应用提供支持。
以该框架为基础，对城市各种信息资源进行有效整合，将很好地解决数字城市建设中的资源协同共建与社会化共用问题，为创造一个整体互动的信息资源共享环境提供了必要的支撑。而一个完整的信息服务过程包括信息资源、信息服务方式和用户三个相关的主体，因此，应在协调处理好这三个相关主体关系的基础上，以该框架为依据，以数字城市的资源特征与用户需求为指导，构建数字城市资源整合与共享的服务模型并实施。
图2为数字城市信息资源整合与共享的服务模型，从该模型可以看出，整个服务流程是以信息资源为基础，围绕用户的资源需求展开服务。为了实现资源的整合与共享，首先，资源提供者通过网络以不同的方式提交各类信息资源；其次，对提交的信息资源进行分析处理，将分散、动态、异构的网络资源按照一定的标准转换为有序、准确的结构化资源；第三，提取表达资源属性特征的元数据，用形式化语言进行描述，并确定资源之间的相互关系，以对资源按照不同的共享需求进行有效的组织和管理；第四，根据用户的资源需求，从信息资源目录数据库获取所请求资源的元数据，并根据资源的相关信息，通过Web Services对分布式资源进行集成，并构建各种服务应用，从而实现数据级和应用级的信息资源共享与重用。以上工作流程涉及多方面技术的应用，包括网络通信、信息安全等基础支撑技术，也包括了海量数据存储、元数据及数据标准化、数据仓库、Web数据挖掘等数据处理技术，以及信息资源目录、数据交换、数据融合、互操作等共享与集成的应用服务技术，这些技术的综合应用为数字城市信息资源的整合与共享提供了必要的技术支持。
3 结语
数字城市建没是当前城市信息化建设的落脚点，也是城市信息化建设的终极目标，而信息资源的整合与共享服务则是实现城市科学化管理、提高服务效率和质量的关键。数字城市资源整合与共享体系的建设是一项复杂的系统工程，它不仅需要进行宏观上的整体规划、设计和政策调控，也需要借助于各种现代信息技术和相应的保障体系来保证数字城市建设与实施过程中的规范性和效用性，最终以覆盖整个城市乃至全社会的集成化共享服务体系来实现城市信息资源的全面开放与安全共用。