我国粮食问题的回顾、现状与对策，本文主要内容关键词为：对策论文,粮食论文,现状论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
粮食问题一直是党中央和国务院十分重视的问题。早在80年代初期，小平同志就指出：“90年代，经济如果出问题，很可能出在农业上。如果农业出了问题，多少年缓不过来，整个经济社会发展的全局就要受到严重影响。”
目前，社会对农产品需求增长强劲，粮食供求处于紧平衡状态。从长远看，耕地减少、人口增加、人民消费水平提高，国际市场粮源也不宽裕，保持我国粮食供求平衡的难度较大。对于解决现在和未来中国的粮食问题。我们既要坚定信心，又不可掉以轻心。要坚持不懈地把粮食放在农村经济工作的首位，任何时候都不能放松。
一、45年来我国粮食生产的回顾
（一）粮食生产发展的四个阶段
新中国成立以来，我国粮食总产由1949年的2264亿斤，增加到1994年的8890亿斤，年均增产147亿斤，年递增3.1%，这样的增长速度，在全世界是少有的。纵观建国以来的45年，我国粮食生产发展可分为四个阶段：
1949--1958年粮食生产迅速恢复和发展阶段。粮食总产由2264亿斤增加到4000亿斤。粮食总产增加主要得益于播种面积扩大和单产水平提高。
1958--1978年粮食生产长期徘徊阶段。粮食总产由4000亿斤增加到6095亿斤。粮食播种面积由19.14亿亩减少到18.09亿亩，亩产增加到337斤，年均增加6.4斤，单产提高主要是靠扩大灌溉面积和增加化肥投入。
1978--1984年粮食生产大幅度增长阶段。粮食总产由6095亿斤增加到8146亿斤。粮食播种面积由18.09亿亩减少到16.93亿亩，总产大幅度增长，这主要是由于实行家庭联产承包制，大幅度提高粮食收购价格等改革政策，极大地调动了农民生产投入积极性。
1984--1994年粮食生产缓慢增长阶段。粮食总产由8146亿斤增加到9000亿斤左右，年均增产仅74.4亿斤。播种面积由16.93亿亩降至16.43亿亩，跌到历史最低水平。
（二）粮食区域布局、品种结构、产需平衡格局的演变
改革开放16年来，我国粮食生产在总量不断增长的同时，区域布局、品种结构和产需平衡格局也随着宏观经济形势的变化而变化。
一是全国粮食增长中心逐渐由南方向北方转移。1949-1984年，全国粮食总产增加5800多亿斤，其中57.4%来自南方地区。1984年以后，南方地区粮食产量在全国粮食总产量中的比重逐步下降，1993年为52.8%，比1984年下降6个百分点，比1949年下降7个百分点。同期北方地区粮食生产增长很快，1984-1993年，全国共增产粮食980多亿斤，其中北方地区占97.5%，南方地区只占2.5%，北方地区粮食产量在全国粮食总产量中的比重迅速上升，1984年占41.1%，1993年升至47.2%。
粮食供求格局由“南粮北调”变为“北粮南调”，余粮省已由50年代21个减少到8个，南方不少过去的主要商品粮基地已成为粮食净调入地区。
二是南方地区粮食增长中心逐渐由沿海向中西部转移。1978-1984年，南方地区粮食增产30.5%，达1121.3亿斤，其中：沿海地区（广西列入西南区，除外）增产29.3%；西南地区增产21.7%；长江中部地区增产40.1%，增产量占南方地区增产总量的44.1%，比1949-1978年高出11个百分点，成为这段时间南方地区粮食增长的中心。1984年以后，东南沿海地区粮食生产下滑，长江中部地区继续保持稳定增长势头，西南地区增长趋势显著，南方地区粮食增长中心继续“西进”。1984年-1993年，南方地区粮食增产25亿斤，其中西南五省区增产104亿斤，长江中部四省增产71亿斤，东南沿海除福建略有增产外，其余均减产，合计减产150亿斤。
三是粮食供求格局由“南粮北调”变为“北粮南调”。余粮省已由50年代21个减少到8个。南方不少过去的主要商品粮基地已成为粮食净调入地区；一些原来生产条件较差的北方低产区，崛起为新的商品粮调出地区。1992年，东部沿海地区粮食调出省数仅占全国的23%，调入省数占全国的53%，粮食净调入量也大幅度增加。
四是粮食品种结构中水稻所占比重下降，小麦和玉米所占比重上升。1978年以前，全国粮食增产主要依靠水稻，稻谷产量约占粮食总产量的45%。进入80年代后，稻谷在粮食中的比重逐年下降，1993年跌到38.9%，比1978年下降6个多百分点。同一时期，小麦和玉米的比重不断上升，1993年占45%，比1978年提高9个百分点。品种结构变化的直接后果是大米相对短缺。另外，由于畜牧业发展快，饲料粮消耗量大，尽管玉米总量增加，但仍满足不了需求，南方需要大量调入玉米，价格也在持续攀升。
（三）发展粮食生产的基本经验
45年特别是改革开放以来，我国在发展粮食生产方面积累了丰富的经验，形成了一整套有效的做法。
一是依靠政策调动农民的积极性。我国粮食生产的每一个阶段发展都与这一时期国家的政策调整以及与政策调整相适应的具体工作指导有着密切的关系。这方面，我们既有过成功的经验，也有过失败的教训。1959、1960年我国粮食连续两年大减产，减幅均在30%以上，除自然灾害影响外，主要就是由于工作指导上的失误。1961年以后，国家调整了政策，粮食生产又很快得到恢复。1978年到1984年，以家庭联产承包为主的责任制的全面实行和粮食收购价格的大幅度提高等政策调整，作用十分明显。但1984年粮食总产突破8000亿斤后，一些地方以为我国粮食已经过关，在工作指导上忽视和放松了粮食生产，造成1985年减产560亿斤，减幅达6.9%，仅次于1959、1960两年。
二是重视价格对促进粮食生产的重要作用。农村改革以来，国家多次提高粮食收购价格，对发展粮食生产、提高农民种粮积极性起到了重要作用。以1950年粮食收购价格为100，1993年则上升到968.4。分阶段看，1978年粮食收购价格水平相当于1950年的224.4%，1993年相当于1978年的374%。
三是把“科教兴农”作为发展农业的一项战略方针。70年代后期以来推广杂交水稻、杂交玉米等优良品种，80年代以来地膜覆盖、配方施肥、模式化栽培、病虫综合防治等适用技术的推广应用，均对促进我国粮食生产产生过巨大的效果。建国以来，我国粮食作物品种更新过3-5次，每次增产幅度都在10%以上，仅杂交水稻品种一项，就累计增产稻谷数千亿斤。
四是加强以水利为重点的农田基本建设，改善农业生产条件，目前全国有效灌溉面积达到7.3亿亩，比建国初期增加1.44倍，占耕地面积的比重由1952年的18.5%提高到51.2%。占耕地面积一半的有效灌溉农田，生产了全国74%的粮食和60%的经济作物。
五是改革耕作制度，提高复种指数，实行集约化经营。目前我国耕地复种指数已达155%，比解放初期提高25个百分点。
六是建立国家粮食专项储备制度和风险基金制度等，加强和完善宏观调控，提高粮食安全水平。
二.实现本世纪末粮食增产1千亿斤目标的制约与潜力
目前，我国已经具备9000亿斤粮食、4000万吨肉类、2000万吨水产品的综合生产能力，粮食供求基本平衡。但是，应该看到我国粮食供求总量仍处于紧平衡状态。由于人口增长，尽管近10年粮食总产量增加近1000亿斤，但人均占有量始终没有超过1984年780斤的水平。尤其值得注意的是，90年代以来，我国粮食生产年递增率只有0.4%，出现了新的徘徊。但社会对粮食的需求却以较快速度增长，需求形势的变化，使我国粮食供求紧平衡的弦绷得更紧了。
从长远看，社会对粮食的需求还将进一步增加。从现在起到本世纪末，是我国人民由温饱向小康迈进的关键时期，按照本世纪末把人口控制在13亿以内的目标预测，到那时，口粮、饲料用粮、种子用粮工业及其它用粮等总需求量约在1万亿斤左右。也就是说，在本世纪最后的6年中，我国必须再增产1000亿斤粮食，才能保持粮食供求基本平衡。就是实现了这个目标，人均占有量也只有760斤，仍是紧平衡。而且，随着人民生活的不断改善，对动物蛋白的需求量将增加，这都需要更多的粮食转化。
80年代后期以来，我国农业科研发展相对滞后，重大科技储备不足，与过去的一些重大技术成就相比，没有大的突破。
当前，我国粮食生产面临的主要制约因素：
一是耕地趋减，水资源缺乏。目前全国耕地面积14.3亿亩，人均只有1.2亩，比解放初期的2.7亩减少了一半，有1/3的省人均不足一亩耕地。90年代以来，耕地减少的趋势逐年加剧，1991年全国减少34万亩，1992年减少437万亩，1993年减少484万亩，1994年减少400多万亩。根据全国土地利用规划，今后6年还将减少1800万亩。而且土地资源破坏严重，沙化面积不断扩大，水土流失和污染有增无减，土壤有机质含量下降。与耕地减少、质量下降同样严重的是水资源贫乏，分布严重不均。我国人均水资源占有量居世界第88位，还不到世界平均数的1/4。我国年平均降水量650毫米，大大低于世界平均1002毫米的水平，干旱化程度较高。
二是农业科技滞后，发展后劲不足。80年代后期以来，我国农业科研发展相对滞后，重大科技储备不足，与过去的杂交水稻、杂交玉米等一些重大技术成就相比，没有大的突破。另一方面，农技推广服务体系不稳，科研和推广人员流失严重。建国以来，全国共培养农业大中专毕业生172万人，目前只有一半留在农业战线。与一些发达国家相比，我国的农业技术力量薄弱。
三是农业投入不足，基础设施脆弱。近些年，国家用于农业的投资绝对数是增加的，但相对份额是下降的。现有的水利设施，大部分是80年代以前修建的，老化、损坏、失修严重，防洪、排涝、抗旱能力降低。全国1/3的水库带病运行，灌区工程完好的只占30%，报废的占10%。有2/3的中低产田没有改造，生产能力不高不稳。相当一些地方大中型农机老化，配套不足。去年粮食减产，进一步暴露出农业基础设施脆弱，抗灾能力不强。
四是种粮比较效益低，影响农民积极性。去年以来，国家为了调动农民种粮积极性，较大幅度地提高了粮食收购价格，四种粮食定购价格提高40%，工农产品剪刀差缩小16.2%。但是，今年以来农资价格在高位上持续攀升，特别是化肥涨价幅度依然很猛。农资价格上涨抵消了一部分国家提高粮价给农民带来的好处。
我国粮食生产既面临诸多制约因素，也具有巨大的增产潜力。建国45年来，我国粮食总产年均增长3.1%，改革开放以来年均增长2.4%。今后6年再增1000亿斤粮食，要求年均增长2%，略低于近16年粮食年均增长速度。从历史的经验看，只要挖掘潜力的政策和措施跟上，达到这个增长速度是完全可能的，在相当长时期保持粮食供求平衡是可以做到的。
一是资源的潜力。目前，在全国14.3亿亩耕地中，有2/3属中低产田，通过增加物质、技术投入，并利用工程和生物措施等，改善生产条件，提高栽培水平，可使中低产粮田平均亩产提高200斤左右。今后6年计划改造中低产田3.6亿亩。我国有近5亿亩宜农荒地，可以开垦成耕地的有1亿亩，今后6年计划开发和复垦耕地3600万亩；另外，我国农业有精耕细作，栽培方式灵活，发展间作套种等特点。通过发展间作套种和开发南方冬季农业、发展再生稻等，复种指数可由目前的155%提高到160%左右。
二是科技的潜力。目前我国科技进步在粮食增产中的作用仅占30-40%，有大量的科技成果和实用技术未能推广应用，科技成果转化率、化肥利用率都只有30-40%。对这些技术进步作用低的地区，只要增加科技投入，如扩大良种应用，改进栽培技术等，可以较大幅度地增加粮食产量。
三是投入的潜力。目前对粮食生产投入的潜力表现在两个方面：一方面是投入绝对量不足，远未达到投资报酬的最高阶段，通过增加投入，提高粮食生产的物质技术装备水平，推动科技进步和改善农业基础设施的余地还很大。比如我国良种覆盖率只有80%，而发达国家一般都在100%，只要保证物质、资金投入和落实配套措施，完善种子体系，良种覆盖率可以进一步提高，使其在诸增产因素中所占的比重由目前的20-30%提高到30-40%，这既可增加粮食360亿斤，又可节约用种。我国灌溉水的利用率只有30-40%，大大低于发达国家一般高于60%的水平，只要增加投入，完善灌溉系统，加快渠道防渗技术改造，可以将灌溉水的利用率提高到50%以上，还可以有效地降低成灾率。发达国家已基本实现农业机械化，而我国农机装备率还比较低，机耕率为53%，机播率为22%，机收率只有12%。适当提高机械利用率，可以减少播种、收割、脱粒和加工等环节的损失和浪费。另一方面是投入重点不突出，结构不合理，影响投入效果，只要加以改变，形成合理的投入结构，可以使有限的投入在粮食增产中产生更大的效果。比如在全国2484个县市中，粮食播种面积超过100万亩的有529个，占全国县数21%，粮食产量占全国51%，人均产粮比全国高30%，可以提供的商品粮占全国可供商品粮一半以上。但是，国家、地方和其他方面对这529个县的投资，仅占对全国各县投资总额的24%，使这些粮食大县明显表现出后劲不足。今后关键是要持续地增加投入，改善投入结构，加强农业基础设施建设，加快发展农用工业，提高农业物质技术装备水平。
四是规模的潜力。目前我国农村户均耕地面积只有6.2亩，劳动生产率、土地产出率相对较低。由于规模过小，使得粮食生产在一些二三产业比较发达地方的农户经营中处于从属地位，农民种粮积极性不高，粗放经营和撂荒现象严重，种粮比较利益低的问题突出。近些年来，一些地方实行粮食适度规模经营，既提高了粮食单产，又提高了经济效益。江苏无锡、吴县、常熟三县（市）实行规模经营试点的农田单产比当地小规模兼业农户高70斤。浙江宁波、温州两市种粮大户复种指数比当地一般水平高10个百分点以上。据沈阳市调查，实行规模经营的地块粮食平均亩产比一般地块高20%左右。目前全国实行规模经营的耕地9000多万亩，占耕地总面积的6%。如果在具备条件的地方，适时引导，实行规模经营，解决粗放经营和撂荒问题，可以提高相当一部分沿海发达地区的粮食产量。
三.发展我国粮食生产的思路与措施
（一）明确总体思路，强化粮食生产
解决我国粮食问题，首先要确立明确的工作思路：
一是必须坚定不移地始终把粮食生产放在农村经济工作的首位，并要立足国内基本自给，这是一条不可动摇的基本方针。
二是必须坚持区域平衡原则。我们国家大、人口多，解决粮食问题，只有首先做到区域平衡，才能进而实现全国总量平衡。
三是既要充分发挥市场机制的作用，又要善于运用宏观调控手段。
四是必须树立“大食物”观念，发展“大粮食”生产。在合理利用现有耕地的同时，要面向整个国土资源，加强农业综合开发，发展“大食物”，特别是要重视水面的开发，大力发展水产品，走节粮型畜牧业发展道路和“以果代粮”的酿酒路线，减轻粮食供给压力。
五是必须坚持增粮增收并重，保护农民生产积极性。要把保障粮食供给和增加农民收入放在同等重要的地位。
（二）切实保护耕地，增加粮食面积
我国是土地资源相对贫乏的国家。在国民经济快速增长时期，无论在指导思想上，还是经济建设实际中，都不能以“牺牲”耕地这个基础的基础为代价。增加粮食生产，必须保护耕地，保护播种面积。据估算，减少一亩高产粮田，需要改造3-5亩中低产田，才能补上产量。
加强耕地保护，首先要广泛、深入、持久地开展爱护耕地、保护耕地的宣传，增强全民耕地忧患意识，增强责任感。其次，要采取法律、行政、经济等综合配套措施。法律上，各地要加紧制订《基本农田保护条例》实施办法。行政上，要象抓计划生育那样抓耕地保护，将其列入政府领导任期目标责任制，实行指标管理。经济上，对城郊非农建设占地，应当提高征地费和耕地占用税。再次，在发展生产和经济建设中，要正确指导农业生产结构调整，严格控制非农建设用地。应继续发展化纤工业，逐步调减棉花面积，积极发展木本油料，适当减少油料面积，扩大粮食生产。林果、水产养殖业要上山下滩进庭院，不能挤占粮田。加强规划，集中连片发展乡镇企业，节约用地。严格土地审批制度，依法控制非农建设占地。
要正确、全面理解中央决策的精神，切不可把自求平衡误认为自我平衡，自觉不自觉地封锁市场，干预正常的购销活动和市场交易行为。
总之，要通过保护、开发和复垦耕地，提高复种指数，把粮食播种面积稳定在16.5亿亩的警戒线以上，这是实现到2000年再增产1000亿斤粮食的基本保证。
（三）深化农村改革，完善粮食政策
今年中央农村工作会议决定，粮食由地方自求平衡，“米袋子”实行省长负责制。这是按照社会主义市场经济的要求采取的一个重大改革步骤。要正确、全面理解中央决策的精神，切不可把自求平衡误认为自我平衡，自觉不自觉地封锁市场，干预正常的购销活动和市场交易行为。各地应当自觉遵循粮食生产的区域性规律，立足于统一开放的大市场，主要通过经济手段，建立省际之间、地区之间长期稳定的产销关系，从而实现粮食供求区域平衡。从全国来讲，在继续搞好两级粮食专项储备的同时，要加强对粮食进出口的宏观管理，做到调剂品种，鼓励进口，减少出口，保持总量平衡。
稳定农村基本经营制度，建立和完善土地承包经营权流转机制。在做好土地承包期延长工作的基础上，要建立和完善土地承包经营权流转机制，在具备条件的地方，通过转包、转让、股份合作等方式，不失时机地发展多种形式的粮食适度规模经营，提高粮食生产效益。
深化粮食流通体制改革，加快市场发育和建设。国家定购粮食实行保护价，定购之外价格随行就市，这是国家能否掌握足够商品粮源的一个关键。国有粮食企业，实行政策性经营和商业性经营分开。提高农民进入市场的组织化程度，鼓励和扶持农民参与农业生产的全过程，加快贸工农、产供销一体化进程，减少中间环节，分享流通、加工诸环节的经济效益，这是农民实现增产增收、奔小康的一条重要途径。
（四）大力推动科技进步，提高粮食单产
今后我国增加粮食总产，将主要依靠科技提高单产。为此，要大力推动科技进步，突出以下重点：
加快实用增产技术推广。继续以“丰收计划”为龙头，重点推广良种及重大病虫害防治、高产模式化栽培和节本增效等实用技术。特别要重视把成熟配套的增产技术向中低产地区推广。当前要把水稻旱育稀植、小麦精量播种、玉米种子包衣、节肥增效等技术作为重点，大面积推广应用。到本世纪末，力争使我国农业科技成果转化率由目前的30-40%提高到50%，农业科技进步贡献率由35%左右提高到50%以上，化肥利用率由30-40%提高10个百分点。
加强农业科技基础研究、重点攻关和技术引进。要动员和组织多方面的力量，围绕水稻、小麦、玉米三大主要粮食作物的良种培育、重大病虫害防治、生物工程技术等联合攻关，重点突破。特别要加快良种培育。
提高农民科技文化素质。全面实施“绿色证书工程”，大力发展农村职业教育和成人教育，积极开展技术培训，力争到本世纪末，使1000万农民取得绿色证书，平均每20个农户拥有1名获得绿色证书的农民。
加强农技推广服务体系建设。农技推广服务体系是把农业科技转化为现实生产力的主力军，要认真贯彻《农业法》和《农业技术推广法》，稳定机构，充实队伍，增加经费，强化服务，提高科技的普及率和转化率。
（五）加强商品粮基地建设，提高粮食商品率
从1983年开始，中央与地方联合投资，陆续选建了508个商品粮基地县，这些县的耕地面积占全国的20%，但粮食产量占全国的50%，提供的商品粮占全国的60%以上，粮食商品率为40%，高于全国约10个百分点。今后6年，将全国粮食商品量在1亿斤以上的县全部建成国家商品粮基地，需新建378个粮食基地县。届时，这886个商品粮基地县的粮食生产能力可在加强国家级商品粮基地建设的同时，提倡和鼓励各省建设地方商品粮基地，帮助缺粮省区发展粮食生产，促进粮食区域平衡。
（六）大力扶持粮食主产区发展经济，保护产粮大县的积极性
发展粮食生产，重要的是要保护和调动主产区的积极性。据统计，全国523个产粮大县1993年农民人均纯收入为853元，比全国农民人均收入水平低68元，这些县的人均财政收入为121元，比全国县级预算单位人均水平低49元。对此，必须引起高度重视。中央和地方都应从多方面大力支持产粮大县发展乡镇企业，实现“以工补农”、“以工建农”。
（七）增加农业投入，改善生产条件
今后，中央和地方都要真心诚意地按照《农业法》的要求，使国家预算内农业基建投资、国家财政支农资金、银行农业信贷资金、以工代赈资金等现有渠道的农业投资逐年增加，改善农业生产条件，提高综合生产能力。
加大农业综合开发力度。1988年国家实施农业综合开发以来，全国已累计改造中低产田1亿多亩，开垦宜农荒地1700万亩，共增产粮食380多亿斤。今后，仍要继续加大综合开发力度。
加强农田水利基本建设，扩大灌溉面积到8亿亩，加强现有水利工程和设施的管护，提高抗旱、防洪、排涝能力。同时，积极发展节水农业，提高现有水资源的利用率。在水资源缺乏地区，特别是“三北”地区，发展旱作农业，实行节水工程措施和雨养农业技术措施，通过配肥地力，实现以肥调水。
大力发展农用工业，增加农业生产资料供应。今后若干年，我国化肥需求会逐年增加，农膜、农机等农业生产资料的需求量也将大幅度增加。在增加化肥生产中，要建设磷肥、钾肥生产基地，提高磷、钾肥在化肥生产结构中的比重。
（八）靠科技节约粮食，减少损失
据有关资料表明，我国粮食产后（包括收获、运输、加工、储存等环节）损失比较大，要牢固树立节约、减灾意识，紧紧依靠科技进步，尽量减少产中、产后的损失与浪费。
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