卢迎
身份证号：45011119891209XXXX 广西南宁 530000
摘要：改革开放以来，我国城市化发展的进程不断加快，城市人口数量逐渐增多，并且各大城市也在不断推出相关政策吸引人才，导致农村人口锐减。近年来城乡规划和管理方面的缺陷慢慢被发觉，越来越多的问题正逐渐被人们关注。所以为了规划新时代的城乡发展策略，就要对城乡规划进行完全的改革和创新，以适应当前时代发展。文章着重解析当前我国在城乡规划中存在的各项矛盾点，并提出管理优化方案。
关键词：城乡规划；管理；策略；发展问题；改革
十一届三中全会在北京完美落幕后，我国就开始按照大会宗旨对城乡的发展进行了统筹规划和管理，这种举措给我国全面建设社会主义经济带来了非常有利的支撑，能优化城乡的资源配置。符合城乡实际情况的规划管理政策对于统筹区域、城乡、人与自然的和谐发展都有着重大意义，而近年来某些地方政府及其领导人不遵守相关法定规程，任意变更和人为干预城乡规划，比如做面子形象工程、官员政绩工程等对城乡发展不利的行为。所以如何对城乡进行科学的规划与管理，是目前城市科学研究的热点课题之一。
1.城乡规划与管理的现状
1.1没有完善的政府行政管理工作
如果想用科学的方式对城乡发展进行规划与管理，就必须要确保政府部门的相关人员有着较高的行政管理素养。而我国大部分地区，因为城乡规划管理这一理念推广时间较短，很多行政管理人员还未理解城乡规划与管理的真正含义，以及国家推行相关政策的宗旨，所以还有很多问题需要进行改善和优化。
1.2没有对城乡资源进行合理配置
因为城市经济发展迅速，城市商业化和服务业规范化成为了我国重点关注的方向，但是对城乡经济的发展却没有足够重视，目前的城乡资源配置仅仅只是依靠市场的供需关系进行分配，而没有形成一套科学合理的资源配比方案，给乡镇经济的发展带来了较大的约束和阻力，让乡镇经济的建设和发展始终落后于城市地区。
1.3城乡建设目标不明确
在部分地区环境的建设始终是落后于经济发展建设，经常性发生牺牲环境换取经济发展的情况，给我国经济的可持续发展带来了非常不好的影响。更严重的是，有的地区在破坏环境后并没有换来期望的经济效益，但是环境却无法被还原，所以在进行城乡规划时，一定要以保护环境为前提，以经济可持续发展为宗旨进行建设，避免出现杀鸡取卵的建设行为。
1.4没有合理的城乡利益分配方案
如果想要城乡规划中的经济和社会利益能够有合理分配，就需要对城乡规划及管理方案进行不断完善和优化，以便贴合实际情况。但是就目前情况而言，城乡规划管理的机制还存在着非常大的缺陷，大部分城乡规划策略都没有从利益合理分配的角度进行考虑，所以这种不以平衡城乡发展为目的的规划管理方案并不具备合理性和实用性，会给城乡之间的管理和统筹带来各种矛盾和冲突。
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1.5现有体系无法适应城乡发展规划
目前主流的城乡规划体系没有对城乡发展进行统筹考虑，并且城市和乡镇的内部规划也存在问题，比如城乡规划中重城轻乡、市镇脱节；乡镇规划、村镇规划又过于关注居民点的规划而忽略了其他的乡镇空间分布统筹，这种现象以发达地区尤为突出；
2.城乡规划及管理的改善方向
2.1正确认识传统的城乡规划理念
首先，以往的城乡规划没有对城乡空间资源的价值和土地资源的价值进行正确认知，给国有资产造成了一定的损失，让城乡的发展建设缺乏资金而停步不前；
其次，传统的城乡规划非常推崇制度的强制性和计划性，这样的情况下如果严格按照城市初始规划进行管理没有任何变通或者优化，那么投资商在生意投资上就没有任何变通的余地，容易被打消投资积极性，但没有任何管理或者规划执法松散则容易滋生腐败环境。
最后，传统的城乡规划是以土地的使用控制为基础的一项静态的物质规划，没有结合实际居民生活习惯或者区域后续发展，缺乏了实用性和可行性，导致规划的方案太过固化，造成大面积的土地或者建筑浪费，并且也忽视了城乡规划及管理中对土地开发的操纵及调控能力，会导致出现投机倒把的土地人为控价行为。
2.2树立符合市场经济理念的城乡规划及管理方针
符合市场经济理念的城乡规划应该是能够代表城市长远发展和整理利益的一种手段，而目前的城市规划管理单位还没有能力完全承担起市场经济背景下协调和统筹经济法人与公众利益关系的职责。在当前社会主义特色市场经济条件下，投资商会过度追求企业的经济效益而损害城乡居民应有权益，并对生活环境造成污染对土地造成浪费，而城乡规划管理机构就要代表整体居民的利益，对此类行为进行有效及时的调控和干预，避免产生不良的社会及经济影响。
2.3满足社会经济主体结构的变化
如果社会的经济主体总是一成不变，那么对我国的经济的发展及宏观调控就会产生极大的阻力，并导致城乡规划也无法顺利开展。所以为了给国家经济发展提供更好的大环境，满足我国经济增长模式的需求，政府就要在城乡管理规划的工作里将经济发展的实际情况进行结合，给出合理的资源配置方案。另外，此方案不能直接套用于城乡所有区域，而是要根据经济发展的水平在不同时期进行开展，还要以当地实际情况对规划方案进行调整。
2.4适应城乡经济结构的调整
改革开放以前我国一直是农业大国，工商业的发展较为落后，这种情况严重制约着我国现在经济的发展步伐。改革开放以后国家开展了一系列经济改革措施，落实了各种惠民政策，我国的经济形势出现一片大好的情况，而工商业也逐渐取代了农业的主要地位。所以我国城乡规划及管理也要在此基础上进行合理统筹，不断让有关政策和决议适应经济结构的变化需求，让其具有科学性和合理性。
2.5对城乡规划管理方案进行明确
政策能够科学有效的被落实到实际工作中需要依靠先进完善的规划方案，而先进完善的规划方案也要依赖于政策能够落地。但目前因为城乡规划及管理的实施方案缺乏一定的完善性和有效性，直接对城乡规划管理的工作水平和办事效率产生了不良影响。相关政府部门需要建立完善而且职能齐全的城乡规划管理部门，对城乡规划这一项跨区域的庞大工作进行有力支撑，才能做好相关统筹工作，让城乡规划的所有事项一一落实，进而推动城乡的整体经济发展速度。
2.6强调城乡居民参与规划工作
因为城乡规划需要多方通力合作，如开发商、政府、公众等，而各方的主导力量对于自身利益与目标导向上都存在分歧，对于规划方针及统筹管理措施都有着主观或客观因素的不配合现象。所以城乡规划编制的过程中要让公众积极参与多个环节，让公众参与会确保规划的最终结果可以较为全面的将不同主体的意志和需求进行呈现，让公众参与也能对不同利益的主体间分歧进行合理调解，降低城乡规划中可能存在的激发现实矛盾的几率。
结束语：
为了提高城乡的经济发展速度和基础建设的品质，相关政府单位和职能团队要能够采用合理的城乡规划及管理方略，对城乡资源进行合理的分配及调度，保证我国的经济建设能够稳定并且健康的持续发展。并充分发挥相关部门的管理职能，提高其管理及统筹规划水平，这样才能促进社会主义市场经济和谐发展。
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论文作者:卢迎
论文发表刊物:《防护工程》2018年第24期
论文发表时间:2018/12/14
标签：城乡规划论文; 城乡论文; 我国论文; 经济论文; 方案论文; 城市论文; 利益论文; 《防护工程》2018年第24期论文;