2002年全年经济增长预测及相关对策建议，本文主要内容关键词为：经济增长论文,对策论文,建议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、全年经济增长预测
概括当前的经济形势，可以说是四高两低，即固定资产投资、出口、工业、GDP的增幅较高，而消费需求增幅较低、物价再次出现负增长。笔者认为，当前宏观经济消费需求不足与通货紧缩的问题应引起高度重视，2002年全年经济增长并非一马平川，仍然还有隐忧。要想继续保持良好的增长态势，还需要在政策、体制上有所作为。短期看，经济增长如何，主要还是取决于需求方面的变化，下面对三大需求做一简单分析：
1.投资。促进固定资产投资增长的有利因素主要有：2001年新开工项目较多，计划总投资增幅较高，为2002年投资增长储备了一批项目；世界经济复苏前景好于预期，各大研究机构纷纷调高对世界经济的增长预测，外部环境趋好，特别是美国经济的好转，将带动世界经济形势的走暖，这将影响投资者的预期，利于投资的增长。同时，世界各国利率水平已出现了“底部”迹象，我国再次较大幅度下调利率水平的可能性也比较小，可以讲目前是投资资金成本比较低的时期，有利于刺激企业的投资积极性；吸引外资势头强劲；经济的大环境比较宽松，政策方向明确。积极的财政政策、稳定的货币政策会进一步发挥作用，特别是稳健的货币政策积极态势比较明显；各项改革特别是投、融资体系改革的进一步完善、政府职能的进一步转变，有利于微观方面积极性的进一步发挥等。而且目前带动固定资产投资快速增长的动力中市场内在的力量在增强，其表现为：一是地方项目投资额的增大远远地超过了中央项目，1-4月份，前者同比增长31.1%，而后者仅增长12.3%；二是在投资资金来源中，企事业单位自有资金和外商直接投资增长速度最快，同比分别增长38.3%和41.6%。
但是，从目前的情况看，投资增速已有一些难以持续的表现：(1)投资的各种应付款高速增长，1-4月份同比增长47.1%，这种过分依靠欠债的投资是很难持续的。(2)第三产业投资增幅回落，1-4月份同比增长26.7%，增幅比一季度降低0.7个百分点，其中邮电通信业投资下降14.9%，降幅比一季度加大14.3个百分点。(3)中、西部地区投资增速回落，1-4月份同比分别增长32.9%和22.5%，增幅比一季度分别下降5.1和1.6个百分点。而且积极财政政策虽然继续实施，但建设国债规模并没有扩大，而且建设国债的使用方向和使用方式也没有发生大的变化，因而从增长的角度看，对固定资产投资增长拉动的作用可能会弱于2001年。同时小企业投资意愿也不足。根据国家信息中心最近开展的一次全国各省市工业景气调查结果，小型企业景气依然不佳、投资意愿不足。城镇集体和农户投资同样依然低迷。特别是农民收入预期的不乐观，对农村个人投资将产生不良影响。另外，项目储备并不十分充足。企业投资能力也不足。要想获得贷款，进行大规模的投资，投资主体必须有一定比例的自有资金，否则是很困难的。但是，在今年首季诸多经济指标中，企业整体利润出现两位数下滑格外引人注目。况且企业就算有闲钱，也未必都投资在生产上，这对投资增长将产生一定的影响。特别值得指出的是，合同利用外资金额增幅出现下降趋势，4月当月出现了负增长，尽管它对固定资产投资特别是实际利用外资有一定的滞后期，但这也是值得重视的问题。
结合上面的分析，我们认为2002年我国固定资产投资增幅将保持稳中略升态势，但变化不大，预计全社会固定资产投资增幅将在13%左右。
2.消费。虽然国家会出台一系列刺激消费需求的政策，比如给公务员再次提薪等，对2002年后三个季度消费需求的增长会有所促进。同时，消费品供给充足，也将满足不同消费层次的消费需求。根据国家经贸委对今年上半年主要商品供求情况调查显示，600种主要商品中，供过于求的商品占86.3%，供求基本平衡的商品占13.7%，没有供不应求的商品，从总量上看供给充足。另外，消费条件的进一步趋好，也将激发消费者的消费热情，比如国家计划出台《汽车消费信贷管理办法》等，对启动信贷消费有一定作用。这些是后几个月消费增长向上的动力。但消费需求运行本月具有内在稳定性的特征，加上制约消费需求的根本性因素仍然存在，比如：一是消费需求内生性收缩机制没有大的改观；二是居民收入差距拉大的趋势难以逆转，整体消费倾向提高的难度比较大；三是农民收入增长仍不乐观，将影响全国市场的整体回升；四是股市下跌引起的财富效应有所显现，尽管说股市上涨在我国所表现出的财富效应不明显，但这并不表明股市下跌的财富效应不存在，特别是股市下跌所引起的心理效应和扩散效应对居民消费还是有一定的影响的。从目前情况看，今年股市前景并不乐观。再加之消费者消费信心的不足，如果没有行之有效的鼓励消费政策的出台，社会消费品零售总额的增幅将有所减缓，预计保持在9%左右，低于2001年10.1%的增长水平。因为消费需求在经济中所占比重较大，如果消费需求不振，一方面将直接影响经济的增长，另一方面也将间接影响投资。
3.进出口。从影响我国出口的外部环境看，目前美国经济复苏的前景仍然具有较强的不确定性，世界经济总体上呈现一种温和复苏的态势。去年四季度以来美国经济之所以出现比较强劲的复苏，主要是依赖于个人消费开支与政府开支，其中主要又是依赖于国防开支，经过美联储连续11次的减息之后，目前美国银行同业间的短期拆借利率仅为1.75%，处于战后以来的最低水平，相应的个人消费类贷款利率如个人房屋抵押贷款和汽车抵押贷款利率都处于历史的低水平，因此极大地促进了个人消费。去年四季度和今年一季度美国个人消费开支分别增长的6.1%和3.5%，成为拉动经济回升的主要力量。低利率促成的消费需求高增长带有很强的超前消费特征，尤其是对不动产和耐用消费品的购买更是如此。因此，随着加息预期的上升，个人消费需求已经出现减弱的苗头，消费需求的回软势必导致美国经济复苏步伐放缓。同样，"9·11"事件之后美国政府开支，尤其是国防开支的大幅度增长成了拉动美国经济增长的重要因素。去年四季度和今年一季度分别增长11.4%和12.4%，其中，国防开支增长分别高达9.0%和19.6%，一季度国防开支成为35年来增长最快的时期，显然这种速度是难以持续的。我们认为，美国经济的结构性调整并没有结束，过度投资所带来的库存过剩还需要一段时间来逐步消化，由于企业生产能力的过剩与预期收益率的下降导致企业投资积极性普遍不高。2001年全年美国企业的税后利润总共下降了15.9%，是1982年以来首次出现的全年下降。一季度企业盈利继续呈现下降态势，相应地作为历次经济周期中拉动美国经济上升火车头的企业设备投资持续下降。分析表明，美国经济全年将是一个比较温和的复苏，后几个季度GDP的增长将慢于一季度5.8%的水平。按美方统计，我国对美出口占我国总出口的比重高达38.4%，而我国出口总值占GDP的比重也高达23%，因此，未来一段时期美国经济增速的放缓将导致我国出口减速。
与此同时，作为世界第二大经济体的日本，其经济增长仍未见明显起色，虽然一季度因日元的持续贬值导致日本制造业出现微弱复苏，但由于日本结构性调整压力很大，日本银行系统的坏账比率居高不下，以及日本债务依存度的大幅度提高，其财政政策与货币政策的回旋余地已经很小，因此，世界各大机构都对日本经济增长做出了相对悲观的预期，所以，对日本的出口也不能寄予过高的期望。
总的看来，由于世界经济运行比年初预期要略好，特别是美国经济回升开始为我国出口营造相对宽松的外部环境，同时随入世后外资引入规模的持续扩大，中国正逐步发展成为全球跨国企业的制造中心，更多中国制造商品外销亦将对出口增长做出贡献。尽管还存在一些不利因素，我们估计今年外贸出口仍可保持稳定增长，但是要达到两位数的增长的可能性很小，增幅将在7%-8%。尽管目前净出口有扩大之势，但全年并不一定能保持这种走势，原因在于：(1)受关税降低、配额扩大、国内经济回升等因素的影响，进口增速升势迅猛，已呈超过出口增速之势。(2)去年的净出口主要是在下半年，基数增大。因此，2002年外贸顺差仍有进一步缩小的趋势。
综上所述，从内外两方面拉动经济增长的需求因素看，全年我国经济增长实现7%希望很大，但经济增幅继续攀升的难度也很大，关键是民间投资能否真正启动，消费需求能否被激活。根据目前情况分析，笔者预计2002年全年我国经济增长将与2001年持平或略高。
二、对策建议
1.坚定不移地实施积极财政政策，立足于扩大内需、立足于扩大固定资产投资需求来维持我国经济的持续稳定增长。现阶段我国的积极财政政策还不能过早淡出，因为我国是一个发展中的大国，要发挥后发优势，实施赶超战略必须要有一个高投资、高积累的阶段。事实上，我国是世界上几个少有的储蓄率超过35%以上的高储蓄国家，这就表明在很大一段时间内，我们都要依靠高效率的储蓄向投资转化的体制来维持经济的高速增长。在现阶段储蓄向投资转化的机制还不通畅的情况下，必须依靠政府来帮助居民的储蓄实现向实体经济投资的转化。由于财政性资金的拥有主体是政府，政府本身缺乏追求利润的内在动力，自然也缺乏追求效率的内在动力。因此，财政性支出首先应明确方向，政府应该尽量避免介入，应该由市场组织经济活动。其次，为使扩张性的财政政策对拉动经济增长的作用更加有效，需要研究其拉动经济增长的策略，设法以有限的财政资金增加更多的有效需求。第三，在以有限的财政资金投入来创造有效需求，以拉动经济增长时，需要对投资的产业组合做出恰当的选择，除某些必要的基础设施项目外，还应选择一些需要发展的、产业关联度强的制造业项目来投资，特别是投资于一些高新技术的制造业项目，以带动相关的产业。这样，同样多的财政资金的投入就能创造更多的有效需求，从而在拉动经济中发挥更大的作用。另外，在积极财政中，也应更多地支持农村小项目，包括与生活有关的水电、道路，改善农村与生活相关的基础设施，为农民增收、农村经济活跃创造条件。总之，一方面，我们要继续坚持积极的财政政策，另一方面积极财政政策也要注重短期政策与长期政策的有机结合，为经济发展中长期目标服务。
2.对现行货币政策进行适当微调，解决当前流通中货币供应量偏紧的问题，进一步发挥货币政策对经济增长的支持力度。今年1-4月我国货币供应量(M1)的增长速度仅为11.5%，不仅低于去年同期增长水平，而且离全年13%-14%的调控力度也有一定的差距，中小企业与农村地区信贷需求得不到满足的问题变得越来越突出，在国有商业银行惜贷、慎贷的同时，商业银行的市场份额却快速扩大。因此，有必要加快现行金融体制的改革步伐，打破垄断鼓励竞争，形成高效率、低风险、多层次的现代金融服务体系。货币市场应大规模增加可交易品种，放宽非银行金融机构（综合类证券公司、基金管理公司以及符合条件的信托投资公司等）的入场限制，建立正常的行际间委托代理关系；加快利率市场化的改革步伐，在形成规模的基础上逐步放开拆借市场利率，放宽贷款利率与存款利率浮动范围的限制，在充分市场化的基础上，增强银行业的竞争力，并全面改善金融企业的服务水平；维持货币供应量的正常增长，扭转狭义货币供应量连年下滑的态势，力争使2002年货币供应量的增长速度高于上年，发挥货币政策对经济增长应有的促进作用。
3.政策要与制度建设相结合。我们知道，与西方国家的“政策影响短期形势，制度变迁影响长期趋势”的情形不同，发展中国家的短期形势也往往是制度改变造成的，政策的效果往往也必须伴随着相关的制度调整才能实现。我国经济发展的现实也基本证实了这一点。由于市场经济制度尚在建设中，目前经济发展的各个方面都可以看到制度关系不顺的掣肘。从这个意义上讲，深化改革，加快制度创新不仅是长期经济发展的保证，也是短期经济稳定快速发展的保证。而建立健全社会信用制度，是确保投资者信心的必要基础，同时也是宏观政策效用提高的必要条件之一，可以减少经济运行中的阻耗，提高效率；打破垄断，引入竞争。回顾中国经济20年的增长经验，不能不承认，经济增长的动力正是来源于垄断的突破，竞争是市场经济里最有效率的教育。为此，必须放开绝大多数过去不许民间投资进入的领域，凡是外资可以进入的领域都允许民营经济投资，适当拓宽民间融资渠道，解决民营经济筹资难的问题。支持民营经济的发展，给他们创造公平竞争、发展的机会，调动全社会的积极性，激发人们的创造性与进取意识。总之，要在制度建设方面有所突破。