摘要：随着城市化的推进和扩张，征地拆迁的规模和速度空前巨大，而因征地拆迁而产生的矛盾也剧增，并成为影响社会稳定的重要因素。根据媒体报道和相关统计，目前的涉农上访事件中，占比最大的类型是因征地拆迁的上访，占信访接待部门受理总量的70%以上。与拆迁上访户相对应的是拆迁“钉子户”，从逻辑上说，钉子户要多于上访户，上访户大多是钉子户，但钉子户不一定会去上访，拆迁户一般选择先做钉子户，对解决方案不满意就容易成为上访户。而在拆迁“钉子户”中，“牟利型钉子户”不仅是拆迁工作难点中的难点，而且会损害社会公平和正义从而产生恶劣的社会影响。对农村征地拆迁中“牟利型钉子户”产生机制的研究是对其进行治理的前提，并且对“牟利型钉子户”的研究有利于我们理解整个征地拆迁以及由此产生的上访问题。文章针对农村征地拆迁中“钉子户”的产生机制及其治理工作提出了几点建议，希望能给相关人士提供重要的参考价值。
关键词：征地拆迁；“钉子户”；博弈空间；公平感；治理
引言：征地拆迁所涉利益巨大，农民从个体理性出发，想通过做钉子户获得更多利益。政府在征地拆迁中制造的政策性空间、寻租性空间以及操作性空间，为农民从想做“钉子户”到成为“钉子户”提供了可能。同时，政府为了更好完成拆迁的一些策略反而增加了拆迁户的相对剥夺感和不公平感，从而进一步刺激了拆迁户争当钉子户的行为。农民的公平观更多是基于村庄横向比较的相对剥夺感，这对征地拆迁补偿政策的制定意义重大。重视农民的相对剥夺感和公平观，并由此制定拆迁补偿政策、从国家治理层面压缩钉子户产生的空间是治理农村征地拆迁钉子户的有效途径，这从国家反腐向基层深入后征地拆迁中钉子户得到了有效抑制的现实结果得到了验证。同时，村委是把“双刃剑”，需要谨慎把控村委在征地拆迁中的作用。
1.征地拆迁中政府与农户的一般策略选择
1.1政府的优劣势及其行动策略
在农村的征地拆迁中，拆迁关涉主体主要是政府与农户，政府和农户在互动过程中，虽谈不上绝对平等，但各自具有不同的优劣势，形成了相互的权力关系，所以能形成博弈关系。政府在与农户的互动中，其具有的优势主要包括关于征地补偿的信息优势、修订政策的优势以及掌握补偿决定权，而劣势在于面对分散农户的信息劣势、人力和精力的限制以及上级的行政压力，这里的行政压力不仅包括对拆迁进度的要求还包括“维稳”的要求。针对自己的优劣势，政府采取的主要策略就是让村委作为其代理人参与拆迁，不仅可解决信息不对称的劣势，也可弥补人力和精力不足的劣势，甚至可转移一定的政治风险，如略带暴力威胁性的谈判主要由村委完成，而代价是需要给予村委足够的好处。区政府与村委结成同盟后，充分利用自身所具有的优势，结合不同的策略以推进征地拆迁工作。一是通过“神秘化”强化自身的信息优势。在具体的拆迁工作中，区政府工作人员是不露面的，完全是后台运作，所有拆迁谈判工作都是村委在进行，甚至最后合同的签订都是由村委和农户完成，村委拿着农户已经签订好的合同到区政府去盖章，然后再拿支票给农户[1]。其后台运作规则是什么、具体的谈判策略怎样，对农户是完全保密的，甚至农户对政府的拆迁补偿原则都是模糊的，这种信息不对称大大增强了村委人员在谈判中的优势。因为不清楚补偿政策，拿不准政府的运作规则，农户在谈判中很难掌握主动权，一般就是在政府提出的补偿额度和方法上讨价还价，如果村委能稍作让步，大部分农户都会签字。但还有少部分农户会试图努力弥补这种劣势，如千方百计通过政府中的熟人打探消息，在网上下载政府关于征地拆迁的政策文件，甚至购买相关专业书籍进行学习研究。二是采取各个击破法。通过补偿不透明从而对农户采用一户一标准，各个击破。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这种策略不仅可以满足异质性农户的多样化需求以实现补偿的灵活性，还可以分化农户以避免拆迁户结成同盟。
1.2农户的优劣势及其行动策略
相对于政府，农户所具有的优势主要在于其他农户提供的信息优势、时间和精力的相对充裕以及以多对少的行动优势甚至具有弱者的身份优势；而劣势也显而易见，即无法掌握政府对农户的拆迁策略、补偿信息以及在补偿决策中的被动地位。为了弥补自身的劣势、充分发挥优势，农户主要采取以下策略：一是援引国家权威。虽然无法知道区里具体的拆迁规则，但可以了解国家的政策法规，以国家政策来维护自身利益。例如农户对国家不准强拆的政策以及相关新闻报道保持高度敏感性，通过学习国家政策以及媒体报道的各种强拆案例来把握政府底线，做到“压线不越线”从而为自己争取最大利益。村委如果过于强硬，农户马上就说“你们要强拆吗?现在国家可不准强拆，你们要强拆我就上中央告你们”。二是采取类比策略。尽量打听收集其他农户的拆迁补偿信息，包括邻村的拆迁补偿数额，掌握尽可能多的信息以在谈判中利用。虽然村委尽量保密相关信息，但在乡村社会，做到完全保密几无可能[2]。
2.治理措施
虽然个体动机是促使拆迁户做钉子户的原始动力，但从想做“钉子户”到真正成为“钉子户”，结构性因素在其中起了重要作用。对于农民，征地拆迁所涉利益巨大，从个体理性来说，人人都想通过做钉子户获得更多利益，但是并不是每个农民都能做钉子户，如果将钉子户的产生归因为个体理性对利益的追逐，这其实消解了钉子户问题，因为这没有回答何以可能的问题。从X村的案例来看，拆迁钉子户的产生除了个体对利益的追求外，更重要的结构性因素在于制度设计以及国家政权与村庄社会的互动机制，个体都有对利益的追逐冲动，但最终钉子户能不能获得成功关键在于外在的结构性条件。从本文的案例分析来看，国家政策以及政府的具体执行过程都构成了重要的结构性条件，就此方面来说，对农村征地拆迁中钉子户的治理至少可从以下几个方面入手。第一，从国家治理层面入手压缩产生钉子户的博弈空间从而减少钉子户。政策性空间、寻租性空间、操作性空间其实都可以从治理层面得以压缩甚至消除，国家反腐对X村的征地拆迁产生的正面影响就是很好的证明。第二，征地拆迁相关政策需要更多考虑基于村庄社会的公平正义观以及减少农民的相对剥夺感。看似公平的分级补偿政策以及有利于政府的拆迁策略对农民造成的却是不公平感，尤其因这样的政策和策略而导致博弈空间的增加从而助长了钉子户的产生时，无论从实质上还是从心理上，造成的农民分化是明显的，这不仅会进一步刺激每个人都去争当钉子户，还会增加社会不满情绪。更均等的补偿政策、更公开的拆迁策略更有利于征地拆迁的进行以及得到农民的认可[3]。
结论：
文章针对当前农村征地拆迁中“钉子户”的产生工作进行了简单分析，重点围绕相关的治理措施展开了详细的探究，希望能给相关人士提供重要的参考价值。
参考文献：
[1]杨华．城郊农民的预期征地拆迁：概况、表现与影响———以荆门市城郊农村为例[J].华中科技大学学报（社会科学版），2018（2）：98－105．
[2]王三意，雷洪．农民“种房”的行动理性———对W市S村的个案研究[J].社会，2019（6）：121－147．
[3]杨华，罗兴佐．农民的行动策略与政府的制度理性———对我国征地拆迁中“闹大”现象的分析[J].社会科学，2016（2）：77－86．
论文作者:李毅
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/18
标签：钉子户论文; 农户论文; 征地拆迁论文; 政府论文; 策略论文; 农民论文; 政策论文; 《基层建设》2019年第26期论文;