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近来美国人真够忙的了。一方面要在科索沃问题谈判上压南联盟低头，另一方面又不断对伊拉克进行轰炸，而这两件事又都与美国酝酿已久的北约新战略构想有某种内在联系。北约成立半个世纪来进行过多次战略调整。但前几次依据的都是“集体防御”原则。而此次的新战略构想的基本指导思想是要对这一原则进行大修改，即，允许北约对防区以外“涉及共同利益的危机和冲突”进行集体军事干预。美国国务卿奥尔布赖特公开宣称，北约应该成为一个“有能力对包括防区外的各种危机作出有效反应的联盟”。实际上就是要使北约的防区不受地域的限制，不再局限于欧洲地区，而是要在世界各地任意采取行动，使北约逐步实现“全球化”。
国际舆论注意到，在世纪之交的关键时期，美国提出要使北约这个冷战时期的产物进一步走向全球化，推动北约成为世界宪兵，此举反映了美国多方面的战略考虑。
借助北约：推行“参与和扩展”战略
冷战结束后，美国自恃成了世界惟一超级大国，提出了野心勃勃的“参与和扩展”战略，企图建立“一极世界”，实现其独霸世界的梦想。然而美国很快就感到力不从心，特别是从国际范围来讲，越来越多的国家主张世界多极化，美国企图建立“一级世界”的构想在世界上遭到越来越多国家的反对和抵制。在这种情况下，美国提出要使北约这个跨大西洋的区域性组织走向“全球化”，很明显，目的就是要利用北约，将其变成实施美国“参与和扩展”战略的一个重要工具。因为一旦美国有关北约新战略的构想得以通过，美国作为北约的盟主，就可以名正言顺地对北约发号施令，一方面推行美国的“参与和扩展”战略，扩展美国的利益；另一方面则可以此来扩展西方的利益，并实现美国称霸世界的野心，可说是一箭双雕。难怪俄罗斯《红星报》批评美国想把北约“变成美国推行全球战略的工具”，就连盟国也对美国的这一构想颇多疑虑，德国一家报纸称，美国要维护自己的全球利益，而“北约是它可以利用的再好不过的工具了”。因此可以说，扩大北约防区，也是美国推行并实现其全球战略目标的一招棋。
但美国要利用北约达到其野心的企图也不容易实现。而且事实上，美国盟主的指挥棒也越来越不灵。一个突出的例子是，去年12月美国对伊拉克发动大规模空袭时，只有英国参与了这次行动，而法、德、意等北约盟国则对美英对伊拉克的军事打击表示“不安”或“遗憾”，这充分表明，美国想借北约的集体合力进行全球干预、推行其“参与和扩展”战略并不容易，因此北约“全球化”在北约内也将难以得到盟国的一致支持。
发展北约：扩大北约势力范围
进一步扩大北约，这是北约新战略构想中的一项重要的内容。美国也一直是北约扩大的积极鼓吹者。特别是在不久前一位美国议员写的一份报告中，还强调“北约的扩大应该是无限的”。舆论认为，美国强调继续推进北约扩大进程，在很大程度上是为了巩固和发展冷战后西方在前苏联和东欧地区取得的成果，以便进一步推进北约的影响和拓展北约的势力范围。
长期以来，北约作为一个西方军事政治集团，其成员主要局限于西方国家。冷战结束后，美国利用苏联解体、俄罗斯失去超级大国地位等有利态势，积极主张与前华约国家发展“和平伙伴关系”，把北约的势力范围推进到了前苏东地区。最近，北约已经正式接纳匈牙利、波兰和捷克三国为新成员国，实现了冷战后的第一次扩大。与此同时，美国等北约国家还宣称，北约的大门将继续向其他国家敞开。据称，目前在中、东欧和前苏联一些共和国中，已有12个国家递交了加入北约的申请书。估计，在美国的推动下，今后北约还会有选择地继续吸收其他中、东欧甚至前苏联国家入盟。
值得指出的是，既然美国一心要把北约防区“全球化”，因此一些舆论认为，不排除北约接纳欧洲以外国家加盟的可能性。当然，随着北约东扩进程的不断深化，其势力范围的不断扩展，美国等北约国家不可避免地要与俄罗斯发生更多的碰撞，特别是如果北约要扩大到波罗的海三国和独联体成员国的话，势必要遭到俄罗斯的坚决反对和抵制，并将给俄罗斯与北约关系带来严重影响。尽管美国等北约国家可能对俄罗斯的反应不能不有所顾忌，然而北约继续扩大的决心已定。
强化北约：逐步取代联合国
冷战结束以来国际形势的一个突出变化是，联合国在国际安全事务中发挥越来越重要的作用。目前以联合国为主的国际维和机制正在形成，并且得到越来越多国家的认同。然而，美国等国却极力想撇开联合国，力图以自身的强大实力地位，取代联合国在国际维和中的作用。在去年底于英国举行的北大西洋议员大会上，美国参议员罗斯发表了题为《21世纪的北约》的特别报告，其中即主张北约在采取军事行动前虽应努力获得联合国或欧安组织的授权以使之具有合法性，但在得不到授权的情况下应“保留采取行动的自由”。美国国务卿奥尔布赖特就力主北约成为一个能对世界上各种危机“作出反应”、并“不受联合国否决危险的独立自主的联盟”，声称北约对外干涉“不一定非要联合国授权”，并反对“将北约变成联合国的一个简单的分支机构”。美国的上述主张从根本上讲，就是强化北约这一军事联盟，力图把北约搞成一个以西方价值观为基础的国家联盟，并最终建立以西方为主导的国际安全秩序。如果扩大北约的防区范围，北约就可以作为国际宪兵，插手世界各地的安全事务，从而形成以美国为“领导”、西方为主导、凌驾于联合国之上的国际安全秩序。若照此发展，北约无疑将变成为所欲为的“世界宪兵”，现存的国际政治安全格局和国际关系准则也必将遭到践踏。
但是，美国力图使北约摆脱联合国约束的建议遭到大多数欧洲成员国的反对。欧洲盟国认为，北约在防区外采取军事干预行动，需要联合国安理会的明确授权。法、德外长均认为，尽管去年10月北约还是抛开联合国单独作出就科索沃问题准备对南斯拉夫动武的决定，但这只是“特例”，并强调北约这一“行动命令”不应成为抛开联合国的先例。
目前，北约各国正在对北约新战略构想进行最后磋商，有关北约成立50周年庆祝活动也正在紧锣密鼓的准备之中。一般估计，尽管美欧之间在北约新战略问题上争吵不休，但北约各成员国在扩大北约作用方面的看法是一致的，因此，北约新战略的基本构想将会得到批准，但由于美欧之间仍存在一些分歧，因此在今后的实施过程中，尤其是在防区外采取军事干预行动问题上，双方的争吵仍不可避免。
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