摘要:党的十九大报告从乡村全面振兴的角度,对群团工作提出了新的新要求:扎实推进群团组织在乡村振兴过程中发挥作用,突出政治功能。考虑到当前群团组织在乡村振兴过程中还存在一定的短板,需要按照乡村振兴“农业全面升级、农村全面振兴、农民全面发展”总要,精准把脉、开出良方、积极发挥群团组织作用,助力国家治理体系治理能力现代化。
关键词:群团组织;乡村振兴;作用
习近平总书记在十九大报告中提出“乡村振兴战略”,明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,在今年两会期间参加山东代表团审议时,他再次强调要推动“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”,如何在乡村振兴过程中,强化党的领导,积极发挥群团组织作用,俨然已成为乡村振兴战略落地落实的一个重要问题。
一、充分认识加强和改进群团工作的重要性和必要性
1.加强和改进群团工作是巩固党的执政基础的必然要求。群团组织是各自所联系群众利益的代表者和维护者,是党联系群众的桥梁和纽带。加强和改进新形势下的群团工作,充分发挥他们独特的政治优势、组织优势、群众优势,有利于统筹协调各方面的利益关系,扩大党的群众基础,巩固党的执政地位,提高党的执政能力和执政水平。
2.加强和改进群团工作是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的现实需要。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果,闪烁着真理和智慧光芒,其中最为重要的一条主线就是群众路线,这也是我们做好一切工作遵循。加强和改进新形势下的群团工作,需要充分发挥群团组织在组织、引导、服务群众和维护群众合法权益方面的作用,更好地调动广大群众的积极性和创造性,更加自觉地把习近平新时代中国特色社会主义思想落实到经济社会发展的各个领域、各个方面。
3.加强和改进群团工作是新时期党联系群众服务群众的有效途径。群团组织是党开展群众工作的重要力量,群团工作是党的群众工作的重要组成部分。加强和改进新形势下的群团工作,需要充分发挥他们在群众工作中的作用,打通服务群众的“最后一公里”,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
二、实施乡村振兴战略的路径选择
乡村振兴的战略指向十分清晰,关键是如何选择战略路径。如果路径没有选好,就可能走入歧途,甚至后患无穷。从宏观层面看,乡村振兴存在五方面路径。
1.全面深化改革为乡村振兴提供关键性动力。乡村振兴必须在更深层次上从城乡两端全面激活资源,释放制度潜能。我国的改革是从农村起步的,农村改革不仅实现了农业和农村自身的历史性巨变,而且为我国经济整体的改革发展提供了重要支撑。就当前乡村振兴战略的实施而言,根本性的动力源仍然是改革,小改小调的改良式推进方式已经不足以从根本上解决不均衡、短期化、空心化等深层矛盾。全面深化改革已经成为乡村振兴的重中之重,只有深化土地、农业经营、集体产权度等关键领域的制度性改革,优化和创新农业支持政策及农村公共政策,才能有效释放改革红利,破解发展难题,激活乡村振兴发展新动能。
2.完善市场机制为乡村振兴奠定基础性支撑。尽管乡村振兴需要政府和市场两种力量共同发挥作用,但市场机制的力量应当是决定性的。政府在制定振兴规划和支持政策,以及建立监测评估机制等方面的重要作用当然是不可替代的,但政府的作用边界应当有所限制,不应无所不能,不可无所不为,特别是不能以行政手段的方式来推进乡村振兴,绝不能以损害乡村发展中要素配置机制和产业发展中的市场运行机制为代价来实施乡村振兴战略。强化行政干预的非市场化推进方式,虽然也能在短期内见效,但缺乏长效性市场制度支撑,其推进过程必然缺乏基本的稳定性和持续性,或者只能高成本打造无法复制推广的典型样板,或者短期取得的示范成效因支持政策不能持久延续而发生显著的效应衰减。乡村振兴战略自身的全面性和长期性特征决定了必须依赖完备的市场机制来持续推进。
3.强化城乡融合为乡村振兴创新体制机制。乡村振兴不是封闭的,不能只是局限在乡村内部重建和提升。新的历史条件下的乡村振兴必然是开放性的,必须有城乡双重资源的集合和集成,既有农村内部资源的激活集聚,又有城市外部资源的整合进入。城乡融合并非简单是统筹城乡条件下的发展资源数量的分配过程,不是一块蛋糕在城与乡之间如何切多切少的问题,也不是城对乡的恩赐式的福利给予、乡对城的被动式的资源接受,更不是强势的城市对弱势的乡村新一轮肆无忌惮的利益剥夺。城乡融合意味着城乡发展战略思路的重大调整,由城对乡的带动发展变为城与乡的共同发展。城乡融合至少包括城乡资源平等公平的自由交换、城乡产业一体的共同发展、城乡互动性共存三方面的主要内涵。因此,通过城乡融合实现城与乡互利共赢,进而构建共生共存的新型城乡关系,是实施乡村振兴战略的根本要求,不管是要素融合、产业融合,还是空间融合,构建城乡一体融合发展的体制机制都是关键性的制度支撑。从另一角度看,以城乡融合实现乡村振兴具有多元政策目标,不仅要保障原有户籍乡村人口的基本权利和利益,而且也要保障新进入乡村发展群体的基本权利和利益。乡村振兴虽然要承担对传统乡村进行现代化改造的历史使命,但绝不是对立式地以城市元素代替乡村风貌,以城市文明取代农村文明。
4.坚持发展提升为乡村振兴明确目标指向。乡村振兴是基于破解现实矛盾的新的战略构想,主要是通过深化改革和创新政策解决乡村发展中各种紧迫性的突出问题。因此,乡村振兴不是简单地回归历史,不是不加区分地全盘否定现实重回传统的乡村社会。现在存在一种对改革以前甚至更长历史时期的男耕女织、炊烟袅袅、鸡鸣狗吠的传统乡村生活近乎诗意般的怀旧幻想,有意或无意抹掉了当时条件下极度饥饿和穷困的严酷事实。虽然在生态矛盾加剧背景下传统乡村曾经的无污染的生活环境的确具有回归吸引力,但在当今日益注重生活品质和生活便捷度的新的消费需求影响之下,无发展地原样回归生产和生活方式极为落后的传统乡村,既是十分困难的,也是不可行的。
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三、新形势下群团工作存在的问题
1.思想认识不到位。有些地方党委对群团工作重视不够,对群团工作的特点和规律缺乏深入研究,老办法不顶用、新办法不会用,对发挥群团组织作用缺乏有力指导和支持。有的更多地把群团工作当成是“软”任务和“虚”工作对待,对群团组织的地位、职能、任务及所发挥的作用等问题认识不足,往往是“中心工作先行,群团工作让道”,认为抓不抓无所谓,抓了体现不出成绩,不抓也无碍大局,主观上存在着“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。一定程度上忽略了群团组织力量的培养和储备,因此在组织设置、工作经费、活动场所、人员配备上均难以保障群团组织建设的正常开展。
2.组织建设不到位。群团组织不是党政机关,而是党领导下的群众团体。但在实际工作中往往存在上不接天宇、下不接地气,真正同基层群众摸爬滚打在一起的不多,自觉不自觉地形成了衙门作风。群团工作人员很多时间都是坐在办公室里,以行政化色彩较浓的组织方式开展工作,工作越位、错位,造成工作收不到应有的成效。一些基层群团组织干部往往身兼数职,对群团工作缺乏研究,只作一些表面性、应付性的工作;一些群团工作干部自身认识也不够到位,存在应付、畏难情绪,没有真正把群团工作当做事业来干。
3.保障机制不到位。缺人是群团组织普遍存在的问题,很多群团组织存在“有将缺兵”的现象。而且,这样的队伍还存在两个比较突出的问题:第一是年龄偏大,知识陈旧。第二是有些群团组织干部专业化水平不高,制约群团组织在企业创新发展中的主动作为,一些群团组织重建立、轻建设,重形式、轻内容,有效覆盖面不足、吸引力凝聚力不够。另外,由于经费、场地等客观条件的制约,一些群团组织开展活动精打细算,或者是裹足不前,久而久之形成了不敢想、怕做事的心态,组织工作和活动方式显得单一,拓展、创新意识不够。
四、群团组织服务乡村振兴战略的举措建议
1.加强党对群团工作的领导。群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作,政治性是群团组织的灵魂。一是强化政治建设。群团组织必须旗帜鲜明、立场坚定,必须始终保持群团工作的正确政治方向。各级组织必须认真落实新时代党的建设总要求,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是强化服务基础。坚决贯彻党对群团工作的领导,坚决执行党委决策部署,支持党委发挥总揽全局、实现党建引领、党群共建的局面,服务乡村振兴作为群团建设的一项的重要目标。要坚定地支持党委发挥好协调各方、引领示范的核心作用,确保全行思想再统一、认识再统一、行动再统一,筑牢高质量发展基础,巩固和服务乡村振兴的发展大局。同时基层群团组织应自觉做到与党组织的政治认同、思想认同、情感认同,不断增强群团组织的政治性、先进性、群众性建设。三是强化理论武装。开展好新时代学习型群团组织建设,不断夯实学习基础,落实好各级群团组织、群团干部、全体职工的集中学习制度,谋划好学习内容,落实好学习要求,开展好集中学习月活动。要围绕中华人民共和国成立七十周年重大主题,深入开展“不忘初心 牢记使命”主题教育活动。
2.持续提升群团服务能力建设。把竭诚为群众服务作为一切工作的出发点和落脚点,全心全意为广大群众服务。一是工会组织要加强组织建设覆盖率。通过区域工会和行业工会规范化建设,为广大职工提供具有群团特点的普惠性、常态性、精准性服务,把服务职工工作做得更具体、更扎实、更温暖,满足职工群众对美好生活的向往。二是团组织要把服务乡村振兴与服务青年成长更好地统一到工作实践中。切实提升服务青少年的能力水平,不断创新开发青年喜闻乐见的项目载体和活动产品,在润物细无声中让青年有“获得感”, 要因地制宜、因人制宜,灵活采用“单独建”“联合建”“依托建”等多种组建方式,有效扩大团组织覆盖面,提升建会建团质量。三是妇联组织要积极发挥巾帼建新功的作用。激发“巾帼促改革”源动力,深入实施“家庭文明建设工程”,促进社会主义核心价值观在家庭落地生根,打造注重品质、文明和美的“家生态”,培育好家风。同时做好选拔女干部和发展女党员工作,实施农村“巾帼头雁”培训工程,为乡村振兴注入巾帼力量。
3.着力加强群团组织规范化建设。一要在建机制、强功能、增实效上下功夫,提升群团建设活力。各级群团主要负责人、群团组织干部应切实担负起第一责任人的责任,当好群团组织的“施工队长”。加大经费保障,坚持群团经费向基层倾斜,注入充足的“血液”。加强督察考核,选优配强专兼挂相结合的团干部队伍,完善挂兼职团干部分工、考核工作。二要在抓创新、强基础、树品牌上下功夫。深入实施“品牌项目提升”工程,必须“担当作为”。牢牢把握围绕中心、服务大局工作主线,充分发挥群团组织自身优势,找准定位,丰富内涵、延伸载体,提升影响,坚定打好助推乡村振兴组合拳。三要在找问题、补短板、建队伍上下功夫。重点解决群团干部履职能力薄弱的突出问题,加强对基层工作指导、工作督察的力度,推动各级群团干部深入基层,做到敢管敢严、真管真严,让基层群团干部成为“想干事”“会干事”“能干事”的坚强力量和引领示范的骨干。强化干部队伍专业培训,发挥“乡村振兴大讲堂”作用,培养和打造一支知识型、技能型、创新型、复合型群团工作干部队伍。
群团组织只有通过推动改革发展的具体成效,通过为民服务的真诚行动来赢得群众信任、取得群众支持,才能真正成为广大农民发财致富的领头羊、乡村振兴的当家人,不断提升基层群团组织的凝聚力、战斗力,激发乡村振兴新动力。
参考文献
[1]马天宇.群团组织在乡村振兴过程中的作用.2015.
[2]冉亦.浅谈基层党组织在乡村振兴中的地位和作用.2015.
论文作者:林李洁
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
标签:团组织论文; 乡村论文; 工作论文; 城乡论文; 群众论文; 作用论文; 团干部论文; 《基层建设》2019年第19期论文;