关键词：预算编制质量；控制；
工程预算对于公路工程的建设具有指导意义，编制预算影响着工程的管理及控制，甚至对各项投资决策都产生非常重要的影响。预算编制质量直接影响着工程建设质量，预算编制质量是实现工程造价控制的有效方法，有助于合理利用各项资源。
一、做好准备工作
招标单位在选择施工队伍的时候，最基本的条件，就是要求投标单位的标书对招标文件的要求能够做到全面的实质性响应，在预算报价方面也是同样，这就要求投标单位要积极做好以下准备工作：
1.认真研究招标文件和设计图纸。增加中标机会、提高中标率的首要条件，就是能够深刻的理解招标文件，掌握投标所采用的评标办法。这就要求投标人在研究招标文件时，要掌握招标文件中的清单项目以及组成规定、如何选择定额的条件等，否则就会使自己的报价与业主的价格预期相差甚远，偏离其他投标人的报价，从而造成投标的失败。因此，投标人在阅读招标文件的过程中，就要将所发现的问题归类汇总，并且向招标人明确提出，要求其作出明确的回复，这样就可以使不同的投标方能够在一个共同的价格基础上实行竞价，从而避免各投标方因为对投标文件理解的差异而造成标价分散，形成标价过高或过低，与招标人价格预期相差悬殊过大，从而造成恶意竞争或招标失败。
2.进行认真细致的现场深入调查。在投标之前，投标人应组织考察小组对工地现场进行认真细致的调查，是整个投标过程中不可缺少的环节。在考察过程中，投标人应当结合施工设计图，重点掌握公路沿线的这些情况：①当地的政策法规、水文气象、地质地形地貌、交通电力、水源的远近情况；②临时场站的设置情况；路基土石方的取弃土场设置情况，桥梁工程的跨江河、跨线跨铁路情况，隧道工程的进出口弃渣设站、瓦斯涌水情况；③当期的大宗材料价格，当前的地方材料价格，临时便道便桥、栈桥的设置情况。并且对用工、用料、运输费用以及原材料能够根据市场趋势对于价格上涨做到一定程度的预测，从而制定合理的价格。只有通过以上这些细致深入的调查工作，才能够掌握第一手资料，才能够在预算编制过程中做到成竹在胸，所制定出来的标价也才能够更契合招标方的价格预期，进而更具有竞争力。
3.做好清单工程量的复核工作。目前公路项目普遍采用的是量价分离的报价形式，因此，投标人在投标之前，重点工作就是要认真复核招标人所给的清单工程数量。如果复核发现工程数量和清单有较大的出入，就应该将对照结果以书面形式及时告知招标单位，并要求招标人做出相应的澄清。同时，复核工程量还可以对施工过程中可能会发生的较大变更，分析计算其变化的数量以及变更的趋势，以不平衡报价法实施报价。这些措施可以保证投标人的报价能够在总体水平上保持不变，以保证施工企业能够获得较大的利润。但是，有时在招标文件中会明确要求，不允许投标人的不平衡报价太大，在这种情况下，投标方就应该按照招标方的要求进行报价，否则容易引起投标失败。
二、预算编制
1.合理编制施工组织设计。现场考察和标前会议之后，投标单位就应该着手编排施工组织设计，因为其具体关系到施工组织在本合同段中是否合理，其制定的施工方案是否可行，这是评标评委在整个招标过程中始终进行考察对比的一个重要环节。如果施工组织计划存在一定的问题，既使报价合理也是难以中标。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆施工组织设计具体来说包括：施工方案、施工机械、施工进度、施工设备和施工材料、劳动力计划、生活实施安排等，施工组织设计的编制，其根本原则是在保证工程质量和工程工期的前提下，最大限度地降低成本，以实现施工企业最大的经济效益。在具体的编制过程中，要针对具体的项目，多设计几个切实可行的具体方案，要对工程中所能够遇到的困难、所涉及的问题、工程的瓶颈等，都能做到充分考虑，然后在这几个方案中，就技术与经济方面进行深入的分析与研究，从而择优选择组织安排最完善、经济效益最合理的方案。并且研究其它投标单位对该方案的采纳程度，以及所采取的应对措施，通过对比论证以确定最后的方案。在投标过程中，要尽量避免出现一些独特的且偏离市场通用做法的施工方案，这样的方案在竞标过程中是不可取的。
2.选取最佳定额和费用。预算价在编制过程中，因费率和定额均是由本行业或地区的专家进行综合测定、归纳总结而来，代表着行业项目的平均工、料、机的消耗量，是本行业或地区项目评标的工程造价测定的根本性依据，故而预算价一定要严格按照当地部门的取费标准和行业定额进行编制。因此，业主和投标人在进行工程预算价编制时必须严格按照定额和说明执行，业主制定的标底价和投标人的投标价均是在定额编制的基础上下浮动获得。当定额选定后，可确定其他相关费用。其他费用的确定需严格结合当地相关文件要求执行，不得随便更改费用项目。
3.分析预算编制的合理性。当初次完成投标预算编制时，就需分析编制的预算基价是否合理，分析方法包括指标分析法、历史基价分析法、工料机分析法。①指标分析法主要结合工程各部分的相关指标对相关工程进行认真分析，对于指标差价很大的项目需再次开展基价核查，认真分析出现偏差的原因，确定是否属于标价编制失误，进而获得修正报价；②工料机分析法主要是独立抽取工程预算中的人工、机械及材料等相关费用，分析其所占报价比例，进而确定是否属于合理范围；③历史基价分析法主要是结合以往投标项目中同等条件下的该类项目报价，通过单价比对分析出现差别的原因，若为标价编制的失误，需及时修整基价。当施工预算编制合理后，仅能代表一般的企业施工水平，能够帮助投标人分析出业主招标限价的合理性，给予投标人是否参与投标提供可靠的决策，若利润达不到投标人预期甚至还亏损，投标人完全可以放弃投标，在市场中选择对自己利润更大的项目。
4.企业成本定额修正预算。如果投标项目决定要中标，作为一个大型的国有企业，投标时，应当结合本企业的自编成本定额，进行投标预算的修正。根据企业施工定额比对编制预算的分项，如果偏差过高，说明该项目本企业施工利润丰厚，报价的可调范围就比较大。对于偏差较小的，可调范围相对就小的多。可以依据企业利润的水平，把预算编制的各个项目利润调至基本一致。这样在最终报价时，根据最终报价可以快速调价，生成的预算不至出现低于成本的报价，或过高的报价。
5.分析确定最终的报价。因现有的招投标均以复合标底模式选定最终中标价，故最终报价的选定需对几方面进行认真分析，包括业主标底价、其他投标人报价及保本红线价等。其中，对业主标底价的分析主要是通过对业主以往项目的招标工作进行认真分析，充分把握业主评标、定标的方法、习惯，结合业主以往招标习惯做法，分析本项目中业主可能选取的标底价下浮率，进而确定可能的标底价；对其他投标人标价的分析，主要是认真分析比对其他投标人之前的项目投标相关资料，确定个投标人可能的标价浮动范围，进而明确最终的报价，进而最终选定本企业的投标报价。
综上所述，公路工程具有施工规模大、施工工期长、不确定因素多等特点。在竞争日益激烈的市场环境下，企业为了生存和发展，需要认真收集投标资料，并对相关资料进行分析，掌握投标预算的方法和技巧，提升报价水平，使施工企业的中标率和利润率得以双提升。
参考文献：
[1]管海欣. 概预算编制质量工程造价的影响[J].门窗， 2018,08:236-237.
[2]许丽华，蔡莉莉.公路工程施工投标报价技巧[J].价值工程，2017，（35）：64.
论文作者:袁家刚
论文发表刊物:《城镇建设》2020年4期
论文发表时间:2020/4/13
标签：投标人论文; 项目论文; 定额论文; 过程中论文; 预算编制论文; 标底论文; 预算论文; 《城镇建设》2020年4期论文;