1 项目简介
邯峰电厂机组供热改造工程总投资约25900万元，规划供热面积1100万平方米，该项目于2016年8月19日获得峰峰矿区发改委核准，自核准至实现供热仅历时114天。项目竣工后，邯峰电厂实现了对峰峰矿区的集中供热，矿区政府逐步关停了辖区内的小电厂和小锅炉，污染物排放大幅下降，大气环境质量和人民生活水平显著提升。
2 项目进度控制的重要意义
项目进度控制同质量控制和投资控制并列为工程建设控制的三大目标，其中质量控制是根本，投资控制是关键，而进度控制则是工程建设的中心，由此可见，项目进度控制的地位非同一般，必须予以高度重视。
3 项目推进中的瓶颈问题
供热工程关乎人民群众的切身利益及社会的和谐稳定，峰峰矿区政府于7月15日向邯峰电厂致函，恳望邯峰电厂积极发挥央企社会责任，倒排工期、抓紧施工，确保实现冬季供暖目标。
邯峰电厂供热改造工程主管网敷设长达17公里（单程），且敷设过程中要穿越公路、铁路和河道，此外，施工中还涉及到路面破损与恢复、临时占地、青苗补偿、线杆迁移及沿途商户补偿等相关事宜。工期紧、任务重成为邯峰电厂供热改造中的瓶颈问题。
4 加速项目推进的重点措施
在困难面前，邯峰电厂没有退缩，而是充分发扬华能人“自找差距，自我加压的进取精神和敢为人先，敢为人所不能的创新精神”，大家众志成城、群策群力，科学谋划并精心组织工程施工，摸索总结出一系列行之有效的保障措施，有力推进了项目建设。
4.1 做好开工前的充分调研
为便于施工的科学、有序推进，邯峰电厂选派骨干人员先后到有供热改造成功经验的铜川电厂和苏州热电进行了前期调研，详细了解开工前的手续办理情况、开工准备工作、施工流程及供热施工中的棘手问题。通过调研，邯峰电厂借鉴了兄弟单位的宝贵经验，厘清了工作思路，也达到了“吃他人之堑，长自己之智”的目的，在后续施工中少走了不少弯路。
4.2 充分发挥“计划”的龙头作用
所谓“预则立，不预则废”，编制合理的进度计划，并在施工中对进度计划实施动态管控是保证项目如期竣工的关键。为争取在11月中旬能够实现对峰峰矿区的集中供热，邯峰电厂将11月15日作为终极时间节点，倒排施工工期，科学编制里程碑进度计划，用于把控项目推进速度。在后续施工中，邯峰电厂牢牢把握工期终点绝对不能变的原则，定期检查实际工程进度，并同里程碑计划进行比对，一旦出现偏差，便仔细分析、查找成因，进而制定相应的调整措施。
4.3 科学编制招标文件
4.3.1 合理安排不同项目的招标顺序
合理安排不同项目的招标顺序有利于解决设计、采购、施工相互制约和脱节的问题，使设计、采购、施工合理衔接，避免出现“窝工”现象，有效缩短建设总周期。
设计工作是项目开工建设的起点，所以必须把设计招标摆在首位，待设计招标结束，应依次进行监理招标、主设备招标、土建招标和安装招标。此四项招标的顺序不能随意调整，因为设计方案出台后，才能明确工程需要监理的具体内容；监理单位确定后又可以协助建设单位组织主设备招标；主设备选定后设计单位才能按照具体参数去完善和细化施工图纸。
4.3.2 合理约束供应商的资质和业绩
招标文件的编制要慎重周密，对供应商资质、业绩的要求要同建设项目的规模和施工复杂程度相匹配，做到量体裁衣。
设置过高的资质、业级，一方面会增加工程费用，另一方面也不利于形成充分的市场竞争，还常常引发流标事件，而二次招标必然会延长采购周期；过低的资质和业绩要求则易导致投标单位过多，一方面会增加评标工作量，另一方面也不利于筛选出最适合的供应商。
4.3.3 确定科学合理的评标办法
评标办法的科学与否，关系到招标人是否能够获取性价比最优的服务或产品，也关系到综合实力最强的投标人能否得到优选，进而影响到工程施工的质量和进度。
为保证经验丰富、施工方案优良、劳动力及机具配置合理的供应商能够得到优选，建设单位应科学选择相应的评标办法，一是适宜采用综合评估法，并在允许的范围内尽量提高技术权重占比；二是在计算各投标人的价格得分时宜选择向下引导的中间价法，不给恶意低价投标者留下可乘之机。
4.3.4 采用初设图纸进行工程量清单招标
“工期紧”是邯峰电厂供热施工中的突出难题，若沿袭先出施工图再进行土建和安装招标的传统模式是行不通的，因为设计单位编制施工图所需时间较长，而采用初设图纸进行招标可充分利用设计院编制施工图的空当，同步组织土建及安装工程招标，可大大压缩工程建设整体周期。
4.4 强化项目推进中的沟通与协调
（1）同地方政府的沟通与协调。供热工程关乎一方百姓，也是利国利民的民生工程，邯峰电厂积极履行央企社会责任，努力兑现政府承诺，在供热施工中取得了矿区政府的大力支持。在涉及征地拆迁、青苗补偿、临时占道、施工占地、树木与线杆移植、沿途商户补偿、百姓阻工事件等问题，紧紧依靠当地政府,由政府牵头协调施工中遇到的突发问题，有力促进了工程的顺利推进。
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（2）与上级管理单位的沟通与协调。招标采购属“三重一大”决策范畴，招标申请及定标决策均需经过招标领导小组会集体决策，一些重大招标事项的决策权限往往归属上级公司，而每一级管理机构的招标领导小组会均有固定的召开时间，倘若在提报招标申请时错过了上级公司的会议时间，就至少需要多等一周甚至一个月的时间。供热施工招标多、工期短，这就要求建设单位要合理把控时间节点，及时向上级单位提报招标申请，但施工中又总会出现一些意料之外的事件，这就需要多同上级管理单位进行沟通，努力争取上级公司的理解与支持，必要时恳请上级公司加开招标领导小组会，避免因招标工作卡顿而拖累施工进度。
（3）与设计院的沟通与协调。做好同设计院的沟通与协调具有尤为重要的意义，招标文件中工程量清单、主设备技术规范书的编制都需要设计院的支持和帮助，一些大规模的设计院承揽的业务多，设计人员的工作饱满度很高，基本每天都处于应接不暇的状态，谁家的项目大、催得紧，设计院便会优先安排相应的设计工作。对此，邯峰电厂充分发扬华能“三千”精神，勤跑、勤催设计院，并在关键时间节点选派专人驻守设计院进行“催图”。
（4）定期召开施工协调会。供热施工在推进中不可能一帆风顺，或多或少总会遇到一些问题，比如不同施工单位之间的工程接口难配合、现场地质状况同施工图不符等，这些问题都可以通过施工协调会去解决。在协调会上，建设单位组织设计方、施工方、监理方对施工中存在的难点和问题进行充分交流，并动员相关方共同制定行之有效的方案和对策。施工中的问题早一分钟得到解决，就可以为工程竣工多争取一分钟时间。
4.5 建立对供应商的有效激励
合理的激励措施能够充分调动施工相关方的工作积极性，有利于供热施工的顺利推进。建设单位可以采取提高预付款支付比例的方式来激发设计单位的出图速度和供货单位的排产速度；也可以通过设置专项补贴（如设置施工安全措施补贴费）、加快付款进度等方式来激发施工单位的工作热情，鼓励施工方制定出最佳的施工组织方案。
4.6 明确合同约束条款
合同约束也是预控施工进度的有效措施，科学的合同约束条款可以明确双方的权责，有利于工程项目按期推进。
（1）对设计院的合同约束。准确、深入的地勘是工程设计与施工顺利推进的前提，设计合同要对地勘工作的深度进行明确约定，加大对设计单位地勘不详导致设计变更的考核力度，因为一旦地质勘测资料不准确、不深入，施工必然停滞，最终导致设计单位重新勘测、再次设计，施工方重新组织施工的出现，严重延误施工工期。
（2）对施工单位的合同约束。一是要明确施工工期，加大对工期延误的考核力度，通过严厉考核倒逼施工方合理安排劳动力及机具投入；二是要确保施工质量，对抽检中发现的质量问题要进行严厉考核，避免因施工质量问题出现返工。
4.7 合理划分工程标段
从理论上讲标段划分得多、施工队同时作业，可以保证施工进度；但如果标段划分得过细，标段间的接口问题就会增多，不同施工队间的配合、协调变得愈加复杂，常常会阻碍施工进度。
在标段划分上，邯峰电厂充分征求设计单位和监理单位的有关建议，综合考虑工程量和施工工期，在报请上级公司同意后最终将整个供热管网工程划分为四个标段，标段的合理划分助力了项目的顺利推进。
4.8 工程推进，安全为先
安全是保证工程如期推进的前提，因为施工中一旦发生安全事故，必然要进行停工整顿，致使工期延长。邯峰电厂严抓施工中的安全管控，通过悬挂安全标语、开展安全教育培训、签订安全文明施工协议、加强施工现场24小时监督旁站等举措，强化对施工单位的安全管理，确保了供热施工的安全推进。
4.9 特殊项目关键把控
（1）合理谋划供热管道穿越铁路施工
供热管道穿越铁路需由具备专业资质的单位进行设计、监理与施工，开工前还需要办理繁琐的许可手续，且穿越铁路施工需躲避主汛期（6月至8月），这就要求建设单位要在8月底前完成穿越铁路的设计、监理及施工招标，确保汛期过后即具备开工的所有条件。
（2）提前组织集采物资的招标工作
电厂供热改造需采购电线电缆、高低压开关柜及电缆桥架等物资，此类物资归华能集团公司集中采购，集采物资需逐级提报招标申请，采购周期较为漫长。对此，建设单位要在条件具备时尽早编制招标文件，并向上级单位提报招标申请，确保集采申请能够及时到达集团公司采购部，保证集采物资能够满足工程进度所需。
5 结语
邯峰电厂供热改造施工难度大、工期短，在施工过程中，项目办全体人员精诚合作、群策群力，通过向有改造经验的单位求教建设经验，科学组织设计、设备及施工招标，强化同施工相关方的沟通与协作，狠抓施工现场安全管控等措施，促进了供热项目的有序推进，兑现了如期供热的庄严承诺。
在取得成功经验的同时，也发现了一些工程管控中的不足之处，比如有些分项工程标段划分过细，造成施工中沟通不畅、协调过多，希望兄弟单位能引以为戒，不重蹈我方覆辙。
参考文献
[1]骆建文.采购与供应管理[J].机械工业出版社,2010.
[2]王海民.项目管理的若干问题[J].经济管理出版社,2000.
[3]纪福中.中国特色的项目施工管理[J].山西建筑,2004.
论文作者:张越
论文发表刊物:《红地产》2017年3月
论文发表时间:2018/12/13
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