公共行政领导者与工商企业领导者之比较，本文主要内容关键词为：领导者论文,工商企业论文,行政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在政府机构改革和国有企业改革的背景下，深入研究公共行政者与工商企业领导者之异同这个问题，对于正确把握公共行政领导者自身角色的性质，防止公共角色的蜕变，认真汲取工商企业领导者的优秀特质，为公共行政领导注入活力，十分必要。
公共行政领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构如社会中介组织的领导者，其中主要是政府部门的领导者。公共管理和工商管理，以及国外称之的私营管理，在性质上不同，因而在管理和领导的一系列方面也不同。
美国学者华莱士·塞尔曾提出一个引起争论的“定律”：“公共事业和私营企业的管理，在所有不重要的方面是基本相同的。”这个“定律”更确切说是一种格言式的结论。哈佛学者格雷厄姆·奥尔森在充分研究的基础上，针锋相对提出了他的观点：“我的结论是：公共事业管理和私营管理的不同之处比相同之处同样的多，并且不同之处比相同之处更为重要。”美国的约翰·邓洛普在《政府管理部门与私营企业的印象比较》一文中，从10个方面进行了比较。理查德·诺思塔特以美国总统和大公司总经理为例，提出了他们6个方面的显著区别。 格雷厄姆·奥尔森则从更多更细微的方面，对美国环境保护局长和美国汽车公司总经理这两个典型人物进行了案例分析。这些论述对我们有启发性。①
公共管理与工商管理、私营管理的原则区别主要有哪些呢？主要可概括为以下三点：
第一，两者追求的价值不同。前者追求的是公共利益，即社会公平与正义的至高无上性。在这个过程中虽然也要讲公共行政成本核算，但目的仍是为了实现社会的公平与正义。后者谋求的是本企业、本部门的利益，追求最大的市场份额和利润，实现本企业、本部门的利益最大化。虽然成功的企业很注重企业文化建设和社会公益行为，但背后最根本的还是盈利再盈利的目的。
第二，两者尽的责任和提供的服务不同。前者尽的是公共责任、提供的是公共服务、公共产品，服务于全社会的公共事务。社会中的每一位公民都有权合法享受这种服务和提出意见、建议，并进行监督；后者尽管道义上也要尽公共责任，但主要是依法经营，照章纳税，其实际职责毕竟只限于本企业、本部门的生产经营等管理事务，提供的是本企业、本部门的特殊服务、特殊产品，这种服务是通过消费者购办其产品，而与消费者发生联系，也因此才会对消费者负责。不是任何人都可以享受的。
第三，两者行使的权力不同。前者行使的是公权力，即对全社会行使法律赋予的权力；后者行使的是具体某一组织所具有的私权力，或称协议权力，其作用范围仅限于本企业、本部门，不能到社会上去“发号施令”。公权力的权威性、强制性、普遍性、排他性决定了它在社会政治经济生活领域中，远比私权力重要。正惟如此，公权力与私权力截然不同。前者对权力进行分割，注重层级领导和权力制约，强调权力运行的程序性和规范性，防止专制权力和权力的滥用；后者则是权力相对集中，注重于权力运行中的统一性和高效率，以有利于竞争和企业生存。
根据总结公共行政领导者与工商企业领导者之同异，他们之间最为共同的一点，就是都要有创新精神和创新能力。所谓创新，就是抛弃旧的东西，创造新的事物，这恰恰是领导的本质。领导与管理的根本区别即在于，管理维持秩序，领导带来变革，所以没有创新，就不成其为领导。领导者作为引路人和掌舵者，必须具备创新精神和创新能力，才能在日新月异变化的现代社会中引导本组织、本部门跟上时代发展，创造时代业绩。江泽民指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”对一个公共行政组织和工商组织来说，同样是这样。
公共行政领导者与工商企业领导者的不同点很多，这里主要指出以下几个方面：
1.任期：公共行政领导者一般都是有任期的，特别是政府部门的领导者都有严格的等级晋升和退休制度，在一个岗位上的服务期限相对较短。工商企业领导者没有任期制和行政级别，通常在领导岗位上可以有较长的任期。
2.工资：公共行政领导者的工资来源于国家财政支出，即纳税人缴纳税款的转化形式，这集中体现了他们公共服务的角色。工商企业领导者的工资和工资外收入源于企业自身利润。这说明二者的工作性质和激励方式不同。
3.自身素质：公共行政领导者与政治关系密切，又行使公权，因此要求有较高的政治素养和道德和水准，“讲政治”摆在首位，其领导活动对全社会有示范性和导向性。工商企业领导者与政治相对疏远，行使的是私权，上述要求自然相对降低，更着重的是经营能力和市场开拓能力。
4.工作方式：公共行政领导者作为社会公众人物，其自身及其工作方式都是开放的，便于社会公众知晓和检查、监督。而工商企业领导者及其工作则有更多的隐私，其工作方法多为内部运作，对公众的监督很少开放。
5.人事权限：公共行政领导者的人事权限受到很多制约，不能以私人名义做出人事任命。政府的人事政策和权限更多地是在人事部门的控制之下，包括机构之外的人事部门和民意代表机构。工商企业领导者作为独立法人，有相当大的人事自主权，有权任命、罢免和解雇其雇员。
6.大众传媒：公共行政领导者与大众传媒关系重要且越来越重要，其活动及工作内容受到大众传媒的广泛关注，公共行政领导者要善于和大众传媒打交道。工商企业领导者与大众传媒的关系主要是宣传和广告，而且多是通过公关部门进行。
7.绩效评估：公共行政领导者的绩效表现为社会公共效益，涉及到众多因素，较多主观评价标准，评估难度较大。工商企业领导者的绩效主要是利润，即“帐本底线”，相对易于衡量。
8.公共监督：公共行政特别是政府部门的领导者，行使公共权力，受到各方面的检查和监督，如立法、司法、政党、舆论等，个人活动也受到限制。工商行政领导者受到上述方面的检查监督很少，个人行动更加自由。
公共行政领导者与工商企业领导者既有区别，又有联系，二者是相互影响的。公共行政领导者在相互影响中处于主导地位，对全社会有导向作用，因此公共行政领导者提高自身素质，提高领导水平和领导艺术尤为重要。孔子曰：“政者正也，子帅以正，孰敢不正？”就是这个道理。公共行政领导者也要向工商企业领导者学习，吸收他们有益的东西，提高公共管理部门特别是政府机构的领导绩效。但是如果认为可以将工商企业中成功的领导模式直接移植到公共管理中来，并能产生重大的改进，这种观点是错误的。