英山县水土保持局 湖北黄冈 438700
摘要：“生态清洁型小流域建设”是水利部新的治水思路的重大创新，是水土保持工作提升地位的重大举措。自英山县列入“国家水土保持重点预防保护区”以来，水利部批准我县先后实施治理了“三门河、大文冲、玉皇阁、土门河、彭畈、东冲河、陶河、板桥、瓦寺前、百丈河、河南畈、张咀”等小流域，尤其是在“东冲河”、“百丈河”、“河南畈”、“张咀”四条生态清洁型小流域治理中，我们以“生态立县”为抓手，坚持绿色发展。
关键词：生态清洁型小流域治理 建设管理
引言
建设生态文明与推进新型工业化、新型城镇化有机结合起来；把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，依据资源环境承载能力谋发展，大力推广低碳技术，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一。狠抓生态清洁型小流域综合治理工作落实，基本遏制了“水流失、土砂化、草枯萎、山垮裂”的现象，取得了“溪水变清、荒山变绿、坡土变田、果香飘溢、环境优美”的效果，清洁型小流域治理工作取得了明显成效。
1 抓调研，摸实情，增强清洁型小流域治理工作的可行性。
在项目规划过程中，我们始终坚持以群众利益为根本，因地制宜制定出切实可行的清洁型小流域治理方案。
1.1依据民意，决定项目。我们在深入调查小流域自然条件、产业基础、劳力组织、农田调整、村庄规划等基础资料的基础上，采取“开门做规划”、“入户听建议”等方式，深入到现场和群众家中，与群众面对面交谈，听取他们的意见和建议，把群众的想法和意见作为决策的主要依据，切实做到了拟定的项目措施与群众的企盼相融合。为配合农村生态治理和新农村建设，我们多次组织技术力量深入现场开展基础调查，编制集水保科研、产业开发、观光休闲为一体的建设规划，为实现水系道路“两横多纵”和“三高”（高标准、高投入、高产出）“三新”（产业新、机制新、布局新）布局奠定了基础。
1.2破解难题，制定标准。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为进一步解决生态清洁型小流域要采取什么方法、建设到什么标准、治理到什么程度这一难题，我们坚持群众呼声为第一信息、项目区需求为第一条件、群众满意度为第一标准、实现四大效益为第一追求的“四个第一”，邀请农、林、水、建筑等相关部门专家深入现场踏勘，在充分论证的基础上，提出了以“水质清洁、生态优美、条件改善，生产发展”为小流域治理目标，以水系为主线，以行政村为单元，以改善农村生产生活条件和生态环境为着力点，以小流域内水资源、土地资源、生物资源的有效保护、合理配置和高效利用为重点，以小流域沟道基本保持自然生态状态，行洪安全，人为活动对自然的扰动和点面源污染在生态系统内承载能力的综合治理为基点，以改善人居环境和生态系统良性循环、人与自然和谐，人口、资源、环境协调发展为关键，以小流域“山顶戴帽、山腰缠带、山脚穿靴”的“三带”划分为载体，依次布设小流域“生态修复、生态农业、生态保护、综合治理、规模发展”综合防治体系的新标准。因地制宜运用新标准，确立了“四沿”（沿城镇、沿江河、沿交通干线、沿水库周围）“四带”（沿城市规划区外围建设风景林带、沿大河两岸建设环河生态林带、沿交通干线两旁建设水土保持林带、沿乡、镇周围建设绿化屏障林带）战略，为建成“泥不下山、水不乱流”的较完整生态清洁型水土保持生态体系提供了依据。
2 抓融资，搭平台，增强生态清洁型小流域治理工作的保障性。
我们按照“整合资源、打捆项目、各投其资、各记其功”的原则，以“产业发展，功能完善，村容整洁，环境优美”为中心，整合部门资源，各负其责，形成合力，共同推进生态清洁型小流域建设，推动新农村建设。
2.1政府搭台，部门协作。克服过去水保部门“单打一”的做法，强化大水保观念，采取与生态环境建设相关部门联合打总体战及的方式，做到治理一片、成功一片、见效一片。水保部门负责规划调度，设计安排坡耕地综合整治，水利部门负责人畜饮水工程，林业部门负责发展林果木等产业，交通部门负责通村级公路建设，农业部门负责沼气池建设和面源污染的防治，卫生防疫部门负责改卫改厕，从而达到生态清洁型小流域综合建设目标。
2.2制定政策，广泛参与。为适应农村税费改革的新形势，组织水土保持工作者深入群众，深入基层，深入开展水土保持集约化规模化建设、水土保持预防监督、水土流失综合防治工作的前沿调研，了解有利于小流域内群众生产和经济发展，以及大多数群众对水土流失防治主要措施或管理措施意愿，制定和运用“二不变”（坡耕地改造后农民土地承包权不变、新栽经果林产权不变）和“三优先”（重点工程项目优先安排工程资金、优先安排新技术和新项目、优先提供优良种苗）等自愿、自组、互助优惠政策，保证了调动镇乡和村，以及群众参与的积极性。例如：三门河小流域所在镇乡政府引导和组织群众，建路修池，引水排洪，积极改善农村生产生活条件；修建沼气池、节柴灶和改厕，防止面源污染；发展特色产业和生态农业，提高农村经济收入，调动群众积极性，确保了建设任务顺利推进。
3 抓建管，明责任，增强生态清洁型小流域治理工作的规范性。
在小流域治理工作中，我们坚持贯彻落实水利部治水新思路，从实际出发，形成了“健全体系、调研参与、科学规划、宣传执法、技术支撑、竞争立项、规范建设、后续管理”的八步工作法，以工作规范化、制度化和标准化促进小流域治理全面、健康、可持续发展。
3.1强化面源污染，改善水库周边环境。
构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道水土保持防线，既遵循自然规律，又注重发挥人的能动性，其水源保护和生态 建设效果比单一的大规模造林措施要好得多，可有效控制包括 水土流失在内的面源污染问题，改善水库和大江大湖周边环 境，同时改善保护区人民的生产生活条件。
3.2强化重要水源区水土保持生态建设与保护专项规划。
水源区的保护是一项非常重要的工作，关系到广大居民的饮水安全。组织制定重要水源区水土保持生态建设与保护专项规划，拓宽思路，修订和规范标准，丰富水土保持生态建设内容。规划体现以小流域为单元，突出水源保护和区域经济社会的可持续发展。按照因地制宜、分类指导的原则，继续探索和总结不同地区、不同类型区水源地以水源保护为中心，开展水土保持工作的实现形式和效果。
3.3强化部门合作，制定水源区农药、化肥施用与污水排放等标准，并进行监测。
按照不同分级的水源保护分区要求，加强与有关部门的合作，制定土壤允许流失量、农药化肥施用量、农村污水排放、旅 游环境容量等标准，建立农村小型污水处理及垃圾处理的长效机制，控制农用化学品使用和垃圾污水的排放，同时进行监测。
4 结语
我们的生态清洁型小流域试点工作虽然取得了一定成效，但仍然存在项目资金缺口、项目监测体系完善等方面的一些问题。春风化雨润无声，待到秋时果垂枝。如今的英山水土保持生态建设与区域科学发展的要求同频共振，与改善民生的步伐齐头并进，与构建和谐社会的目标合拍相应。
参考文献
[1] 毕小刚等:“北京市建设生态清洁型小流域的思路与实践”中国水土保持SWCC 2005年第1期
[2] 陈智汉 “论小流域综合治理与新农村建设” 《提高全民科学素质、建设创新型国家——2006中国科协年会论文集》 2006年
论文作者:周薇,杨奎
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第14期
论文发表时间:2017/12/20
标签：水土保持论文; 小流域论文; 生态论文; 清洁论文; 群众论文; 水源论文; 英山县论文; 《建筑科技》2017年第14期论文;