朝鲜半岛安全形势的变化，本文主要内容关键词为：朝鲜半岛论文,安全形势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
去年下半年开始，朝鲜半岛的安全形势发生了可喜的变化。其标志有三：一是美国对朝鲜采取了向前看的“接触”政策，由美前国防部长佩里提出的与朝鲜进行“建设性合作”的报告受到亚洲国家的普遍欢迎。二是韩国总统金大中坚持与朝鲜缓和紧张关系的“阳光政策”收到明显效果。三是朝鲜的对外政策出现松动。一个附带的因素是日本在美国对朝接触政策的总框架下作出了积极配合的姿态，主动恢复与朝鲜的某些关系。这些动向同时来自美韩朝三方，对推动朝鲜半岛的和平进程有着非同寻常的意义。当然，朝鲜半岛问题背景复杂，而且冰冻三尺，非一日之寒，单凭1999年下半年出现的这些变化还远远不能说明朝鲜半岛的和平进程已走上健康发展的道路。朝鲜半岛的安全环境仍然十分脆弱，已取得的一点改善也只能算是为进一步接触除去了某些障碍，任何一方稍持强硬态度或稍有不慎就可能使已取得的进展前功尽弃。
一、朝、韩、美、日战略四角呈现良性互动
（一）朝美关系出现新转机
在东北亚的安全格局中，朝鲜是众目所注的一方。因为它在美、日、韩压力之下不得不长期奉行强硬的对外政策，而且在经济极其困难的情况下用高额军费维持一支数量庞大的军队，被西方认为是东北亚安全最危险的因素之一。（注：伦敦国际战略研究所1997年“军事均势”估计，朝鲜1997年的军费约为54亿美元。美国军控及裁军署估计朝鲜90年代的军费占其GDP的25%左右。韩国的军费1997年已降至GDP的3.3 %）近几年来，朝鲜经济结构性问题日益突出，国外经援日益减少，1995年和1997年又分别遭遇罕见的水灾和旱灾，发生严重的粮荒，（注：据韩国国家统一局资料，朝鲜1995年缺粮260万吨，1996年缺粮327万吨）经济更是雪上加霜。严酷的现实迫使朝鲜采取比较开放的对外方针，争取西方的经济合作。从1994年10月朝美双方签订框架协议以后，朝美之间的关系已有较大缓和，双方在核反应堆问题上保持着经常性的接触。由美国领导的有日、韩、美三国人员参加的财经组织——朝鲜半岛能源发展组织（KEDO）已成为朝鲜与西方进行经济对话的主要纽带。1995年朝鲜遭灾之后，开始大量接受国际粮食援助，中国、韩国、日本等国通过联合国世界食品计划（WFP）向朝鲜提供紧急食品和燃料援助。 这一切促使朝鲜进一步意识到朝鲜的发展和社会进步离不开与国际社会的积极合作。去年9月在柏林举行的缓和朝鲜半岛紧张局势的朝美会谈中， 朝鲜答应不再发射远程导弹，美国随即承诺部分解除对朝鲜的经济制裁，从而为美朝关系的和缓迈出了积极的一步。放宽的范围包括：朝鲜商品和原材料的进口，美国公司非保密产品和服务的输出，在农业、采矿、石油、木材、水泥、运输、基础设施和旅游部门的投资，美国国民给朝鲜人的汇款，美国航船和飞机对已批准货物的运送，以及美朝之间的商业航班等。但与朝鲜作为“支持恐怖主义国家”的身份有关的一些限制和制裁将继续实行，主要是禁止与朝鲜的武器和军用品生产研制部门交往，不许国际金融机构对朝贷款，不向朝鲜某些实体授予美国政府合约等。（注：路透社华盛顿1999年9月17 日英文电：白宫今天放宽对朝鲜制裁声明的正式文本）
朝美关系出现松动的重要意义不在于导弹试验会停止多久或经济制裁放宽的幅度有多大，而于在它反映了朝美双方都开始抛弃遏制反遏制的强硬敌对政策，而代之以接触和对话，认识到这样做才能为双方带来实际的利益。
（二）日、韩加入互动
韩国在这次缓和朝鲜半岛安全气氛的过程中起到了不少作用。从金泳三到金大中，谋求韩朝关系的改善，实现朝鲜半岛的长期稳定与持久和平，一直是韩国政府追求的主要目标。在金大中坚持的“阳光政策”的推动下，南北之间在经贸合作和文化交流方面取得了明显的进展。去年1～8月，韩朝双方的贸易额已达2.2亿美元，比1998 年同期几乎翻了一番。韩国已有42个企业的120个公司从事对朝经贸合作。 （注：记者王林昌《韩国谋求共处与合作》，《人民日报》1999年10月22 日）美国宣布放宽对朝经济制裁之后，韩国当即表示欢迎。去年11月，金大中总统在接受泰国记者采访时说：“在处理同北朝鲜关系方面我们已经提出了一项阳光政策，这项政策有三个原则：不允许武装入侵，不会使北方并入南方，实现和解”，“朝鲜半岛的冷战在我任期结束之前将会终结”。（注：泰《曼谷邮报》1999年11月25日报道）进入2000年，韩国领导人在促进南北对话与和解方面表态更加积极。3月9日，金大中在柏林自由大学发表演讲说：“韩国政府准备帮助北朝鲜克服经济困难”，“我们希望北朝鲜打消一切疑虑，对我们提出的和解合作的建议作出积极响应”。（注：法新社柏林2000年3月9日电）3月14日， 金大中在韩国军事学院的毕业典礼上说，“韩国政府愿意接受任何形式、任何级别的南北对话”。（注：法新社汉城2000年3月14日电）
由于历史和现实原因，日朝关系一直不好。特别是日美1996年签订防卫新协议和去年日本积极参加美国的TMD计划之后， 日朝关系更加紧张，大大滞后于美朝—朝韩关系的进展。这次由于有美国的大动作，加之佩里报告中认为“实施对朝政策离不开日本和韩国的合作”，对日本的作用寄予厚望，日本就趁机攀援而上，其动作颇为引人注目。其一，以村山富市前首相为团长的日本超党派议员代表团在去年12月初对平壤进行了为期3天的访问， 与朝鲜劳动党中央书记金容淳为首的劳动党代表团举行了会谈，并就改善日朝关系达成协议，一致同意要求各自政府尽早重开邦交正常化谈判。（注：《人民日报》1999年12月26日）其二，1999年11月，日本决定恢复1998年8 月因朝鲜导弹事件而中止的日朝间包机航班。其三，同年12月14日，日本政府全面解除对朝鲜的制裁措施，包括恢复与KEDO的合作。这意味着日本将继续对朝鲜提供粮食和其他人道主义援助。（注：共同社东京1999年12月14日电）日本的这些举措不但受到美韩两国的欢迎，也得到朝鲜方面的积极响应。就在日本宣布全面解除对朝制裁措施之后一个星期，在北京举行的朝日红十字会谈于12月21日达成协议，这反映了朝鲜开始采取新的更积极的对日战略。（注：日《东京新闻》1999年12月22日）
（三）朝鲜借势开展全方位外交
最近，朝鲜的对外政策变得更加积极主动，引人注目。2000年1月4日，朝鲜与意大利建交，在与西方大国建立外交关系方面取得了突破。2月9日，朝鲜与俄罗斯签署了新的友好条约，俄朝关系进入了“在政治、经贸和军事技术领域进行平等互利合作的阶段”（俄外长伊万诺夫语）。3月5日，朝领导人金正日做客中国大使馆，尽管朝方说这只是金正日对江主席1995年10月到朝驻华使馆出席朝50周年党庆招待会的一次“回礼”，但值此朝鲜开始全方位外交的高潮之际，金的举动无疑包括更深层次的涵义。3月18日，朝外务相白南舜访华， 有舆论说这可能为中朝建立更新型的关系作准备，也标志着两国最高领导人可能实现互访。（注：共同社2000年3月6日新闻分析《朝鲜全方外交明朗化》）白南舜除访华外，还访问了越、老、马、印尼、菲律宾等东盟国家。迄今，朝鲜已先后同六个欧盟成员国建立了大使级外交关系。朝鲜也加快了同英、法、德、加等西方工业大国的接触，与澳大利亚的复交谈判也正在进行，今年内有望与澳恢复外交关系。朝鲜的意图是，通过与西方大国的多边接触，加强与它们的关系，最终达到建交复交的目的，从而有了进一步和美国进行讨价还价的筹码，逼美国作出更多的让步。从最新一轮朝美谈判来看（议题为朝鲜的导弹发展和核计划、恐怖主义以及朝高级官员访美等事宜），朝鲜的态度比较强硬。当美国代表指责朝鲜支持恐怖主义时，朝方当即抨击美国的行为是“不能容忍的歪曲”，并针锋相对地指责美国在南斯拉夫和伊拉克的军事行动。但朝外务省答应继续同美国就改善关系举行“各种渠道的谈判”，不把谈判大门关死，显示出相当的灵活性。（注：法新社汉城2000年3月19日电）
二、朝鲜新外交政策的驱动因素
朝鲜之所以变僵硬外交为开放式外交可能有以下几个原因：
第一，经过十年来世界形势的变化，尽管东北亚由于美日、美韩两个军事结盟，冷战空气仍然存在，但世界和平与发展的潮流毕竟势不可挡。改革开放，以适应不断变化的国际大环境，是各国政府首先要考虑的问题。朝鲜从这几年与外界的交往和接触中已深深认识到朝鲜经济要摆脱当前的落后状态，一定要进行改革，吸引国外的先进技术和资金，培养自己的现代化管理人才。朝鲜也确实在这几年的实践中尝到了甜头。例如，朝鲜正在与日本谈判，想得到40亿美元的巨额资助，作为日本侵占朝鲜35年的补偿。澳大利亚国立大学已于1997～98年为朝鲜培训了一批外贸官员，现正在与朝鲜协商，拟再为朝鲜培养一批。与索罗斯有关的一所匈牙利大学已为朝鲜培训了一小批经济学家。朝鲜一所新建商学院也在联合国工发组织的协助下在新加坡和泰国培训教员。（注：《亚洲华尔街日报》1999年11月22日～28日）朝鲜也逐渐向韩国企业界敞开大门，希望吸引更多的韩国投资者，韩国的现代集团正计划在靠近韩国的朝鲜南部边境建立一个城市规模的工业园区。这一切都刺激着朝鲜进一步对外开放。
第二，作为朝鲜国民经济基础的农业经受水旱大灾，已于1998年年中开始恢复。1999年，朝鲜粮食生产首次超过400万吨大关。 随着农业的恢复，朝鲜整个经济状况得到了改善，国家社会生活也恢复正常。这就使朝鲜政府有能力开始全面考虑对外工作。
第三，对美日韩交往比之对抗更能为朝鲜带来利益。从朝、韩、美、日这一四角来看，朝鲜显然处于劣势地位，但由于朝鲜有“导弹牌”在手，美韩不得不在朝鲜打出导弹牌时作出某些让步，但美日韩掌握着制裁权，可以用这一手段扼住朝鲜的经济命脉，引起朝鲜国内动荡。在经济连年不振、灾害严重的情况下，朝鲜于1998年动用导弹牌，试图逼美日与朝谈判，结果是美日将计就计，抛出了TMD， 使东北亚安全形势更加恶化， 朝鲜也明显处于更加孤立的地位。 国际舆论虽然对美日的TMD计划表示谴责，但对朝鲜坚持战略导弹试验也无好感。朝鲜也意识到，要想变被动为主动，争取国际舆论有对朝鲜有利的取向，最佳选择是公开宣布停止导弹试验，以此换取美国的某些承诺，以及随之而来的朝日关系的缓和。事实证明，这一步果然有效。
第四，朝鲜在金日成逝世六年之后，已顺利地完成了第二代领导班子建立、调整和巩固工作。身兼朝鲜劳动党总书记、国防委员会主席和朝鲜人民军总司令（1991）的金正日，其影响逐渐扩大，地位也相当稳固。正因为内部稳定，朝鲜才有力量将其影响施于国外。
三、朝鲜半岛安全形势前景预测
（一）好的趋势
1.由于朝鲜开展积极主动的全面外交，朝美、朝日和朝韩关系皆趋缓和，朝鲜半岛热点有望降温。美国前副国务卿阿诺德·坎特说：“现在北朝鲜看来已不大像一种威胁，而只是成为一个问题了。”（注：坎特1999年12月15日在日本京都“加强东北亚安全与和平”会议上的发言）如果美国真的不把朝鲜看成威胁，而只是看成一个值得关注的问题，朝鲜在美国东亚战略中的地位就会发生变化，从敌国向对话国方向转变。
2.朝韩中美四方会谈将因朝美关系的缓和而扫除某些障碍。如朝鲜所提美国从半岛撤军的问题可能会以更灵活的方法（如时间、撤军条件、朝方作出保证等）付之讨论，而不至于因双方立场僵硬而使会议受挫。建立朝鲜半岛和平机制的问题也可能更趋具体化。因此在今年要举行的第七次会议上人们将会看到新的进展。
3.如果进展顺利，双方又都有实现持久和平的愿望，则美国有可能进一步解除对朝鲜的制裁，并较为客观地对待朝鲜的所谓“核问题”。英国舆论今年年初透露，美国长期宣称的美国掌握北朝鲜的“秘密导弹基地”照片不过是“一个工作棚，一条土路，一个发射台和一块稻田。”（注：英《泰晤士报》2000年1月12 日文章）说明美国完全是为了不可告人的目的而虚张声势。这一揭露并未遭到美国反驳，说明情况可能属实。如果美国能面对现实，以实际行动来纠正过去对朝鲜的种种指责和歪曲，朝鲜也会以现实的态度来和美国在核问题上进行合作，并接受国际原子能委员会（IAEA）和KEDO的援助。朝鲜也可能作出不向别国出售导弹技术的保证。
4.这一切又为朝美建交谈判扫清障碍。由于朝鲜急于要与美国建立比较正式的外交关系，美国有可能要求在平壤设立联络处或领事馆，朝鲜也可获得对等待遇，这就离朝美建交不远了。
（二）问题尚多
朝鲜半岛问题的实质是美国的霸权主义，是美国企图在东亚实现“美国治下的和平”。这个问题不解决，朝鲜半岛将始终是一个热点。美国实际上并不想让朝鲜统一，尤其不想让北方统一南方。只要朝鲜半岛保持分裂状态，美国就有借口一直在东亚驻军，并从南北双方的对峙和对话中谋取渔翁之利。美国在1995和1998年的两份东亚——太平洋地区安全战略报告中都强调在韩国驻军的必要性。1995年的报告说：“即使北朝鲜的威胁消除，美国为了地区安全利益，仍将维持与大韩民国的坚强防御同盟”；“只要美军受到欢迎，它们将继续保障这一地区的安全”。1998年的报告说：“美国欢迎韩国总统金大中的公开声明，声明肯定了美韩双边关系的价值和即使朝鲜半岛统一后美国仍将维持其军事存在。”（注：1998年美国东亚——太平洋地区安全战略报告）最近有一个动向，即韩国国防部发表一份报告，呼吁壮大自己的军队，以便为3.7万驻韩美军的可能撤出做好准备。（注：美斯特拉特福咨询公司2000年3月9日文章）看来，在撤军问题上美韩并非完全一致。由于朝鲜重点是在美国撤军问题上做文章，在四方会谈的未来几轮接触中，这个问题会成为长期讨价还价的热门项目。
朝鲜这几年能在美韩日三方强大压力之下一次次地化险为夷，主要依靠它的“导弹牌”。这一次朝鲜也只是宣布暂停试验，并没有完全中止的意思，正因为如此，美国也只是部分解除对朝鲜的制裁，并没有把朝鲜作为“无赖国家”和“支持恐怖主义的敌性国家”从美国的黑名单上删除。这意味着朝鲜视形势需要，会随时打出“导弹牌”或其他牌（注：今年3月23日， 朝鲜人民军海军司令部宣布了朝鲜西部海上由美军管辖的5个岛屿的通航秩序， 要求美军在通行时不能阻碍朝方舰艇和民用船只的通航。同日，韩国海军部发表了一项声明，称决不接受朝鲜宣布的规定。朝鲜半岛形势顿时紧张。）；而美国也可以根据需要，随时恢复对朝鲜的制裁，使两国关系回到紧张对峙的老路上去。
金大中的“阳光政策”受到国际舆论的欢迎，效果也很好，对缓和南北紧张气氛，促进南北了解和合作起到了很大作用。但金大中不能不考虑到国内很多人对朝鲜抱有疑虑和敌对情绪。他们强调南方安全的重要性，不同意过多地向北方敞开大门，也不同意同北方进行大规模的经济合作，这就使金大中的“阳光政策”受到很大的限制。与此同时，北方对“阳光政策”评价并不高。1998年8 月朝鲜《劳动新闻》发表文章，批评金大中的“阳光政策”中所提的“改革”“开放”和“合作”是“胡说八道”，旨在对遏制政策进行伪装，说南方想抹掉北方的意识形态和社会制度。（注：戴维·里斯《北朝鲜生存的前景》，阿德尔菲文集第323号，第61 页）这种极端的观点在朝鲜宣布停止导弹试验后可能会有所改变。但北方因与南方的长期隔阂而形成的敌视心态是不容易很快消除的。
日本的政策大体是跟美国走的。美国对朝鲜放松一点，日本就接近朝鲜一点，特别是在经济领域，日本有很大施展余地。但日本受到日美新防卫指针的约束，它目前对朝仍持“对话加遏制”的立场。一旦美国有遏制朝鲜的大动作，日本会毫不犹豫地跟进。日本1999年防卫白皮书中，大量出现的新内容都与朝鲜有关，极力向日本国民展示朝鲜的“可怕”和“危险”。（注：《人民日报》1999年10月22日）即使朝鲜完全停止导弹试验，日本也不会退出TMD系统，因为TMD只是借朝鲜发射导弹为由头，其目的不仅仅是为了遏制朝鲜。
总的看，朝鲜半岛一年来安全形势的发展是值得欢迎的，再度突变的可能性不能说没有，但概率已经降低。只要有关各方有维护东亚和平的诚意，那么它们所走的每一步都会有利于朝鲜半岛的和平进程，我们希望这种健康的发展进程能持续下去。