菲律宾经济的近期发展与展望——亚洲开发银行《1994年度报告书》，本文主要内容关键词为：菲律宾论文,报告书论文,亚洲论文,开发银行论文,近期论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
菲律宾经济已经从进展到1990年年底的经济衰退中恢复过来了。在1991——92年两年的无甚明显增长之后，1993年开始有了复苏，1994年的经济增长力度又有所增强，复苏的气氛遍布了经济的所有部门。
1994年经济增长力度的增强乃是政治稳定、谨慎的宏观经济管理，经济结构调整的结果，1994年菲律宾中央政府终于取得了较巨额的财政收支盈余。由于经济增长的进一步加强，通过民营化计划增强了资源的调动、降低利率和比索升值减轻了利息支付负担，等原因，1994年的财政收入有了较大幅度的增大，而且加强了对财政支出的控制。经济结构的继续调整和各个产业部门的政策改革坚定了政府的有关要利用民营部门作为推动经济增长的动力的信念。一些社会基础设施的紧张状况的逐步缓和（特别是电力）已经激发了民间投资，增强了民间投资商对政府的宏观经济管理能力的信任；这些都为1995年及其后的强劲经济增长奠定了基础。
1994年菲律宾的贸易收支平衡状况有所恶化，为了增大经济活动量的需要，进口贸易额有了较大幅度的增长，而出口贸易的增长速度却赶不上进口贸易的增长速度。尽管有着大量的劳工汇款收入，资金转移收入和各种无形的收入，但国际经常收支仍有巨额的逆差。由于资本收支帐户有盈余（绝大部分是因为有大量的外资投资输入和外流资本回流），使菲律宾经济能够实现综合国际收支有盈余。今后几年的强劲经济增长意味着国际经常收支帐户将再度出现逆差，弥补这些逆差的关键是实现较高的出口增长和取得大量的债务外资本流入。就中期的观点看，大力扩大出口显然已是菲律宾的战略性要务了。
菲律宾货币管理局在1994年极力将通货膨胀率控制在一位数字范围内，这并不是一件容易的事，再加上大量的外资流入（它扩大了倾向供应量并导致了比索的升值），又使这一任务更加复杂化了，比索的持续升值威胁着出口商的利益，并妨碍到短期的经济复苏。
1994年菲律宾经济的复苏使今后的经济增长前景增加了乐观的色彩。关键的问题是要抓住时机并为今后的广泛的和长足的经济发展奠定基础。
近期的经济发展与前景
【经济增长、投资与就业】
1994年菲律宾经济增长有了较为强劲的恢复，取得了4.3 %的国内生产总值增长率，而且菲律宾经济所有经济部门都分享到了这一复苏的果实。农业部门产值增长率从1993年的2.1%提高到1994年的2.4%。尽管1994 年的第一季度农业生产仍呈现停滞趋势， 但其后的风调雨顺使1994年各种主要作物生产得到了回升，稻谷与玉米的产量增长率均出现了两位数字的增长。牲畜、家禽的产量也有所增大，但渔业产量却稍有下降。由于严格实施禁止采伐原木的政策，林业产量也有所下降。
1994年工业部门取得了强劲增长，产值增长率为6.1%，与1993 年的1.6%增长率形成了一个鲜明的对比，在1994 年的菲律宾经济转变中居于领先的地位。由于电力供应的紧张状况有所缓和，制造工业部门的生产活动取得了强劲的增长，增长了5.1%。1994 年建筑业部门的生产活动也很活跃，部分地是由于电力部门的巨额投资所引发的，但民间建筑业活动由于投资商的投资信心有所恢复也呈现了增大趋势。只有矿业与采掘业是唯一成绩平淡的产业部门。
1994年服务业部门产值增长率为3.8%，1993年增长率为2.5%。自由化政策和产业部门政策改革促进了交通运输业部门和电讯业部门的产值增长。金融业部门和私营商业服务业部门也趋繁荣。这是各种经济政策调整和外资商投资复苏的结果。消费者消费信心的增强也刺激了商业服务业的增长。
随着家庭收入的增大，1994年私人消费支出增长3.7%。 但政府部门消费支出却由于实施控制财政赤字的政策而仍然受到抑制。投资商恢复投资信心促进了投资支出的增长。
1994年国内投资总额增大到国内生产总值的25.3%，尽管政府部门的投资支出下降到为国内生产总值的4%， 但民营部门的投资支出增长却填补了政府部门投资支出的下降而扩展到为国内生产总值的21%。外国直接资本投资的增长乃是由于整个菲律宾国民经济全面的、健康的发展所促进的。1994年国内储蓄额有急剧的增长，达到为国内生产总值的15.4%。政府部门的储蓄额由于财政的协调而有显著的增长，民间部门的储蓄额也有所增长。
尽管经济有较强劲的增长，但失业率却只有微弱的下降，从1993年的9.3%下降到1994年的9.1%。就业人数恢复了增长但很缓慢，半失业人口（无论是在农村地区和城市地区）仍然数字很大。在过去的十年期间内，菲律宾经济并不能在现代产业部门里为日益增长的劳动力提供充分的工资就业机会。人口增长创造了非熟练劳动力的弹性供应源泉，这些非熟练劳动力不是处于失业状态便是在非正规产业部门找到避难所。就业对生产的低弹性值最终可以归因于政策框架和政策鼓励诱导结构。政府的产业保护政策倾向于以牺牲劳动密集型进口替代产业去鼓励发展资本密集型的进口替代产业。最低工资限额立法也阻碍了就业人口的增长，非熟练劳动力的过高定价无助于鼓励劳动密集型经济活动的扩展，特别是在现代化产业部门中情况更是如此。放宽最低工资限额管制和采取鼓励发展劳动密集型产业的经济结构调整将会大大促进就业机会的增加。
贫困仍然是菲律宾的一个带有威胁性的问题。在农村地区，特别是在从事农业及与农业有关的经济活动领域中，贫困问题最为突出。九十年代初期的菲律宾经济停滞意味着就业机会的低增长；加上人口增长，更加激化了这一问题的严重性。除了为那些陷于最贫困状态的人口提供救济计划和安全措施之外，菲律宾的社会经济发展战略必须高度重视如何搞活农业部门的生产，以之作为彻底消灭贫困问题的手段。
菲律宾主要经济指标 【附表】
资料来源：菲律宾政府、国家统计协调局，《菲律宾国民收入》，1991—94年。西利亚·雷耶斯、约瑟夫·叶，《菲律宾近期经济发展成绩、1995——96年的经济前景，政策与发展问题》，向亚洲开发银行提交的论文；国际货币基金组织《国际金融统计》，1995年2 月号；世界银行，《1994——95世界债务表》，第二卷：亚洲开发银行的估计数字。
1995年和1996年菲律宾经济的前景是乐观的。国内生产总值预计在1995年将增长5%，1996年预计可加速到5.5%。1995年和1996年的农业部门产值增长率预计可达3%。 菲律宾经济增长的主要来源仍将是工业部门，1995年和1996年工业部门的产值增长率预计可达7%。 电力供应紧张状况的不断缓和和政府对主要社会基础设施部门的继续投资将为民间投资支出和综合经济增长提供刺激。服务业部门产值预计在1995年可以增长4.5%、1996年可增长5.5%；这将得助于金融业部门的自由化和由于整个菲律宾经济的更加强有力的增长对交通运输业部门、仓储业部门和其他私营服务业部门（包括旅馆业和餐馆业）的促进。
国内投资总额在1995 年预计将增大到为国内生产总值的26 %、 1996年为26.5%。在这一方面，政府部门的社会基础设施建设项目的投资将继续提供一定的刺激作用；但国内投资总额增长的主要源泉将会是民间部门的投资，民间部门投资的增长是由经济结构调整的不断深化和政策环境的不断改善所鼓励、刺激起来的。1995年和1996年预计外资直接资本投资会有大量的输入。国内储蓄总额在1995年预计增大到为国内生产总值的16%、1996年为18%的水平。民间的储蓄额预计不会有太大的增长，但政府部门储蓄额却可能由于财政协调的进一步进展而有更大的增长。投资与储蓄的缺口预计仍将会相当大，但在今后两年内却将保持稳定。
减少失业人口的进展看来仍将有限。就业人口将会随着经济活动的增长而增长，但要在这一方面取得重大的进展则将取决于经济政策调整和经济结构调整，而这类调整只能在中期内发生效果。对劳动力的需求将取决于经济结构的调整，使之倾向于促进发展劳动密集型产业。在劳动力供应市场方面有必要实施一种有效控制人口增长的人口发展战略，以减少每年对劳动力供应市场的追加劳动力的压力。
【财政预算、货币与物价】
过去，菲律宾中央政府的长期财政赤字已经成为一个结构性问题，财政收入的征集水平很低，征税力度不充分，并成为一种主要困难。而且，政府人员的经常费支出和政府偿债支出又吸取了租税收入总额的三分之二左右。许多国营企业的收入不能弥补经营成本，长期处于亏损状态，占用了政府投资所亟需的少量资源。为此，财政协调已经成为政府经济管理的柱石。
1994年的中央政府财政收入比1993年增长了28.7%。尽管有些租税收入（如果预算要扩大增值税的课税领域）没有实现，但由于经济的强劲增长，实际的租税收入仍然比预算数字大得多。
由于加紧控制财政支出，1994年财政的经常支出只增长13.8%，原因是：减少了对地方政府的拨款、利息支付也有大量的减少、限制了财政支出限额。1994年资本支出虽然增长了6.7%， 但可以用财政经常收支盈余去弥补，就资本支出对国内生产总值的比率看，1994年为3.3 %，比1993年的3.5%有所降低。
为此，1994年中央政府有了财政收支盈余，其盈余额相当于国内生产总值的1.1%，1993年则为赤字， 其赤字额相当于国内生产总值的1.5%；而1993年以前的几年，财政收支的赤字额还要更大。就应付短期的宏观经济目标说来，财政收支有盈余是一个值得庆幸的进展。
1994年货币供应量增长24%，这样大幅度的增长是由于巨额的资本流入导致货币基础扩大和比索升值的结果。直接资本投资和证券投资大量增长，加上外流资本的回流，这些因素综合起来导致了：比索的大幅度升值、中央银行的净外汇资产和流动资金增大。由于利率差额所导致的短期资本移动加剧了比索的升值。1994年的经验提供了一个教训，即：在浮动汇率的体制下，实际的资本收支变动将会带来货币管理上的困难。菲律宾货币管理局已经采取了强硬的措施来管制利率、通货膨胀和汇率，以对付货币膨胀需求的增大。
1994 年的利率有所下降， 年平均利率为12 %， 国库债券利率在1994年的8月和9月有剧烈的下降，91天期证券的利息率在1994年第四季度稳定在9—10%左右。1994 年利息率的下降是由以下三个发展情况所引起的：8月中降低3%的准备金需求量、政府部门的借款需求量减少、货币基础扩大。1994年零售物价指数平均上涨9%，1993年为7.6 %； 1994年的高物价上涨率是由于货币供应量持续高增长和食品价格不断上涨所导致的。
1995年中央政府的财政收入预计将会增长15%，1996年预计又将会递增15%。财政收入的增大预计将是由于实施一些新税收的措施的结果，如：扩大增值税的征课领域、规定进口关税的最低限额、规定公司所得税的最低限额和分阶段取消免税优惠。财政支出的增长速度预计将会慢于财政收入的增长速度，在今后的两年内（1995年和1996年），财政收入的年平均增长率预计将约为12%。为此，1995年和1996的财政收支盈余额预计将会大于1994年。财政收支盈余额的增大和货币供应量的下降将会减轻1995年的通货膨胀的压力。尽管经济有迅速的增长，生产能力过剩的水平仍将很高，但预计也将会进一步有助于减轻通货膨胀的压力。1995年物价上涨率预计为8%左右。1994 年的实际利率已有所下降，1995年预计会有所回升；但更为严格的控制货币供应量的措施将会造成1995年有一些短期的名义利息率的上升。
【对外贸易和国际收支】
1994年，商品出口额有较大幅度的增长，增长了18%，这部分地是由于社会基础设施的局促局面不断趋于缓解和制造业生产活动不断趋于复苏所造成的。发达国家的更为强劲的经济复苏也扩大了对菲律宾出口的需求。1994年商品进口额增长率提高到20.7%，这反映了菲律宾经济的强劲恢复、发电设备进口增大和出口增长的加速。
由于进口贸易额增长速度高于出口贸易额增长速度，1994年的贸易收支逆差额扩大到78亿美元，比1993年扩大了16亿美元。这一逆差额部分地是以劳务收支帐户盈余额48亿美元来填补的。1994年劳务收支盈余额比1993年增长63%，主要由于海外劳工汇款、无偿资金转移和无形收入的增大；部分地是由于外流资本的回流。1994年国际经常收支逆差额为30亿美元，或相当于国内生产总值的5%，1993 年为国内生产总值的6%。1994 年的国际经常收支逆差额是用资本收支的巨额盈余额予以填补的。
国际综合收支在1994年有盈余额，国际综合收支的盈余额增大了外汇储备额，并使该年的比索的名义汇率大幅度地升值了10%，比索的升值绝大部分是发生在1994年的最后一个季度。1994年菲律宾外汇储备额的增大使菲律宾政府得以取消贷款国、巴黎俱乐部的1994年7月协议， 该协议同意菲律宾政府延缓偿还6亿美元官方债务额的偿还期。
1995年的商品出口额预计将会增长17%， 1996 年预计将会增长近18%。1993年和1994年的比索升值将会对1995年的出口贸易产生逆影响，使其出口额增长率稍有下降。1995年进口贸易额预计将增长18%，比1994年有所下降，增长率下降的原因是：1994年已经有了巨额的资本货物进口。
1995年和1996年的贸易收支逆差额将会有所增大。海外劳工汇款、无偿资金转移和无形收入将会继续有所增长，1995年的国际经常收支逆差额将被抑制到相当于国内生产总值的4.5%，1996年为4%。这些逆差额预计将由继续增大的外资流入额率填补。
如何填补不断增大的贸易收支逆差额是一个重要的中期课题。幸好，1994年的巨额国际经常收支逆差额并不是像过去那样是出自财政扩充主义的需求。而且这些逆差额是由非债务性的资金流入来加以填补的，这种非债务性的资本流入填补了投资——储蓄的缺口。但是在这些非债务性的资本流入当中，却有一些项目（如国营企业民营化的资本流入）并不是经常会发生的。而且证券投资和直接资本投资是否能持续增长则要取决于投资商的投资信心。如果比索继续升值的话，将会对出口贸易的增长产生逆影响。这就突出了继续进行那些旨在促使出口结构多样化和加强出口部门和其他国内经济部门之间的前向联动关系和后向联动关系的经济结构调整和经济政策调整的重要意义。
政策问题和发展问题
政府的财政管理乃是菲律宾经济发展前景的关键性决定因素，而且是政府计划的一个组成部分。但正如以往的经验所证明的那样，财政管理不能光是为了减少财政赤字或实现财政收支盈余那么简单，问题在于财政政策调整的质量。削减政府部门的投资支出来实现财政平衡的目的只能是以牺牲将来的经济增长作为代价。同样地，抑制财政支出并不等于调整财政支出。只有由扩大财政收征集和持续削减非生产性支出来提高政府部门的储蓄水平所推动的财政政策调整才能保证持久的利益。菲律宾的确需要有庞大的政府投资支出来弥补多年来疏忽所造成的过失。而且，政府部门投资和民间部门投资之间的互补性强调了政府部门的投资必须作为支持民间部门投资及保持其增长速度的一种手段。但是，鉴于约近有三分之二的政府财政收用于支付指定支出和一些非生产性支出（如弥补国营企业的长期亏损），已经没有什么可供机动的余地了。菲律宾财政平稳的主要变数在于国内资金的征集。政府部门需要有大量的投资，即使浪费性支出逐步被抑制，政府部门的投资规模是如此之庞大，没有充分的财政收入保证是无法进行的。因此在政府的经济管理日程表上，已经必须将资金征集作为提高政府储蓄的手段一事列为首要课题了。同时，必须减少（即使不是消灭）国营企业的亏损。这样就必须进行一些经济政策调整，如调整石油与能源的定价政策。
政府经济管理计划的第二位政策要点是经济结构调整。1993年以来菲律宾政府所进行的经济结构调整的主要成绩有：贸易、外资投资、外汇管理体制的自由化；国营企业的民营化；中央银行的改组；为外资开放银行业部门的投资领域，制订新的“BOT ”（营建——经营——转移）立法以扩大和鼓励民间资本对社会基础设施投资的领域和积极性；在电讯业部门扶植竞争机制；在调整能源定价体制方面的某些进展。尽管经济结构调整正在顺利进行，但仍有许多事情得做。其中的一项重要任务是：重新改组扶植有竞争能力的工业部门的奖励体制，不鼓励发展有保护关税壁垒庇护的低效进口替代工业，促进发展菲律宾经济拥有相对优势的出口产业；撤消扭曲性的奖励政策。
浮动汇率体制、资本收支项目调整、大量资本流入（包括了外流资本的回流）和投机性的短期资本移动等领域都是宏观经济管理的难题。1994年的比索升值也给货币管理带来许多严重的困难。有必要加强对外向型部门的发展进行紧密的监视，以防止汇率的过份波动和保持非债务性资本的流入。今后几年将会出现的更为强劲的经济增长意味着国际经常收支将会不断出现逆差。尽管这种发展趋势将会为调低外汇汇率提供动力，但国际经常收支逆差额却突出地强调了长期以进口贸易增长作为减少贸易收支逆差手段的特别重要性。
尽管经济稳定和经济结构调整的进程仍在不断进行，但也必需重视消除贫困的计划。菲律宾政府必需增大对社会部门（保健、社会福利和教育）的支出以缓和贫困的严峻形势和为人力资源开发提供条件，这是有效的反贫困战略的重要组成部分。减少贫困计划和加强社会安全体制需要有更大量的资金投入。如果菲律宾贫困问题和农业在整个经济中的重要地位的关系受到重视，那么社会经济发展战略应该明确地将大规模恢复农业部门生产列为其重要目标。政府应进行大量的农业生产投资以提高农业生产率，并同时进行合适的改革调整以吸引民间部门向农业部门进行投资，这将会有助于减轻贫困，促进经济增长和促进出口贸易扩大。
（原文载于亚洲开发银行《1994年度报告》）
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