农村简易项目建设问题及看法
孙传任 郭京裕
摘要： 农村简易项目，个体量小、技术简单、透明度高，采取政府补助、村委和村民自建方式，花自己钱干自己事，会省钱省事，质量有保证，政府资金也会发挥四两拨千斤的作用。政府统揽，套用城建项目招标外包，让村民置身事外，增加中介、审批和招标等环节，耗钱费力误时，也不利于调动村民主观能动性。
关键词： 农村建设；简易项目；包干自建；放权
美丽乡村、乡村振兴、精准扶贫，以及农村一事一议筹资筹劳等工作中，政府以财政补助方式，实施了大量路桥、水土、公共设施建设项目，乃至家庭设施改造等项目，今后这方面投入还会不断增加，对这类项目采取对外招标，而不让村民参与的做法值得商榷。从政府角度看，为了加强管理，避免责任，套用城建项目、大型项目的建设方式，实施招标外包有道理；从村民角度看，招标外包，注重程序，理论可行，对农村多数简易、小额项目则未必适宜。常言道：鞋子合不合适，只有脚知道。针对农村简易建设项目的特点，应当突出主体，注重结果、克服形式，本着节俭、高效的原则，一切从实际出发，实事求是，调动村委和村民的主观能动性，改变政府包揽过多的局面。
生物学最核心思想是进化思想和生态学思想。在本单元教学的最后，教师引导学生从蛋白质角度理解生物与环境的关系，从蛋白质和核酸分子角度理解生物的进化。
一、农村建设项目的特点
农村简易项目最主要的特点是用力、用时，这正是村委和村民本身具备的。一是总量大、个体小。整个省、市、县的农村建设项目汇集起来，总量很大，具体到单个村庄、单个项目，则工程量小、资金额少。例如全县政府投入数亿元资金搞户户通硬化路、建村文化广场、改厕，分解不来，户均硬化路面积只有十几平米、获得政府补助二三百元；村文化广场占用村级土地不花钱、只花几千元整理和设备费用；改厕只是挖个坑，补助200元/户左右的器材。二是自主性强、技术性差。农村项目受益范围主要是本村村民，很多项目，富裕的村委、村民自己早解决了，不用请示报告，自建自管自用。例如各户的硬化路、路灯、改厕、吃水等。用料多是普通的水泥、石料、沙土、钢筋、木料、管材、构件等，或自制材料，或到市场采购产品，质量、数量、价格便于把控；租用或采购的机械简单，例如农具、电器、搅拌机、挖掘机等，工程质量自己可以检测和评价，无需专门聘请有资质的中介机构。三是自控性强、价格便宜。材料、工期、质量和价格等透明度、知情度高。建设村级公共项目，有村民监督小组，比外聘专业监理更认真；建设村民自己的项目，个人自然用心用力，无需担心自己蒙骗和坑害自己。像个人花自己的钱给自己买东西，心里有数，不会枉花中介或招标等费用。村委或村民平时所做的简易项目，都是自己或找人免费画图纸、拿方案，如户户通硬化路有个简图、表格就足够了。通常采用“包清工”的方式（自备和掌控材料、只支付劳务费），或自建、或合伙、或找自由施工队（某牵头人酌情组织，无注册，无资质）、或以工代赈，不论集体项目还是私人项目，在农村已成为传统和惯例，无需这儿审批那儿手续，也就没有各种税费，建造价格便宜。
二、政府补助项目的规定
政府给予农村建设项目补助后，有的地方为了加强管理，依照城市建设的规章，对农村建设项目和拨款手续做了详细规定，核心是“外包”施工，实行“专业化、程序化”管理。项目主体名义上仍是村委，实质决策者却是县乡政府或帮扶单位。一是规划审批。即使项目工程量很小、资金额很少，例如2万元盖个公厕、修个院墙、有环评，有土地、准建许可，所谓手续完备、资料完整。二是招标建设。政府补助项目都要依法招标，由有资质的单位“公开”竞标，聘请专业监理公司，最后验收、审计，交付村委、村民。一方面并非严格意义的招标，只为有个“正规”手续；另一方面有资质单位或借证承揽后，最终要分包给当地施工队或找当地民工。按照规定，这些程序认真走完，各种资料齐全，才能兑现政府补助，才能经得起检查；否则，就可能被认定为违纪违规操作，有关人员就要担责任。这样，与村委和村民自建相比，各种附加费用会大大增加，包括中介机构收费、招标监理收费、审批手续费，还要加上专业施工单位的税费和利润。这些费用约占总投资的三成，也就是约三成的资金花费在这些程序、手续上。对政府补助不足三成的项目，村委村民不觉得受益，却受到诸多制约，也就不愿意申报这样的项目。可见，像城建设项目一样招标外包，适于大项目，不适宜农村简易项目，如同捉蛤蟆摆了个老虎阵，使憨劲、傻用力，事倍功半。
三、看法和建议
可以看出，政府凭借补助，改变了农村传统的建设机制，不调动村民自身资源（力气、时间），全部由政府外购服务是欠妥的。对村委或村民而言，他们是建设项目的主体，积极参与其中，献计献策，投资投劳，热情建设自己的家园，可以根据具体情况，采取自建、合伙、外包、以工代赈等多种方式。如果工程达不到要求和标准，自建和合伙的，自己负责，怨不得别人；外包的，出了问题自己找责任人，协商不成到法院，也怨不得政府。政府只是按规定搞好督促，组织验收，按标准兑现补助，依法实施监督，轻松超脱；村民对政府给政策、给补助也心存感激。现在政府变成建设项目主体，直接决策和主导项目建设，需要全额筹集资金，跑规划、搞招标，忙忙碌碌。村民变成了旁观者，盯着政府做事，吹毛求疵，甚至把建设看成是官员为自己完成任务。项目交接后，稍有不称心就找政府，抱怨偷工减料，质量差、维护不及时，政府多花了钱、多用了力，村民还不领情、有意见。简易项目要求完整的规划、环评和土地、建设许可等手续和审批，实为多余。例如户户通硬化路无非是土路改为硬化面，何需这审批那手续，个人测量即可算出工程量、补助款，却让中介机构赚钱、自己白花钱。像给手机屏贴膜还要提供生产许可证、入网证一样，这种规定很奇葩，百姓觉得很滑稽。总之，比照城市建设项目管理，弊大于利。政府严格审批，本意是认真执行有关法规，却脱离农村实际，画蛇添足；政府完备手续，本意是指责任推给中介机构、有关部门，却在麻烦中越陷越深；政府尽量包揽，本意是减轻农村负担，却花了很多冤枉钱。
农村项目建设，村委村民是内因、主体，县乡政府是外因、辅助，必须围绕内因做文章，政府要有所为有所不为，充分激发村委村民的内生动力，用同样的钱办更多的事、把事办得更好。要重点关注两点：一是补助与管理区别对待。农村建设缺钱，需要政府补助，对多数简易项目，政府按照政策给予补助就足够了，不要总觉得村委、村民不会花钱，想扶上马再送一程，操心为他们采购水泥、器材和找施工队，还亲自送到家门口。给了钱，放心放手让村委、村民自己去办，他们自己会花，会花的更好、更省。西汉桓宽说过：“治大者不可以烦，烦则乱。”政府只管制定政策、标准和给补助即可，不可事必躬亲、越俎代庖。二是依靠村委和村民。人人都盼望建设自己的家园、过美好的生活，必须靠自己投入，以自己努力为主，政府只能是帮助、引导。孟子曰：“以逸道使民，虽劳不怨。”果真是民心项目、好项目，村委村民对自己的事自然用心用力！如果让村民置身事外，村民不理解、不满意，说明项目或方法有问题。宋朝崔敦礼说：“得民之劳者昌，得民之忧者康。”政府不能单方面投入，要以政策和资金激励、引导他们投资投劳，发挥政府资金四两拨千斤的作用，激发他们的内在力量加快发展，才能大有作为。政府补助是为了减轻村民自己投入的负担，个别部门认为村委村民投资投劳会加重负担，一味强调政府全包，是主观主义、脱离群众和不担当、不自信的表现。
老头子慢慢的从一堆破旧衣服里爬出来，露出一个白发苍苍满是热汗的头颅，发红的小脸上写着疲倦的微笑，离开了傀儡后，就把傀儡重新扶起，自言自语的说着：“王九，好小子，你真干。你瞧，我说大爷会来，大爷不全来了吗？你玩得好，把赵四这小子扔倒了，大爷会大把子铜子儿撒来，回头咱们就有窝窝头啃了。瞧，你那脸，大姑娘样儿。你累了吗？怕热吗？（他一面说一面用衣角揩抹他自己的额角。）来，再来一趟，好劲头，咱们赶明儿还上南京国术会打擂台，给北方挣个大面子！”
作者单位：山东省临沂会计学会
（责任编辑：小 轩）
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