（1镇江电力设计院有限公司；2镇江供电公司 江苏省镇江市 212000）
摘要：工程造价控制是动态的、变化的，应该运用灵活的、完善的成本控制则进行工程造价管理工作。自从我国营改增政策实施以后给各行各业带来了新的发展机遇，在工程建设中应该要做到分阶段、分层次实行成本的控制，充分利用工程建设中的资源。本文对“营改增”对工程造价管理的影响进行了分析，同时具体提出了“营改增”对工程造价影响的解决措施。
前言
工程建设的造价控制在工程成本管理中起着至关重要的作用，首先在工程项目投资的全部过程中，根据不同的阶段造价及投资进行多层次、全部的控制。接着是以建筑工程承包方为代表形式产品与资源供应的收支成本的控制。李克强总理在2016年政府工作报告中提出：5月l号开始，我国将“营改增”试点范围扩大到房地产业、建筑业、金融业以及服务业。增值税相比较营业税而言，其实是～种比较优良的税种，目前在世界范围内，已经有100多个国家和地区广泛采用这种税制。营改增是我国进一步深化改革成果、扩大对外贸易、同世界经济接轨的重要举措。
1. 营业税与增值税制度的差异
在我国，增值税与营业税是多年来并存的两大流转税种，这两类税种是按照不用的应税行为来进行设置的，基础设施的工程领域一般采用营业税作为计税方式，而不同与基础设施的行业，例如工程的材料、仪器与施工设备等等，是将增值税作为计税方式，这两者之间存在着明显的不同，以下对其进行分析：
1.1 计税方式的分析
在工程项目中，基础设施施工领域使用的营业税其实是属于价内税，这种计税模式复杂程度不高，基本上不会有很大的变化，属于确定的值，价内税与企业的直接营业额有关。而在基础设施工程上有些企业所使用的增值税则属于价外税，计价的模式都是以企业的营业额作为统计的标准。按照相关规定，基础设施工程领域应该将增值税作为第一计税模式，企业纳税属于可变的量，而与其密切相关的量，第一是进项税额，第二是销项税额。
1.2 会计制度计税的分析
通过以上的分析，在计税的方式上，增值税和营业税之间存在着截然的不同，因此，在会计处理的方面两者的差异也存在着明显性：
营业税的计税模式是在施工方买进货物的情况下，进行实际支付或者对应付的金额进行会计处理，而施工方在提供劳务的情况系下，将实际收到的或者已经收到的款项，进行会计的处理。而在增值税的计税模式中，施工方在买进货物之后，以增值税扣税凭证注明的完税信息进行计税处理，而在施工方在输出劳务的情况下，以实际的支付或者对应付的金额，进行会计处理。
2.“营改增”对工程造价管理的影响
工程建设项目征收增值税后，为保证项目利润、税负水平，通过对项目造价管理措施调整，取得可抵扣进项税额。因此企业工程项目由营业税改征增值税，促使企业完善工程造价管理体系，采取积极应对措施，有利于企业提高竞争力，主要影响表现在以下几个方面：
第一，工程建设项目改征增值税后，企业在工程项目的生产经营过程中从分包商、供应商获取抵扣凭证，同时为建设单位提供抵扣凭证，使工程建设项目形成一条完整的抵扣链。征收增值税后消除营业税环境下重复征税的不利因素。将工程项目的税负通过各生产环节的增值部分均衡承担，保证项目税负维持在合理水平，增强项目盈利能力。
第二，企业加强工程建设项目的招标管理，工程项目的招标目的是为了工程建设中引入价低、可靠的合作商，通过履行由总部监管项目实施的招标，对投标的分包、供应商信誉度、投标价等进行比对。工程建设项目征收增值税后，在原评比内容中应增加分包、供应商的资质，并按方案规定的资质评选，对造价管理的招投标环节要求更为严格，强调了管理的程序化、规范化。
第三，工程建设造价管理增加票据管理内容，增值税负的主要决定因素是票据，只有取得合规票据才可进行抵扣，降低项目的税负。现在企业生产经营过程中，完全不关心票据的合规问题，甚至为了降低成本，从分包、供应商取得不合规票据，增加施工企业的税务风险。执行增值税后，企业将重视票据管理，从内部规定、内部控制上强化票据管理，降低企业税务风险。
第四，工程建设项目增强了造价管理中成本计划的环节。随着我国成本管理体系的日益完善，现行营业税税制下施工企业的造价管理重点多是放在成本控制和成本分析上，重视成本的全过程管理、动态管理，强调项目的成本发生过程的动态管控，及时根据成本分析调整管理细节及施工方案。对于成本计划虽然制定，但是多是因为计划粗糙无法实施，或计划仅是流于形式，未按其实施。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此工程建设项目经常出现先干再算、边干边算的现象，使得项目对造价产生过程严格控制把关，却还是造成最后的损失。改征增值税后，出于对项目筹划的需要，从成本计划环节，就要求制定精细的计划，并且要严格按照计划实施，杜绝了不计划盲目施工的现象，加强造价管理的效果。
第五，将资金管理纳入工程建设项目造价管理体系中。工程项目中的资金管理一直执行以收定支，并据此编制资金计划，资金的收付与成本管理其他程序相对独立，资金的收付并不影响项目的成本、税负和利润，一般是有融资费用产生的工程项目与成本管理各施工环节产生关联。征收增值税后，工程项目的资金计划将贯穿成本管理的全过程，也直接影响了项目各期承担的税负，项目各期的盈利能力也受到影响。由于资金计划制定受限因素的增加，也为工程项目的资金管理增加了难度。
第六，营改增对计价体系的影响，在“营改增”方案实施后，工程计价的现行模式必须发生相应的改变，而且要秉着与新的增值税的税率相适应的原则来构建新的工程计价的体系，不然工程项目的前期和施工过程都会受到不同程度的影响。一方面，因为工程落实项目之前会去参加竞标投标工作，而这需要相应的法律文件做依据和支持，没有合理匹配的体系将导致无章可循；另一方面，在工程实施之前，技术人员会对具体的施工项目进行设计和规范，工程造价自然也是工程设计的重要内容，因为工程造价贯穿于项目施工的所有环节和步骤中。设计好了之后，为了确保不同的工程造价规范的合理性和科学性，需要对造价进行审计的工作，往往由除开施工单位之外的第三方来进行。实施了增值税的方案后，工程项目的计量工作难度会增加，计量工作的时间无形中被拉长，间接影响企业的活动。
3.“营改增”对工程造价影响的解决措施
营业税改征增值税后，针对影响因素不同的特点，制定其应对措施，根据影响因素实施中的特点分类，将其解决措施总结归纳如下：
第一，供应商、分包商资质决定了增值税进项税抵扣率，招投标环节中予以纳税资质的审查。由于增值税具有不同税率及不同纳税主体的特点，供应商及分包商的资质也决定了其纳税主体应为一般纳税人还是小规模纳税人，一般纳税人及小规模纳税人作为下游厂商能够提供的税负抵扣也是不同的。生产经营规模大的厂商，其资质相对较好，且为一般纳税人，可以提供抵扣率较高的票据，从而降低工程项目的税负，反之，则加重工程项目的税负，挤占利润空间。因此，要对供应商、分包商进行资质的审查，在合作前的招投标环节中应增加对其纳税资质的审查环节，将下游厂商进行规范，提高进项税抵扣率的标准。
第二，票据的合规性直接决定了其是否可以进行进项税抵扣，应制定相应制度、办法，加强对票据的管控。票据的合规性主要表现在以下几方面；一是票据开具、收讫双方的主体资格认证，即双方具备真实合法的交易关系，双方资金流向符合交易关系等，因此常见的代收付款或代收代缴等现象将制约票据的抵扣性，针对这些问题，应从管理制度入手，规范资金使用，杜绝影响票据抵扣性现象的发生；二是在施工履约过程中，未按招投标环节约定提供票据，致使产生无法抵扣的可能，为预防履约过程中的风险，应在合同中对票据进行约定，将无法抵扣的风险转移到对方的违约风险中。
第三，受资金支付时间影响，不同时期项目应承担的税负不同，应合理安排资金，做好资金计划，防止施工各期的税负不均衡。由于不同票据有不同的抵扣率，那么如何优化组合不同抵扣率的票据，使得纳税期的税负均衡，不会大起大落，影响工程项目各期的利润。同时，高额的税负也会给企业带来资金压力。在制定资金计划时，应将抵扣率的组合纳入资金支付计划的衡量指标，优化资金支付的结构。
4. 结束语
在税收制度改革的环境下，如何降低企业税负，增强盈利能力，是企业工程造价人员亟待解决的问题。同时，税改也为企业经营管理起到了积极作用，极大地优化了工程造价管理的水平。上文中笔者结合了自身工作介绍了有关经验，希望对于实际工作有所帮助。
参考文献
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[3] 程勇军 . 营业税改征增值税对建筑业税负的预期影响及对策研究 [D]. 复旦大学 ,2014.
作者简介：
陈惠筠，女，工程硕士，高级经济师，主要从事电力工程造价等技经工作，具有该专业14年工作经验。
朱万里，男，本科，高级经济师，主要从事电力工程技经管理工作，具有该专业26年工作经验。
论文作者:陈惠筠1,朱万里2
论文发表刊物:《电力设备》2018年第2期
论文发表时间:2018/5/28
标签：税负论文; 票据论文; 工程项目论文; 增值税论文; 营业税论文; 工程造价论文; 计划论文; 《电力设备》2018年第2期论文;