网络教育学院的困惑与思考，本文主要内容关键词为：困惑论文,网络教育学院论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1998年教育部批准清华大学、浙江大学、北京邮电大学、湖南大学等四所高校为第一批进行网络教育试点的单位，及至2001年我国网络教育院校的试办单位增加到31所。而后，有关部门颁布了《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》，该文件给予试点院校据说是改革开放以来最大的办学自主权，包括自己确定招生标准和招生数、开设专业目录之外的专业、发放国家承认的学历文凭等。2001年7月，教育部继续扩大现代远程教育学院的试点范围，网络教育院校扩充至45所。截止2002年底，一共有67所普通高校加入网络教育试点单位的行列，加上中央广播电视大学系统总共是68所，于是有了67+1的说法。网络教育学院发展之快，多少有点出乎人们意料。据了解，当时全国要求申办网络教育学院的情绪十分高涨，网络教育也大有燎原之势。
中国的事情常脱不了一放就乱、一抓就死的怪圈。当热心肠的人们为网络教育着迷的时候，试点单位却惹出了点事。十年树木，百年树人，学校发展靠的是品牌建设，而品牌需要积累。急于求成，过度地追求规模和经济效益，势必出现办学失准、质量下降的后果。接二连三的质量举报和投诉，引起了国家教育部的高度重视，2002年教育部及时出台了《教育部关于加强高校网络教育学院管理，提高教学质量的若干意见》，这个意在规范高校网络教育学院办学和定位的文件的积极意义自不待言。当然，我们不能就此断言这个文件是为了“治”“乱”而发，或者说我国的网络教育已经陷入了所谓的“乱”。但有一点可以肯定，之后教育部再没有批准设立新的网络教育学院。人们不禁会问：我国的网络教育究竟怎么了？2004年9月有媒体刊登了清华大学网络教育学院准备退出学历教育的意向，其寓意何在？
一、网络教育学院出现分化、多极化走势
在国家相关政策的规范下，网络教育学院在政策降温后学会了冷思考，原来蜂拥而上的场面出现了分化、多极化的走势。除了已经提到的清华大学网络教育学院宣布要退出学历教育和几所被教育部叫停招生的较为极端的一类外，至少还有以下三种类型：
1.不温不火我行我素
有一类网络教育学院至少在公开场合并没有听说他们要如何如何，因此，政策的跌宕起伏对他们来说似乎影响不大。比如上海的一些网络教育学院，虽没能形成浩大规模，但小日子却也满满当当：打开他们的网站，高升专、高升本、研究生，既有成人的学历教育，也有全日制的学历教育，几乎样样不缺。2003年教育部叫停高中起点的大专和本科生网络教育后，一些网络教育学院只是在实际操作上略作微调外，似乎一切还照常进行，即使在网上也不忌讳此类招生。这就是其该有的秉性和生存方式？我们不敢就此妄下断语。但平静低调至少也是一种老到和踏实。
2.雄心勃勃大展身手
网络学院中的中国人民大学是比较前卫的。她是国内第一家完全采用Internet模式和完全学分制的网络教育学院，同时也是较早选择公司化运作的现代远程教育办学机构。目前一共开设了9个本、专科专业，学历与非学历教育注册生36000余人，并在全国22个省、市、自治区设有52个教学服务中心或教学服务站。但那种大张旗鼓的做法并不为所有人接受，至少上海的反应就很耐人寻味。在上海设立的校外教学点的十所外地高校中，你就是找不到中国人民大学，尽管他们登陆上海已经多年。没有合法的身份，在上海就很难再展身手，尤其是网络教育学院在一片要求规范的呼声中，人们对类似的雄心已不会抱有多大的兴趣和热情。
3.摆脱羁绊放手一搏
还有一类网络教育学院，大多是挤上末班车的一批。说实在他们还真有点生不逢时。市场已经被先来的大哥大姐猛炒过一把，还没等自己舒展拳脚，却迎来了教育部规范网络教育学院的文件。好在这批学校相比先前的那些学校规格和名气都略低、略小。有道是船小好掉头，倒也让他们少了些许包袱和压力。最难得的是这类学校懂得什么叫树大招风，他们放弃了前辈们那种高举高打、攻城掠池的作风。他们似乎不追求名份，只讲求效益。你地方政府不允许我进城设点办学，我也不在乎取得什么准入证，我干我的。为了减少麻烦，在上海他们一般选择一些不为人注意的办学机构和相对偏远的地域进行合作，不在公开的媒体上宣传，也不张扬。地方上的教育行政管理部门不知道是碍于情面还是怕麻烦，对他们的所作所为，基本上是睁一眼闭一眼；或者叫“不告不发”，只要学生没投诉，我就不干涉，或者说先鼓励竞争，后完善规则。
二、网络教育学院各行其是的无奈
网络教育学院出现这种多极化和各行其是的结果自有原因。对原因进行分析，对于网络教育学院的未来，以及重新为中国的网络教育定位，都是十分有益的。
1.失去了政策关照
2002年后，我国教育部陆续出台了一些针对网络教育学院的相关文件，这些规范性文件与先前出台的推行试点发展网络教育学院的文件形成了鲜明的对比：从推广发展到暂停发展；从鼓励创新到规范管理；从放权到限权。与此同时，地方政府对此的反应也完全合拍。除了停止申报试办网络教育学院外，网络教育学院入地难的情况也很快出现。以上海为例，目前只有北京大学、浙江大学等十所外埠网络教育学院，经上海市教委批准在上海设立现代远程教育学习中心(点)，取得进入上海的合法资格。而前面提到的中国人民大学和其他相当多的一些大学的网络教育学院不在此列。从表面上看，这与上海地区高校比较集中有一定的关系，但事实上是地方政府对中央政策的理解和呼应。网络教育学院应当预见在失去政策关照后这种必然的趋势。
2.企业的理智和谨慎
2001年的湖南大学会议后，再也没有哪一次会议得到企业界如此热衷的捧场。这不仅仅是因为2003年后，网络教育学院那顶创新的光环不再耀眼，企业要陷网络教育学院于不义，根本问题在于网络教育学院没有找到合理的发展模式。公司的经济效益与教育的社会效益之间的差距在网络教育学院出现了奇怪的悖论现象：按照有专家提出的网络教育经济学理论，网络教育需要合理的规模来维持其成本，换句话说，网络教育学院需要较大的规模才能产生经济效益。企业有意与网络教育结缘，主要看重的也是这一点。然而，过大的办学规模并不是企业和网络教育学院两厢情愿的事情。作为网络教育学院，尤其是一些积淀深厚的名牌高校，他们在权衡规模和质量与经济效益和社会责任上，更看重后者。因为一味讲究规模和经济效益会损害学校的品牌，偏离学校原有的价值中枢，这是任何一位负责任的现任校长们都不愿意承担的后果。然而缺乏规模的网络教育学院是产生不了多少经济效益的，这就不符合企业的生存法则和发展理念。网络教育学院正是在企业和母体学校的两种价值观前陷入困境。
3.曲高和寡、火候不够
学习者对网络学习接受度不高，网络技术本身不过硬，也是导致网络教育学院出现眼前尴尬的原因之一。网络教育学院刚刚起步时曾经出现过一些非常激动人心的宣传。网络教育的先进性：包括它的便捷，双向互动，教育资源的丰富和优质，都被人为地夸大，并有意无意地与现有的教育形式进行比较，似乎网络教育是有史以来最具竞争力、最为有效的一种教学手段。然而事实却并不令人满意，首先是在技术上，网络教育还无法达到完美的境界，尤其是被网络教育界最为称道的双向视频，在目前情况下，很难得到普遍运用；其次，即使是沿海发达城市，学习者也很难维持网络教育所需要的高消费，更不必说贫穷和边远地区。
4.网络教育遭遇水土不服
不知道是因为现在的网络教育课程没有达到理想的满意程度，还是人们接受的网络教育学院还需要一个漫长的过程，总之，学习者对网络教育的热情正在减弱。人们可以接受网络游戏的虚拟世界，然而人们对读书却表现得相对比较传统。纯粹的网络教育，那种虚无缥缈、神龙见首不见尾的教育在大多数学习者眼里是不解渴的，这里包括某种心理和习惯因素在内，至少完全接受尚需一个漫长的过程。也正是这个原因，有些网络教育学院正在或已经改头换面，通过课堂教育、组织学生讨论和面对面辅导作为补充来保证教学的效果和吸引学生。
显然，网络并不能在所有领域都能体现出它的优势，在很多领域至少在现阶段它的作用还受到某种限制，何况年轻人对新事物的兴趣和追求往往是来也匆匆，去也匆匆，如果我们的网络教育不能推陈出新，从内容和形式两个方面来吸引人们，学习者对它的冷落也就在情在理。
5.网络学院参差不齐
现在的68所网络教育试点学校，除了中央广播电视大学，虽然名称都叫网络教育学院，但各自的背景、基础、价值观却有很大的差别。单兵作战是网络教育学院的现状，前面大致划分的五种类型的网络教育学院从办学理念到具体的操作可谓五花八门。这些客观上给社会留下一种纷繁、难以把握，甚至有点乱的感觉。尤其是那些后来的网络教育学院，虽然声势不大，影响却不小。倘如网络教育学院的最后失信，也许就在于他们的所作所为。
针对网络教育学院缺少规范和标准的散乱状况。有专家曾建议，网络教育学院应该加以整合，形成网络教育的交流合作平台，以及相应的约束和规范。然而，此类建议并未被完全采纳，甚至网络教育学院地区性的联合也很难实现，因为这必然涉及各方的利益和名气。
三、网络教育学院需审时度势重新抉择
尽管网络教育学院的数量仍然还是2002年巅峰时期的68所，但今非昔比，现在已经很少有人为其助威呐喊，更谈不上受人关注和推崇，其生存和发展的动力基本上来自于网络教育学院的那些实际操作者和既得利益者，包括那些曾经支持和首肯过这种形式的官员和研究人员。网络教育学院在不长的时间里出现这样的潮起潮落是始料未及的，于是人们开始谈论起网络教育学院的出路：是任由大浪淘沙，完全让市场来决定网络教育学院的命运，至少目前的做法很像这条路子；还是由政府出手处置和料理，这种呼声也很高，因为所有的网络教育学院使用的基本上都是国有资产，政府有责任、有能力决定它的走势和命运。人们都在期待着谁能为网络教育学院的发展开出良方。
显然，网络教育学院的校长们对目前的现状并不满意，甚至还有点儿怨气。在政府、研究工作者、网络教育学院对目前情况都不满意的前提下，我们可以回到这样两个老问题上先好好思考一下，审时度势，以帮助网络教育学院重新抉择。
1.网络教育是教学手段还是办学手段
利用网络实施教育是一种教学手段还是一种办学手段，一直是人们不愿深究的一个问题。其实，我们还是可以在国际开放远程教育范畴中找点例子加以比较。在开放远程教育领域有单一模式和双重模式之说，即两种同样是利用远程教育技术手段进行教育的形态：所谓单一模式，比如英国的开放大学、香港的公开大学、泰国的苏可泰大学，这些单一的开放远程大学，无论是单一的校园，还是形成相对封闭的办学系统，都是一种区别于普通大学的学校类型，与我国的广播电视大学基本相像。而在办学资质上，国外的开放大学与普通全日制大学并无二致。其本科及其以上，包括博士学位的授予等资质，完全取决于学校的规模和能力，与学校的性质和出身无关。所谓双重模式，就是普通大学办的开放远程教育，比如澳大利亚的南昆士兰大学等，这种双重模式学校的目的同样是为学习者提供一种学习途径。比如有的学习者虽愿意到普通大学学习，但因为主观或客观的原因无法适应普通大学的学制和课程安排等要求，他便作出了另一种选择。尽管学习的路径不同，学习的标准却是一致的，因此最终的结果和学历文凭也是相同的。粗略地看，网络教育作为是一种办学手段似乎铁板钉钉，然而只要仔细分析一下就会发现，无论上述的哪类学校都把远程包括网络形式当成一种教育和学习的手段和工具，相比美国的哈佛、普林斯顿大学要求学生有一定比重的学分和知识必须从在线获得的规定，这些单一和双重的开放大学是将大部分课程内容通过网络提供给学生。因而，从本质上我们可以将其归类于一种教学和学习手段和形式。然而，我国的网络教育学院却更倾向于把网络教育作为一种办学手段。与国外双重模式的学校相比尽管我国的网络教育学院也归属于普通高校，但它与其母体学校执行的是双重标准，连最终颁发的学历文凭也要加以区别，它的运作更像是一所独立建制的学校，与我们习惯上说的校中校倒有几分相像。其实把高校的优质教育资源让社会分享，不一定非得通过高校自己办网络教育学院才能实现，还可以有其他选择，比如输出教师、专业、课程等。
2.网络教育学院是阶段性使命还是长期使命
用一种技术手段来命名学校是有其局限性的，广播、电视学校都曾经历过热捧到冷落的过程，当广播和电视已经不是主要的教学形式，不再具有时代性和先进性时，广播、电视学校原本的特色，反倒成为落伍的标志，把中央广播电视大学作为68所网络教育的试点单位，正是由于它不再是纯粹的广播电视大学。从广播到电视到网络，由于远程的技术手段不断在发展，开放远程类大学便与时俱进，吸取了科技发展的新元素，以适应时代的变迁。在一些较为发达的城市地区，由于电视已经不再是先进教育技术的标志，而为了摆脱由此产生的误解，人们正在为冠以“电视”的学校的改名问题殚思竭虑。然而，现在网络教育学院似乎在步广播电视大学的后尘，把一种技术手段作为学校命名的基础。从这个逻辑出发，若干年后网络教育学院同样会陷入更名的痛苦之中。也许以某种技术手段命名的学校一开始就决定了其阶段性的命运。其实在国外一般都以学校的功能定位和办学理念来命名学校。比如开放大学、公开大学，或者更加中性——苏可泰大学。这些校名大致上传递了这样的理念：大众化的、无围墙的、基础性的、远程的、成人在职的等等。其功能定位与普通大学具有一定的互补性，有的如上面所提到的为学习者的特殊需求提供一种新的学习途径，而并非以广播、电视或当今时髦的网络作为标签。由此可见，由于网络教育学院的名称的局限性，决定了它不可能成为长期性的学校。
曾有学者阐述过开放与远程哪个更重要这个问题。按照这位专家的观点，开放是一种办学的理念，是办学的革命，是孔夫子提出“有教无类”教育思想的真正体现；远程只是学校的一种特质，只是教育的手段。同样，将远程和网络相比较，网络只是一种远程教育的手段，只是目前实施远程教育一种较为先进的一种手段。其实先进都是相对的，具有时效性的。在广播兴起的时代，无线电的神奇作用是显而易见的。当电视等更有竞争力的技术出现后，其优势就不再继续拥有。就是我们现在倍加推崇的网络也不可能是远程教育技术的终极者。人类在实施远程教育的过程中始终没有从一而终，放弃新的追求，相反却与科技进步紧紧相连。从这个逻辑出发，我们是否要考虑为电大和网大这一类学校改个名称？
近年来，国家教育部加强了对全国广播电视大学系统的督导评估，以提高开放大学办学质量，完善开放大学的人才培养模式。无疑，这对规范广播电视大学的办学是一项非常有效的措施。据了解，政府对网络教育学院的办学也将进行相应的评估和规范。当然，比起广播电视大学的单一性，网络教育学院各自的复杂背景以及与母体学校执行的双重标准将使这项工作增加难度。但我们相信在政府和市场的双向作用下，网络教育学院目前的状况将会得到改善。适时引入退出机制，这是一个成熟市场必备的要素，优胜劣汰，重新洗牌是合情合理、在所难免的，我们相信也期待：在整肃、引导、规范下，网络这一具有时代标志的先进技术将为学习者带来更大的便利和福音。