当前大国关系发展的新形势_中俄关系论文

当前大国关系发展的新形势_中俄关系论文

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冷战结束以后,影响和制约大国关系的不确定因素增加,大国之间的关系往往呈现出一些微妙的变化。近年来特别是最近一段时期以来,中俄、俄美、美日之间又出现了一些引人注目的新变化。把握这些新动态,有利于我们更好地认清和理解当前复杂的国际形势。

一、中俄:构筑21世纪战略协作伙伴关系

今年4月25日,俄罗斯总统叶利钦访华,在与江泽民主席会谈之后,中俄两国元首共同签署了联合声明和十几项合作文件;4月26日, 中俄又在上海与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦签署了在边境地区加强军事领域信任的协定。在这次两国元首会谈中,决定建立中俄两国战略协作伙伴关系,全面发展各个领域的双边合作。这些标志着中俄关系进入了一个新的发展时期,也引起了国际社会的强烈反响。

说实话,中俄关系能发展到今天这个水平的确是不容易的,从两国几十年的恩恩怨怨,特别是从发生军事冲突发展到中俄两国关系出现平稳发展、充满活力的积极势头,从两国建设性伙伴关系发展到战略协作伙伴关系,无论对于中国来说,还是对于俄罗斯而言都具有积极的作用。中俄作为联合国安理会常任理事国,在国际社会中占有极为重要的地位,发展两国关系具有良好的基础:一是中俄毗邻而居,互为最大的邻国,增进信任、保持关系稳定发展,符合双方的根本利益;二是中俄都有巨大的国内市场,而且两国目前都在深化经济改革,这为两国合作提供了新的机遇;三是中俄都是世界大国,两国致力于世界和平与发展,有助于世界更加繁荣与稳定;四是中俄两国人民有着传统的友谊,彼此都希望成为好朋友、好邻居、好伙伴,这是影响中俄关系发展的主导因素。正是因为有了这样一个发展双方关系的良好基础,所以,双方提出的“世代睦邻友好,相互尊重信任,平等互利合作,共同发展繁荣”的方针就是切合实际的。

与冷战时期中俄双方的关系相比,目前双方关系具有这么几个特点:第一,排除了意识形态和社会制度的差异对发展两国关系的影响。最近几年来,虽然两国选择了不同的社会制度,但都理智地超越了曾经影响两国关系的焦点:意识形态的束缚,从国家利益的高度来审视和发展双方关系。第二,确立了平等相处、相互尊重的新的国家关系准则。双方总结了经验教训,区分了意识形态同国家关系的界限,确立了两个主权国家相处的准则,也达成了在处理两国关系上平等相处、相互尊重的共识。第三,新的中俄关系既不结盟,也不对抗,更不会为反对第三国。中俄两国不会针对第三国而结盟,更不会为反对第三国而对抗,第三国因素已不再是影响中俄关系的障碍。第四,发展务实的经贸合作已成为中俄关系的重要内容。双方经济上的互补性及独特的地理位置极有利于双方贸易的发展。据分析,90年代初中俄贸易每年增长30 %以上, 但1994年下降了34%,1995年仅增长8%,目前双方贸易额只有55 亿美元。这种现状既不符合中俄这样的贸易大国应有的水平,也落后于政治上的对话,所以,双方要求改变简单的易货贸易方式,不断扩大新的贸易形式和领域,力争使贸易额达到200亿美元。

由于中俄关系的发展既符合世界和平与发展、地区安全的需要,又体现了两国的利益,因而其发展前景确实是令人欣慰的。但是,我们应当看到,双方关系的发展中也不乏消极的因素,例如俄罗斯一些极端民族主义势力经常在双边关系上制造麻烦;双方在边界上尚有个别地段归属未定,已划定的在落实中也有一些阻力;俄国内一部分政治势力企图与台湾亲近,并不排除铤而走险的可能。尽管这些因素是次要的、非主流的,但要引起注意,做到知微见著,防微杜渐。

二、俄美:朝平等的伙伴和合作关系迈进

俄美关系近年来进行了比较大的调整。苏美关系曾是冷战时期国际关系的轴心,两极对立了几十年。苏联解体后,取而代之的俄罗斯面对错综复杂的国际国内形势,改变了长期以来与美国对峙的外交政策,两国关系有了新的发展。仅从克林顿上台后两年多的情况来看,两国首脑间除热线来往外,正式会晤已超过10次,这创了克林顿同外国首脑会晤次数的纪录。由于俄美之间的相互需要和共同利益,使双方的合作还会有进一步的发展。最近,西方七国首脑会议放在莫斯科召开,克林顿与叶利钦又进行了长达5个小时的单独会晤, 双方表示要建立平等的伙伴和合作关系。

值得注意的是,俄罗斯为了重振大国的雄风,改变自己在国际上,尤其是在与美国的交往中的弱者形象,对外交政策作了一些调整,更多地体现了俄罗斯的个性。从1995年以来,俄罗斯在很多问题上再不与美国用同一个声音说话了,产生了一些矛盾和分歧:①关于车臣问题。俄罗斯认为车臣问题属俄罗斯的内政,别国无权干涉。而美担心俄罗斯对内镇压与独裁、对外扩张的趋势增强,会影响俄的“西化”。②关于俄罗斯向伊朗出售核反应堆问题。俄从自身经济利益和地缘政治利益出发,向伊朗出售核反应堆。而美国则要求俄罗斯服从美国遏制伊朗政策的需要,取消向伊朗出售核反应堆。③关于波黑问题。美背着安理会常任理事国、和平解决波黑问题五国联络小组成员之一的俄国,允许北约空袭波黑塞族阵地,这实质上是蔑视俄国的存在和利益。④关于北约东扩。从美国来说,北约东扩实质上想遏制俄罗斯,对此,俄罗斯当然是坚决反对的。虽然克林顿最近还在说北约东扩不会使俄罗斯受到损害,但这是俄罗斯绝对不能接受的。应当说,美俄之间这些分歧的存在并不是偶然的,它既反映了两国在历史、传统和文化上的巨大差异,又体现了两国安全和地缘政治利益的深刻矛盾。当然,俄美之间还存在共同的利益,双方在许多国际问题上还要协作,所以,上述冲突和矛盾将会控制在一定范围之内,使之不至于影响到双方关系的破裂。例如,4月21日,克林顿在同叶利钦会谈中就表示,车臣是俄罗斯的一部分,车臣问题要通过政治的方式加以解决。可见,俄美在对待双方的分歧上是比较理智和冷静的。

三、美日:安全保障体制的嬗变

冷战时期,美国和日本建立了同盟关系,日本需要美国的军事保护,美国也需要以日本为军事基地来维护其在亚太地区的利益。1951 年9月8日,双方签订了《日美共同合作和安全保障条约》, 之后经过多次修改,逐步建立了美日两国安保体制。这种体制一方面是要防止日本军国主义复活,另一方面又要对付来自北方苏联的威胁。

冷战结束后,美日原来的安保体制显然不适应新的形势了,所以,双方近年来就构建新的安保体制问题进行酝酿和研讨。今年4月16 日至18日,克林顿访问日本,与日本首相共同签署了《日美安全保障联合宣言》和《面向21世纪的挑战——日美首脑致两国国民书》两项文件,这是安保体制发生深刻变化的标志。从《联合宣言》的内容来看,主要有两点,一是重申冷战结束后日美安保条约仍然是“亚太地区和平与繁荣的基础”;二是双方一致同意修改1978年制定的《日美防卫合作方针》,日本同周边地区发生的事态对日本的和平与安全产生重要影响时,两国将进行磋商合作。这就意味着美日安保体制发生了三个根本性变化:

一是美日安全条约的目标和范围悄悄扩大了。《联合宣言》标志着美日安保体制的重点由“对付苏联”、保障日本安全向“对付远东紧急事态”、针对整个亚太地区转变。这样就使美国保持在日本和亚太地区的军事存在,使之继续在亚洲充当“国际警察”找到了理由。

二是日本自卫队参与美军行动的范围扩大了。通过修改《日美防卫合作方针》,要求在“远东出现紧急事态”时,双方应制定防卫合作的具体措施,如日本自卫队在提供海、空基地、防卫情报以及燃料补给方面对美军进行援助。

三是美日双方军事合作的范围和内容更加广泛了。这次克林顿访日,两国还签署了《相互提供物资和劳务协定》,规定平时美军和日本自卫队进行联合训练、参与联合国维和行动等国际活动,两国可以相互提供军用物资和劳务。这里的相互援助限于平时,但并没有否认战时或发生军事冲突时美军要求日本自卫队进行援助,所以,两国军事合作的范围从单纯地提供基地向更加广泛的内容发展。

由上可见,美日安保体制已由“一国型变成地区型”,从“防卫型变成攻击型”,日本也从“受保护型变成参与型”。这种变化表明双方都在调整对外政策。就日本而言,虽然国内反美情绪高涨,但日本还需要美国在军事方面的保护。而美国出于日本形势的变化,也作了一些让步,满足了日本想从经济大国走向政治大国和军事强国的欲望。需要引起重视的是,美日把安保目标、范围和作用扩展到整个亚太地区,使这一地区的安全形势更加复杂化了。

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