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国家教委高校毕业生就业制度考察团于1997年6月23至7月15日赴美国进行了为期三周的考察，重点是了解美国在市场经济条件下，劳动力市场的运作过程，经济规律对劳动力资源配置的作用，美国联邦及州政府的地位和作用，美国高等教育的发展与经济发展的关系，大学毕业生的就业与就业指导，美国企业招聘毕业生的做法等等。考察团在美期间访问了美国劳工部、加州劳工部职业发展局、加州政府就业指导机构、洛杉矶就业指导中心、洛杉机就业计划指导中心、南加州大学、加州工业大学、洛杉矶加州大学、西点军校、洛杉矶威尔逊高中、美国通用汽车公司、中国驻美使馆经济处、教育处。经过考察，我们认为虽然美国与我国的社会制度不同，但是，有许多方面值得借鉴。
一
美国是实行自由市场经济的国家。美国的高等学校在其招生、办学、科研、就业等方面同样直接或间接地受经济发展规律和市场导向的影响，这种影响正是美国高等教育与经济发展的结合点。美国高等学校在办学层次，人才培养方面形成的较为合理的框架是其高等教育主动适应经济发展和大学毕业生就业市场变化的客观反映。
美国是一个经济高度发达的国家，其经济的发展具有多元化的特点，与之相适应，美国逐步建立和完善了多样化的高等教育体系，从而能够为社会提供各种形式和规格的高等教育，培养各种不同类型的人才，以满足就业市场各方面的需要。美国高等教育结构的多样化，表现在不同类型的高等学校教学和科研的比例、培养人才的层次以及专业设置的多样化上。据此，美国的高等院校大体上可分为三类。一是以科研和培养研究生为主的名牌大学。这类学校主要培养高层次的从事发明创造和基础研究的人才。二是以培养本科生为主，同时也培养研究生，既注重教学，也重视科研的大学和四年制学院。其主要特点是实行通才教育，强调基本理论和基础知识的训练，培养知识面宽广、基础较好的通用性人才，以知应就业市场职业频繁变动的需要。三是注重职业技术教育的二年制社区学院。这类学校主要从事专门的职业教育，紧密结合就业市场的需要，培养半专业的技术人才和半专业的熟练劳动者。其中，也有一部分升入本科院校继续学习。上述高等院校的三类情况可概括为研究生教育、本科生教育和专科生教育的高等教育机构。这种多层次的高等教育结构，适应了市场经济多样化的需要，并随着市场的不断发展变化而逐步地丰富和完善。
在考察过程中，有一点我们感受比较深，即：美国高等学校普遍注重与职业界的广泛联系，进一步加强了与社会的结合，充分了解就业市场需求的信息，进一步适应市场经济需要。这方面，美国高等学校做得非常成功。它们与职业界的联系渠道主要有：一是董事会制度。美国实行自由市场经济，其主要特点是注重发挥市场的调节作用，尽量减少政府的干预。与之相适应，美国政府对学校除了在资金上予以较大的投入外，其它方面没有直接决策和管辖权，高校一般没有明显的隶属关系，是独立的法人，由董事会来决定学校的发展。美国几乎所有的大学都设有主要由校外在社会上影响较大和能为学校争取到经费资助的人士组成的董事会。董事会除进行宏观决策，制定学校的大政方针外，还直接参与学校的质量评估、证书制度；代表社会和校长举行联席会议。如听取学校毕业生就业指导部门关于本年度毕业生就业情况的报告等。反映社会对人才需求的信息，使学校能够及时了解劳动力市场的各种需求动态和本校毕业生在劳动力市场上的竞争情况；并根据反馈的信息，讨论某些专业的课程设置和教学内容，对之做适合于劳动力市场需求的调整。另外，各种大学协会和专业协会等，对高校的发展、培养质量的提高也起着监督、促进作用。如美国南部一所高校因经费不足，评估不合格曾被亮半年黄牌。二是职业界对大学教学内容的影响，美国的职业界的要求和建议以及高校的整体评价等，往往通过报刊、杂志、基金会和政府部门等各种渠道和途径反映出来，并影响大学的专业、课程设置和教学内容。如美国《新闻与世界报导》杂志，每年对学校的总体评估情况进行排名，对社会特别是对高校影响很大，促进了高校的改革。职业界还常常提醒高校，为了学生将来的就业，应该让学生受到怎样的训练。如美国的医学、法律和商业界人士对大学中的专业研究生很感兴趣，他们为专业研究生提供许多帮助，特别是以资金资助渗透自己的影响。那些控制了公司、律师事务所、医院和医疗机构的专业人员，运用手中掌握的雇佣毕业生权力，间接地对大学的专业设置施加影响。因为他们是劳动力市场的买方，在人才一直处于供大于求的情况下，美国的大学不得不对社区或就业市场的需要及时作出反映。三是产学合作教育。人们把课堂教学与工作经历相结合的教育模式称为合作教育。美国的合作教育，对于增强大学生在就业市场上的竞争力，密切高校和社会的联系，起到了非常重要的作用。从学生方面讲，通过实习计划的实施，即实际操作的过程，亦是学生提高自身的实际工作能力，掌握专业技能，增强对社会适应性的过程。对于学校而言，合作教育密切了高等学校与用人单位，乃至整个社会的横向联系。学校通过与用人单位的合作，可以获得社会的支持和更多可靠的办学信息，促使学校从实际出发调整专业和课程设置，充实和更新教学内容，从而强化了学校的教育功能。高等学校把人才培养的方向和人才培养的目标置于社会和用人单位的检验和评价之下，无疑会推动高等教育的发展，从而也使毕业生更好地适应劳动力就业市场，满足社会经济发展对人才的各种需要。
二
美国大学毕业生就业模式可以概括为：国家不包分配、学校指导服务、毕业生自主择业。这种就业模式首先是由美国的自由市场经济制度所决定的。劳动力作为商品，其价值是由市场决定的，劳动力资源配置也是由市场来调节的。大学毕业生是劳动力资源的一部分，只是普通劳动力经过高等教育，使其素质得到提高，价值升值，但是本质并未因为接受了高等教育而改变。其次这种模式受资本主义生产资料私有制的性质和实现形式所决定的。当前，美国企业所有制存在形式，按企业的户数计划，业主制占73.7%，合伙制占7.7%，股份制占18.5%， 业主制占绝对优势，按全国的销售收入计算，股份制的收入占90%，股份制占优势，在这种所有制下，企业需要什么样的人，数量多少，都由企业自己决定。作为独立的法人，企业有独立的自主权。再次，美国是当今高度发达的资本主义国家，其地区差别较小，各州立法权较大，地区性政策比较灵活，可以通过产业政策调整其经济的结构和发展方向间接的调控大学毕业生的就业流向，不需要行政手段。
美国学校一般都设有毕业生就业指导机构，机构名称与我国相似。该机构一般设在学生事务部。学生事务部负责招生和学籍管理以及毕业生就业指导及信息咨询服务等工作，在大学内处于比较重要的地位。因为在美国毕业生就业状况的好坏直接影响学校的声誉，影响招生和学校的名次。一般毕业生就业指导中心由副校长直接负责。如南加州大学的就业指导中心、洛杉矶加州大学就是如此。各校在就业指导工作机构设置，运作方式因校而异。但其主要职能大体相似。有以下几个方面：
1.收集和发布毕业生就业需求信息和短期实习计划。
2.向社会发布本校毕业生资源信息。
3.编办毕业生就业指导的报刊、杂志。
4.组织招聘活动。
5.指导在校学生选择专业。
6.与用人单位建立联系，组织校友会。
7.讲授就业指导课。
由于学校毕业生就业指导中心在学校的中心地位和作用，美国高校一般对该机构的经费投入较多。如南加州大学就业指导中心年经费42万美元，其中60%由校方拨给，这部分主要来自学生的学费，40%是用人单位的捐款；洛杉矶加州大学就业指导中心每年经费150万美元， 经费主要是学生所缴纳的学费。由于指导中心的经费宽裕，保证了指导中心的正常运作和采用先进的信息手段。指导中心的服务对学生是免费的。在有充足经费的前提下，在人员配备方面，除配备较多的专职人员外，还配相当数量的兼职人员。有讲授就业指导课的专职教师。机构编制规模因学生数量多少而不同。南加州大学规模较小，配有9名工作人员，而洛杉矶加州大学规模较大，配备多达40人。人员紧张时还聘用临时人员。
美国学校就业信息服务有以下几种方式：
1.通过校园计算机网络发送就业信息。
2.免费提供就业指导报刊。
3.设置广告栏公布信息。
4.提供美国主要大型企业、公司的信息资料。
美国学校的就业指导方式主要有：
1.如何对自己进行评价。
2.通过自我评价确定适合职业种类。
3.如何撰写简历和自荐材料。
4.怎样获取工作机会和信息。
5.怎样与用人单位面谈。
6.怎样和用人单位就工资待遇问题谈判。
7.怎样表示接受或拒绝用人单位的招聘。
8.如何签约。
9.怎样进入职业并保持良好的状态。
10.怎样设计个人的职业生涯并保持持续发展。
美国高校为保证毕业生顺利就业，非常重视学校的信誉，加强与用人单位建立长期良好的合作关系，建立稳固的就业基地。同时，注重开辟新的就业渠道。为此，美国高校就业指导中心除采取通过行业协会收集就业信息，与用人单位建立联系之外，非常重视校友的联系工作。由于校友遍布美国各地，其中有相当部分的校友地位较高，有企业的经理，政府人员，部门负责人等等，有的就是负责招聘毕业生的工作人员。加强与校友的联系，使校友们非常关心学校的发展，是学校与社会联系的主要手段之一。一般来说，校友对母校比较了解，彼此之间信用度高，也愿为母校尽力。在为母校服务的过程中，同时对自己的声望也有提升作用。学校收集的用人信息中，通过校友提供的信息更为准确，信息量也比较大。
与我国的情况相似，美国高校在学生毕业前的半年组织用人单位来高校招聘，招聘活动每年都组织几次，效果比较好。南加州大学1996年组织的招聘会有300多家用人单位参加。有12,000 名学生在招聘会上与用人单位面谈。本年度通过这种方式落实毕业生就业单位的比例有40%。在此之前，学校通过毕业生实习计划加强学生与用人单位的联系。这样做法一方面为学生就业打下良好的基础，使部分毕业生直接进入实习单位就业，另一方面能够增强学生适应社会的能力，增强毕业后寻找工作的竞争力。这项计划大约有十周的时间，有的有收入，有的没有，实习计划仅限于应届毕业生。学校与用人单位建立长期合作的稳定关系是建立在信誉的在础上的。由于学校的信誉较好，每年从学校中录用的专业、毕业生数量相对固定。
总之，美国学校毕业生就业市场是整个社会自由经济市场所决定的，并和整体劳动力市场交汇在一起，以学校为主体的高校毕业生就业市场和社会劳动力市场汇聚而成的市场网络，形态呈多样性、多元化。毕业生就业市场的潮起潮落，受整个美国经济发展状况的直接影响。美国近几年的经济调整已影响到美国大学毕业生的就业，其基本特点是：
1.由于美国经济发展状况不佳，全社会的总体就业趋势是增速放慢，高校毕业生就业的发展趋势也是如此。
2.由于服务业发展较快，以服务业为主的产业可能增加的就业人数在劳动力中占大多数。预计全美1994—2005年可能增加就业机会1770万，其中1620万人属于服务行业，包括商业、健康、医疗、教育，这三个行业有920万人，占服务业中的70%。据对1994—2005 年期间美国大学毕业生就业发展最快的25个行业的统计，物理治疗师排第一次，职业治疗师排第三位，教师排第四位。就业机会增加最快的还有建筑业和与计算机有关的行业。
3.与制造业有关的生产、技术人员需求量下降。据有关统计资料介绍，1994—2005年中制造业将会失去130万人就业岗位。1994—2005 年期间美国学士学位以上就业机会走向衰落的25个行业中，石油工程师排名第一，矿业技术人员排第二，工业生产方面的技术人员排第六。
4.受教育的背景、程度、水平决定毕业生是否能顺利就业。据美国劳工部的人员介绍，受教育的背景、程度、水平对就业机会有重大影响，许多工作机会需要更多的教育和培训背景。受教育背景低、专业培训少的人员将失去较多的就业机会。
5.一部分高校毕业生高才低用的状况短时间内难以消除。据美国劳工部介绍，有一定比例的高校毕业生的工作和所受的教育背景不相称，存在高才低用的问题，而且这部分毕业生的收入也比较低。究其原因，有正常的原因，也有不正常的因素。其中一部分高校毕业生之所以取此下策，主要是把这种就业作业寻找更适合自己工作的一种过渡，这是正常的。这种屈就具有主动性屈就的性质，与其期望值相吻合。而那种因受劳动力成本因素的影响使高校毕业生被动屈就的情况就是不正常因素。至于那些因为实在太难找工作而不得已屈就的情况就更不正常了。但是不管是主动屈就还是被动屈就，这种状况短时间内还难以消除。从长远来看，完全消除也是不可能的。
三
了解和研究美国高等教育为适应美国经济发展各个阶段不断调整的过程，美国劳动力市场一经济发展的必然联系和运行规律，美国高校毕业生就业市场的特点，以及通过其信息反馈促进高等教育结构的调整，形成较好循环发展过程中所发挥的作用，借鉴其有益的经验，对我国的高等教育体制改革和高校毕业生就业制度改革是十分必要的。
1.美国高等教育无论是低速和加速发展，无论是公立学校还是私立学校，始终是在美国经济和社会发展的不同阶段进行调整，市场竞争，优胜劣汰，使高等学校在求生存中寻求自身的地位，坚持办学特色和风格，逐步形成了三个培养层次的高等教育结构，建立了以从事科学研究和培养研究生为主的一类大学、培养从事应用本科生的二类大学和从事继续教育、技能培训为主的社区学院的高等教育框架，三者相互补充，各有侧重。作为独立的法人和教育的产业部门，美国高校普遍关注联邦政府制定的《国家教育目标》、《美国2000年教育战略》等一系列政策导向，注重与政府、企业界、职业界以及行业协会的广泛联系，进一步加强与社会的结合。这种在市场经济条件下建立的高等教育体系应为我国所借鉴。
我国的高等教育是上层建设的一部分，也是经济基础的一部分，既是意识形态部门，又是提供高等教育的部门。随着我国经济体制改革的深入，企业法人制度的建立和完善，社会需求的变化，作为上层建筑的一部分，高等教育体制改革面临着既要坚持社会主义办学方针，又要加速结构调整和高等教育产业化的问题。《中国教育改革和发展纲要》中就深化高等教育体制改革问题明确指出：“在政府与学校的关系上，要按照政事分开的原则，通过立法，明确高等学校的权力和义务，使高等学校真正成为面向社会主动办学的法人实体。”和“政府要转变职能，由对学校的直接行政管理，转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段进行宏观管理。”《纲要》提出深化高等教育体制改革目标，就是要把高校推向市场，引入竞争机制，促进高等教育的结构调整，解决目前高等教育办学效益不高，专业设置过细、适应面窄，学校之间缺乏竞争机制等问题，从而调动学校办学的积极性，实现高校权利与义务的统一，使高等学校成为面向社会办学充满活力的法人实体，形成分工明确、多层次的高等教育产业结构。同时还要处理好普通高等教育与成人高等教育的关系，形成主次分明，互为补充的教育体系，使我国高等教育再上一个新台阶。这是我国建立社会主义市场经济的客观要求。但是，我国高等教育体制改革不只是教育内部的改革，而更需要来自社会各方面的支持和配合，特别是最大的用人单位——企业的支持。
值得注意的是，美国自九十年代初以来，在国际竞争日趋激烈的形势下，国内经济复苏乏力。一些企业的有识之士，在与日本和西欧的竞争中体会到人才的重要性，竞争的本质是人才。企业为了自身的生存和发展，更加重视教育，参与教育，以培养适应企业需要的人才。另一方面，高等学校也面临着经费紧张和校际之间的竞争压力，同样也需要企业在经济方面的支持，在双方共同利益相同的基础上，加速了企业和学校之间的合作，从而形成了企业与学校互动的情况。从某种意义上说，企业关心教育是当今世界的一种潮流。我国从社会主义计划经济向社会主义市场经济的转轨过程中，企业和教育部门都面临着新的挑战。我们应当从美国企业关心教育、支持教育这一做法中感受到高等教育与经济发展相结合的重要意义，促进高教体制改革。
2.随着我国经济体制改革的进一步深化，企业制度的建立和完善，按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的原则，企业成为适应市场的法人实体和竞争的主体。在政府不能直接干预企业的经营活动，企业享有用人、经营自主权，高校毕业生需求相对不足的形势下，以前在高校毕业生就业方面政府用“压下去”办法与现代企业制度相抵触。主动适应我国经济发展的需要，是毕业生就业制度改革的根本所在。
挑战与机遇并存是高校毕业生就业制度改革面临的主要形势。我国的高校毕业生就业制度改革经过十余年“供需见面”、“双向选择”的探索，取得了很大的成绩。招生并轨改革，学生缴费上学，自主择业的办法，将改变学生上大学和就业完全由国家包下来的制度。但是真正做到自主择业，还有一段路要走。制约毕业生就业制度改革的因素依然存在，主要是：
（1）与美国相比，我国还没有较为完善的劳动力市场， 特别是高素质劳动力——大学毕业生就业市场的建立还在探索之中，还没能形成一个较为公平的竞争机制和就业信息服务体系。
（2）我国经济发展不平衡。大部分国有企业， 特别是地处偏远的国家重点单位和外资、合资企业在福利待遇，沿海和内地、城市和乡村经济、教育、文化、生活等方面差距较大，客观上在引导毕业生到国家最需要的地方建功立业，保证国家国有企业的需要存在很大的困难。
（3）现行户籍管理制度限制了人员的流动。
（4）人事制度改革、社会保障制度的建立， 以及大学生毕业包当干部等等与我国经济体制改革和毕业生就业制度改革不同步。
高校毕业生就业制度的改革是涉及政治、经济、教育、人事、户籍制度等各个方面，涉及千家万户切身利益的一项系统工程，需要各方面的协调配合，处理好改革和稳定的关系。
3.高校毕业生的就业有别于普通劳动力就业。借鉴美国大学生就业工作的经验，结合我国的具体情况，高校毕业生就业工作要立足于高等学校。建立和完善以高校为主体的毕业生就业市场，为毕业生提供有效的服务是毕业生就业制度改革适应高等教育的特点和社会发展阶段等因素所决定的。随着高教体制的改革和高校法人实体的建立，高校毕业生就业指导机构将是学校一个越来越重要的部门，是社会了解学校的一个重要窗口之一。高校应注重加强学校与社会的联系，解决办学与社会需要的关系问题，增强学校的竞争力，这一点，在目前转轨过程中尤为重要。同时，国家主管部门应借助国家信息产业的发展，建立联系部委、省市的全国高校毕业生就业信息网络。鼓励有条件的学校应以校园网为依托，建立面向学生和用人单位的计算机信息咨询服务网，以形成全国高校毕业生资源与需求的信息共享体系，为毕业生就业制度改革创造条件。
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