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在这个充满生机与活力的春天，全国民族工作战线携手跨入新千年的第一个重大行动——“兴边富民行动”正式启动了。
一
众所周知，新中国成立半个多世纪以来，边疆地区的开发、建设经历了两次高潮。第一次是“一五”时期，全国156 项骨干工程的大部分摆在西部，其中相当一部分又摆在边疆省区。第二次是三线建设时期，国家在边疆省区兴建了一批基础设施项目，从东部沿海地区搬迁来了一批生产企业，形成了一批产业基地。经过两次开发和建设高潮，边疆地区的面貌发生了天翻地覆的巨大变化。仅是连接内地、通达周边的铁路就有9条。在这之后，1979 年召开的全国边防工作会议对边疆地区产生了重大影响。中央重新恢复民族工作部门后，就把边疆建设摆在极为重要的位置来考虑，把原定的全国民族工作座谈会改为全国边防工作会议，并责成国家计委牵头，十几个部委参与制定了《边疆建设规划草案》，在百废待兴的情况下，中央财政连续3年每年拨出专款4个亿，单独编制边疆地区发展规划，这在中国历史上还是第一次。在这次会议上，还确定了内地发达省市对口支援边疆少数民族地区的具体方案。联系到此后不久就开始全面实施沿海率先发展起来的第一个大局，这次会议无疑具有特别重要的意义。1992年，国务院又批准十三个沿边开放城市， 2万多公里长的边境上出现了一批窗口，进一步为边疆少数民族地区的改革、开放和发展注入了新的生机与活力。
五十多年来，边疆地区取得每一项成就和进步，无不凝聚着党和国家的关怀和帮助，凝聚着全国各地和全国各族人民的支援和奉献。如果没有前两次较大规模的开发建设，没有后来的全国边防工作会议和沿边开放战略，边疆地区就不可能取得今天这样的成就。同时，边疆省区和边疆各族人民在坚定维护祖国统一、巩固边防的同时，顾全和服从大局，尽全力支持内地和沿海，为国家的改革开放和现代化建设全局作出了重大的、非常宝贵的贡献。
在贯彻落实全国边防工作会议精神，探索怎样做好以经济建设为中心的新形势下的民族工作的过程中，国家民委逐步理清工作思路，统一了认识：边疆的稳定和发展，事关国家统一和社会主义现代化建设的全局；实现边疆的稳定和发展，关键是抓住边境地区的稳定和发展，特别是集中力量把边境地区经济建设搞上去。这是因为，边疆工作重点在边境，难点在边境，问题集中在边境，最大的潜力也在边境。边境兴则边疆兴，边境治则边疆治，边民富则边防固。这些年来，国家民委和各地民委按照中央的指示精神积极开展工作，积累和创造经验，取得了一些成绩，为全面推进“兴边富民行动”打下了一定的基础。
二
世纪之交，党中央、国务院召开中央民族工作会议，具有划时代的重大意义。会议全面部署跨世纪民族工作的任务，为继续做好民族工作、开创新局面指明了前进方向和奋斗目标；提出实施西部大开发战略，为加强少数民族和民族地区发展提供了前所未有的重大机遇。实施西部大开发战略，是党中央第三代领导集体以邓小平理论为指导，高瞻远瞩，统揽全局，审时度势，面向21世纪作出的重大决策。江泽民总书记指出：实施西部大开发，是“民族地区加快发展的重要历史机遇，从现在起有关部门应加紧进行研究。要进一步明确民族地区发展的主要目标、基本任务和重要方针政策，有目标、分阶段地推进民族地区人口、资源、环境与经济社会的协调发展。”朱镕基总理进一步明确地提出：“我国少数民族和民族地区主要集中在西部地区，实施西部大开发战略，也就是要加快少数民族和民族地区的发展”，在向各部门、各地提出要努力为加快民族地区发展创造有利条件和有效开展工作中，又具体提出了要“继续推进‘兴边富民行动’，为富民、兴边、强国、睦邻作出贡献，巩固祖国的万里边疆”的要求。
总书记和总理在中央民族工作会议作出的指示表明，在实施西部大开发战略中，全面、广泛、深入地开展”兴边富民行动”，使之从部门行为转到政府和社会行为，从解决一些具体问题转到促进全国发展的条件已经具备，时机已成熟。长达2 万多公里的边境地带迅速地发展起来，必将有力地促进民族地区的加快发展，确保全面实现西部大开发的既定目标，进一步加强民族团结、维护祖国统一，大大增强我们把握改革、发展与稳定的全局的主动权，增加我国在周边国际合作与竞争和战胜不可预见的困难的回旋余地。我们就是要站在全局的高度，把这项关系我国21世纪发展的大事情抓紧抓好，抓出成效。
三
“兴边”、“富民”是“兴边富民行动”的出发点和归宿，“行动”表明这是有计划、有组织进行的阶段性工作。开展“兴边富民行动”，就是要加大对边境地区的投入，加大帮扶力度，使之尽快地发展起来，逐步跟上全国发展的步伐，使沿边一线的各族群众靠边脱贫、靠边致富，在发展中进一步增强爱国主义感情和加强各民族大团结，最终达到富民、兴边、强国、睦邻的目的。
开展“兴边富民行动”的指导思想是：高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持以党的十五大和中央民族工作会议精神为指导，抓住西部大开发的重大机遇，坚定不移地推进改革开放，以政府扶持为主，广泛发动全社会参与，紧紧依靠各族干部群众自力更生、艰苦奋斗，争取用10年左右的时间，使边境地区基础设施条件得到根本改善，人民生活水平有明显提高，经济社会事业全面发展，进一步巩固和发展社会主义民族关系、维护祖国统一，实现边疆的长治久安和繁荣进步。
“兴边富民行动”主要围绕三个方面开展工作，重点打好七个战役。三个方面的工作是：一，切实把基础设施建设搞上去；二，着力培育县域经济增长机制和增强自我发展能力；三，下大力气提高人民群众的生活水平。七个战役：一是以解决温饱为中心的扶贫攻坚，二是以水、电、路、通信等为主的基本设施建设，三是以培育新增长点和形成特色经济为目的的产业结构调整，四是以加快周边区域经济合作和发展边境贸易为重点的对外开放，五是以普及九年制义务教育、扫除青壮年文盲和推广先进适用科技为主的社会进步，六是以繁荣少数民族文化为宗旨的文化设施建设，七是以退耕还林还草为重点的生态环境保护建设。我们将统筹规划，有目标、有部署、分阶段地稳步推进这项工作。今明两年迈出实质性步伐，力争五年初见成效，十年大见成效。
开展“兴边富民行动”，必须坚持“六动”方针和三条原则：
第一，组织发动。进行广泛、深入的宣传，让人们了解“兴边富民行动”是光彩的事业，是爱国之举，使之成为全国上上下下的共识和自觉行为。精心组织、周密部署，搞好服务，凡是热心于这项事业的都可以找到发挥作用的相应的渠道，使之持久、健康地开展下去并不断壮大起来。切忌表面文章和一阵风。
第二，政策推动。全面贯彻落实党的民族政策，最大限度地发挥政策威力和我们的政治优势。拿出办经济特区那样的气魄和胆识，制定包括投融资、财税、市场和人才流动等一系列的优惠政策和相关配套措施，形成有利于生产要素向边境地区流动的机制。
第三，基础设施拉动。加强基础设施建设是全部工作的重点和着力点。主要通过政府投入，引导和鼓励各种社会投资主体及外资踊跃投入，改善边民生产生活条件，优化边境地区软硬环境，提高与邻国接壤地区合作竞争的实力，增强发展后劲。
第四，重点项目带动。以市场为导向，立足于发展优势，通过实施一批重点项目，培植地方财源，增加群众收入，促进形成新的经济增长点和支柱产业。着眼于使当地群众得到利益和实惠，激发他们的积极性和创造力。切忌一哄而上，遍地开花。
第五，改革开放促动。以“三个有利于”为标准，以实现两个根本性转变为目的，加大改革力度，加快创新步伐。陆地边境地区目前仅有不多的沿边开放城市，尚未形成东部地区在第一个大局下形成的“经济特区——开放城市——经济开放带”的对外开放格局。实施西部大开发战略，必须使陆地边境地区在开放的领域、层次、形式和水平上有大的提高，重振现代丝绸之路，真正形成与沿海相呼应和匹配的沿边开放大格局。
第六，社会各界联动。实践证明是行之有效的组织形式，深受边疆干部群众欢迎的活动，都要继续发挥更大作用。动员全社会力量，调动各方面积极性，在发挥自身优势、各显其能的基础上，取长补短，形成合力，提高整体效益。
三条原则是：
坚持因地制宜、分类指导的原则。既要统筹规划和通盘考虑，又必须从边界线长达2万多公里，自然条件、民族构成、 经济社会发展水平以及相邻国家的情况差异很大的实际出发，因地制宜，因族举措或者一族几策。切忌一刀切。
坚持民族关系“三个离不开”的原则。这是“兴边富民行动”顺利开展和取得实效的基本保证。一切工作都必须有利于加强各民族大团结，有利于增强中华民族的凝聚力，有利于维护祖国统一和巩固边防。见物不见人，只算经济账，不算政治账和社会账，都应切实避免。
坚持自力更生，艰苦奋斗的原则。这是边疆各族人民在历史上、在革命和建设时期形成的光荣传统，也是实现边境地区加快发展和推进现代化进程的根本。只有立足于自力更生、艰苦创业，政府扶持和社会帮助才能发挥最大作用。
四
“兴边富民行动”需要全社会共同行动。近一年来，我们会同有关部门和地方做了一些前期准备和必要的工作。一是制定总体规划。有关项目和政策建议，我们已经呈送有关部门，争取列入国家“十五”计划和到2015年长期规划。一些部门和地方已经把这个行动纳入到各自工作计划和长期规划中。有同志提出，能否在1979年全国边防工作会议《边疆建设规划草案》的基础上，再搞一个21世纪的边疆发展规划，我们正在进行研究。二是建立领导机构。国家民委成立了“兴边富民领导小组”，下设办公室。各地民委正在按照年初全国民委主任会议的要求，着手建立相应机构或支持和配合这项工作。这样，全国民委系统自上而下形成了“兴边富民行动”网络。三是开展科技、文化、医疗“三下乡”活动。派出慰问团、医疗队、电影队，是全国解放初期我们打开民族地区工作局面的非常有效的工作方法。我们将会同有关部门和省区，组织精干的科技人员、文艺工作者和医务人员，深入边境地区推广先进适用技术、慰问演出和防病治病。结合进行生动的爱国主义宣传教育，激发边境各族干部群众团结奋斗、开拓进取的信心与活力。四是建立项目库，选择试点，重点突破。我们已经储备了一批项目，并有重点地付诸实施。比如： 与国务院扶贫办一起，在云南西双版纳实施基诺、布朗两山少数民族群众整体脱贫工程；并拟与国家科委联手，在黑龙江同江市实施赫哲族村名贵鱼养殖项目，等等。很多同志反映，这项工作得人心，顺民意，抓住了要害，抓得及时。这对我们是极大的鼓舞和支持，同志们信心更足，决心更大了。
“兴边富民行动”是一场接力赛，需要一代又一代民族工作者坚持不懈的努力；“兴边富民行动”又是一项事业，需要各地、各部门、社会各界以至每一位公民的支持和参与。中央各部门和边疆省区各级政府应当发挥主渠道的作用，切实加大投入力度。“兴边富民行动”倡议发起之后，有关部门、地方和社会人士积极响应、大力支持，涌现出辽宁省丹东市、民营企业家任运良等一批典型。云南、广西边防部队把清除边境雷障作为部队支持地方发展的实际行动，提出边防工作的着眼点和落脚点要统一到服从和服务于西部大开发的大局上来。我们将继续加强宣传、联系和协调工作，争取到更广泛、有实效的参与和支持。我们已同有关部门和地方商定，今年四、五月在辽宁丹东召开“兴边富民行动”现场会，推动这项工作向纵深发展。
135个陆地边境县（市、旗、市辖区）宛如一串珍珠， 镶嵌在从辽宁鸭绿江口到广西北仑河口，大约2.2万公里长的陆地边界线上， 都是伟大祖国神圣不可分割的部分。居住在这里的30多个民族、2000多万人口，都是祖国大家族的成员，中华民族的儿女。爱国绝不是空洞的口号，爱国是实际的行动。嫌贫爱富也绝不是爱国，爱国必然爱边。从汉朝的班超，到当代的孔繁森、吴登云，谱写了无数可歌可泣的爱国篇章。早在五、六十年代，“到农村去，到边疆去，到祖国最需要的地方去”就已成为有志青年的理想和行动，大批干部、科技人员奔赴祖国边疆，在那里建功立业，实现了自己的人生价值。现在，西部大开发及其组成部分的“兴边富民行动”，为千百万热血青年报效祖国、报效人民和施展才华，提供了空前的大舞台。西部大开发和“兴边富民行动”也为海内外人士带来无限商机。已经列入国家计划的图们江开发开放区、澜沧江一湄公河多国合作开发区，以及新亚欧大陆桥等周边区域合作，必将在西部大开发中迎来快速发展时期。有远见的沿海企业家应当看到，进入西部是进行第二次创业难得的机遇，要善于利用边境地区的有利条件和区位优势，求得更大的发展空间。对口支援、东西扶贫协作，以及智力支边等，完全可以再创新业绩。关注中国的西部，就是关注中国的明天；为边境地区开发建设作贡献，就是造福中华民族的子孙后代。只要全国全社会取得共识，形成合力，加上发挥社会主义制度办大事的优势，祖国的边疆一定可以实现长治久安和繁荣进步！
（本文为国家民委副主任牟本理在“兴边富民行动”新闻发布会上的讲话。题目为编者所加）