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俄罗斯新政治体制框架形成于上世纪90年代初，在新世纪初趋于稳定，原来设想在联 邦制基础上实现类似于西方的政治体制，但实施和修正的结果逐渐显示出俄罗斯传统特 点和内涵。
一、改革曲线
1.政治体制改革的经验和教训
20世纪80年代末期，苏联原政治体制已经到了难以支撑的地步。在这种情况下，一些 具有激进改革思维的政治家开始着手构建新的政治体制框架，其目标是实现以西方为样 板的民主政治制度，主要代表人物是鲍利斯·叶利钦。1991年6月，他以57%多的选票当 选首任俄罗斯总统，1993年，俄罗斯新宪法和一系列相关法律出台，俄新的政治体制成 形。
不过，在以后的5—6年中，俄罗斯政治体制运作并不顺畅。这是因为，首先，新政治 制度受到当时仍然十分强大的传统政治力量的抵制，左翼力量在杜马占很大比重的状况 使激进派的政治方针难以顺利实施并取得成效。其次，包括叶利钦在内的激进改革派本 身存在着许多缺陷，一方面，他们致力于建立西方式的自由民主政治制度，希望加速改 革进程，彻底摧垮原制度基础，因此不断出台新的法令和实施措施，另一方面，在他们 的改革思维中遗留有传统成分，在他们的行为方式中亦遗留有高度集权时期的保守特征 (1993年炮打白宫事件就是明显一例)。俄罗斯政治体制问题的症结不在于总统权力过大 使国内执行和立法机构的权力被大为压缩，而在于叶利钦没能合理运用手中权力积极推 进国内新的政治进程，在于玩弄权术(1998—1999年，叶利钦借助于权力，使用老练的 政治手法在选用政府领导人问题上屡屡得手)，在于总统没有与其他权力部门建立和谐 关系。
产生种种问题的最根本原因是，在改革初期，俄罗斯改革派实施的一系列相关措施在 一定程度上脱离了本国的政治现实，在希望彻底推倒前苏联政治体制的同时，并未有理 有利有节地结合国情制定过渡时期的政治改革战略，新旧制度转换在一定程度上的脱节 使改革期望值降至低点，代价沉重。
主观误导和客观延误使俄罗斯实现新政治体制过程延长，并对经济改革产生巨大负面 影响。国家和政府在鼓励企业走向市场、自主经营的同时，极大削弱了自身对于经济的 调控能力和企业规避经济风险的能力。
2.普京上台后的政治体制改革及其效应
普京执政虽然带有偶然性，但却具有重要意义，因为是他使俄罗斯政治体制改革发生 根本性转折，开始与自身国情结合。“只有高效率的、强有力的国家按规则生活；只有 这样的国家保障自由——经营自由、个人自由、社会自由”。(注：普京，《致选民公 开信》，《消息报》2000年2月28日。)这反映了普京所要建立的国家政体的目标。
普京领导和实施的对车臣的第二次成功打击坚定了他对于加强国家统一，领土完整的 决心，也为领导新一轮改革建立了基础。此后，他积极采取各种措施加强中央集权，并 大刀阔斧地清除实施障碍。他改变了联邦委员会成员结构，使原来由地方主要领导人构 成的联邦委员会成为不受地方势力影响和干扰的独立立法机构。同时，为了安抚那些被 排除在联邦委员会之外的地方首脑们，普京建立了国务委员会。不过，“总统不急于修 改宪法，因此国务委员会只能作为一个咨询一协商机构开始自己的工作”。(注：安德 烈·扎戈罗德尼科夫，《斯特罗耶夫能成为国务委员会的领导人吗?》，俄《独立报》 ，2000年8月16日。)他建立了大区行政制度，对全国范围内划分的7个大区派驻总统特 使，使得地方独立行政权力进一步受到限制，垂直领导体系得到改善，总统和中央权威 相应提升。2001年8月，普京签署命令，建立由政府总理卡西亚诺夫领导的公务制度改 革委员会，要求公务制度改革“缓慢但坚定地”进行。该计划包括，优先改革与军事、 法院及其他部门改革密切相关的联邦行政系统和相关制度，建立完整的国家公务体系， 合理分配权限，建立高效部门机构，建立有效的干部政策机制和必要的相关法律调节基 础，等等，并规定于2005年完成。普京采取的另一重大步骤是建议国家杜马改变现总统 任期制，将总统任期由现行的4年改为7年。(注：2002年秋，普京向国家杜马递交了相 关提案。)此外，他还考虑将总理职能归入总统职务范畴，等等。
值得注意的是，普里马科夫政府对俄罗斯政治体制改革走向的重新确定具有重要影响 。普里马科夫担任总理职务时间不长，但他的治国方针颇有成效。在内政方面，他主张 政治和睦和国家自强；在对外关系上，他主张联合东方反对西方大国霸权主义。这些观 点和举措尚不完整，但符合俄罗斯国家利益和民众的强国愿望，在一定程度上抑制了那 些崇尚西方自由民主制度者的改革目的，使国家颓势得以抑制。他的执政具有承前启后 作用，在俄罗斯短暂的发展史上具有重要意义。
普京对于国家的贡献在于，继承普里马科夫政府务实作风，在打击车臣分离主义势力 、加强中央对于地方的控制以及加强总统权威方面取得了成功。尤其是，他善于处理与 国内各种政治力量的关系，在获得国内中间政治力量支持的同时，也与俄共及右翼政治 力量保持稳定关系(并获得右翼力量的积极支持)，善于用俄罗斯传统精神凝聚人心，鼓 舞人气。
普京的基本治国思想在于：在建立基本的西方民主政治框架的同时，不放弃俄罗斯的 传统治理方式；在保持国家联邦制度的同时，不放弃加强中央集权；在主张建立自由市 场体系的同时，不放弃国家对于经济的调控；在赞成地方自治的同时，不放弃中央对于 地方的有效控制；在致力于完善公务员制度和提高国家机关工作效率的同时，不放松同 犯罪现象作斗争；在制定新的干部政策的同时采取积极措施提高现有公务员的专业素质 、纪律性和责任心。正因如此，普京的个人威信在国内急剧上升，这又为普京进一步实 施改革铺平了道路。
3.经济增长促进国家政治体制改革和建设
俄罗斯经济走出谷底实现增长在一定程度上与普京的集权措施联系，反过来，经济步 入正常发展轨道，经济增长和国家财政收入的稳定又为普京加强国家权威和提高总统治 理威信提供了依据和物质保证。例如，近几年俄罗斯利用经济状况改善的有利条件较大 幅度增加军费开支，增加对于贫困地区的财政帮助(包括车臣重建)有利于国家安全和地 区凝聚力的加强。显然，在今后相当一段时间内，经济增长和加强国家权威将成为俄罗 斯逐渐恢复自身实力和扩大自身影响的两个相互联系不可或缺的重要方面。
1998年金融危机之后国际石油价格的急剧上升和卢布大幅贬值是俄罗斯经济增长两个 重要因素，这扩大了俄罗斯能源和其他产品的出口，增加的外汇收入改善了国内财政严 重亏缺状况，支持了债务偿付，对俄罗斯经济的发展产生了积极作用。
十年经济改革也开始显示效应。企业所有制结构的转变，国家经济结构的改造，国内 外市场的重新构筑使俄罗斯新的经济体系开始产生积极作用，并进一步促进俄罗斯政治 朝着统一和谐、民主集权和总统治理的方向继续迈进。
经济发展稳定了民心，提高了普京总统的个人威望，保证了居民对于现政权的支持和 默认。“强有力的国家应该是一个有效地发挥职能的系统，其中包括联邦关系、繁荣的 经济、高效率的国家管理机关和权力机关”。(注：《2010年前国家发展战略(草案)》 ，俄《女性天地》2001年3月号。)显然，普京关于经济繁荣与高效的中央集权作为“强 有力的国家”的不可分割的两个重要部分的思想与俄民众对于国家的认识吻合，与他们 的传统思维习惯吻合。集权、高度统一、国力强盛、成为世界经济政治大国等是俄罗斯 传统政治思维中的基本点。这为下一阶段的政治体制改革建立了新的基础。
二、新世纪最初十年俄罗斯政治体制改革展望
未来若干年对于俄罗斯国家的发展具有重要意义。一方面，它需要保持经济的稳定增 长，另一方面，它需要继续调整自身的政治体制结构以适应国家发展的要求；一方面， 它已经为自己建立了新的政治体制框架，另一方面，它仍然需要作出巨大努力去完成新 阶段的改革任务，扩大改革效应。
未来若干年将是俄罗斯政治体制改革深化阶段。某种意义上这将决定俄罗斯在21世纪 的命运，也将对世界和平、稳定与发展产生重要影响。相对于以前国家的不稳定状况， 俄罗斯民众会更加珍惜已有的政治环境，不断提高对国内政治稳定状况的支持和默认程 度(俄罗斯主要社会政治力量都或多或少认可国家目前的政治发展环境)。显然，如果没 有突发事件，政治改革会深入，社会政治稳定会持续，普京执政和改革会继续获得民众 的高支持率。俄罗斯政治体制将呈现为既具有西方民主色彩，又具有俄罗斯政治特色， 既体现政治多元化特征，又反映政治强制性集中内涵，既有分权和制约，又有中央权力 加强和权威提升等特性。
1.总统制下的有效集权
叶利钦时期，总统的权力也十分强大，他曾经充分利用基本法赋予他的权力进行治理 。但由于并没有为国家的稳定和发展作出较大成绩，因此，他的个人专权倾向颇受社会 舆论批评或非议。俄议会也曾利用一切可能机会企图限制总统权力或迫使其下台。
普京上台后，总统权力进一步加强，但社会反应却显得平静，甚至得到社会主要政治 力量的支持或默认。这是因为，一方面，普京竭力主张社会和睦并身体力行，使反对声 大为减弱；另一方面，他的强权治理使处于风雨飘摇中的俄罗斯国家的主权和完整，国 际地位和社会经济状况都逐渐改善。显然，曾经习惯于生活在政治集权环境下的俄罗斯 民众不反对这种政治现实，相反，希冀在普京强有力的治理下使自身社会经济生活状况 继续得到改善。尤其是，第二次车臣战争的胜利，极大增加了民众对于普京治理国家能 力的信心。而莫斯科轴承厂人质事件的较好解决则使普京治国能力得到进一步证实。显 然，只要不发生大的政治变动，总统治理的有效性会进一步提高。
由普京总统加强的社会各政治力量相对和平共处进程将持续。社会各政治力量关系融 洽度大于政治分歧和斗争激烈程度状况的保持成为国家新政治体制得到促进和加强的重 要基础。而普京在社会各政治力量关系处理上采取的平和方式将使总统权威的加强与社 会政治力量的和平相处持续。
目前的俄罗斯政治体制是俄罗斯传统的个人治理模式与新的政治环境得到较好结合的 产物。普京治理是这一新模式的具体体现。它也有许多不足之处，需要发展和改善，但 基本框架已经确定。未来若干年，无论谁(大部分时间应该是普京)执政，都会在已经形 成的有利条件下遵循这一治理思路：一方面维持自身的领导权威，另一方面国家政治和 经济状况继续改善；一方面保持高度的总统集权，另一方面致力于获得社会的稳定支持 ；一方面是三权分离，另一方面是保持高层权力机构对于总统治理的信赖。
值得注意的是，在今后若干年内，俄罗斯将形成稳定的支持总统力量的社会基础，其 核心将是以中派为核心的政党。它将使总统权威得到进一步加强，并加速向以政党为基 础的总统治理机制过渡。
2.国家集权和市场经济并行
俄罗斯未来的制度构架是政治上的国家集权，总统治理与市场经济制度加强趋势并行 。一方面是政治集权，另一方面是经济自由化倾向或趋势。政治集权是国家稳定和安全 的保证，经济自由化则是国家藉此壮大国力的既定方针。这将铸就俄罗斯国家制度的一 个重要特色：具有一定反差的、不相吻合的政治经济制度在较长时间内的并存。两者的 互补性在于，政治稳定和国家对于经济一定程度的调控将促进经济发展，而经济自由化 趋势有利于增强俄罗斯国家政治体制的物质力量。
3.政治集权效应扩大
新政治体制对于俄罗斯维护自身在独联体范围内的特殊利益具有有效性。一方面是相 对实力基础，另一方面是独联体国家对于俄罗斯的相对依赖和信心的加强；一方面是俄 罗斯在一定程度上抵制西方渗透，另一方面是维护自身国家安全和独联体内部团结和安 全利益。虽然独联体其他各国已经成为主权国家，但俄罗斯对这些国家的政治影响仍然 巨大。在实力急剧削弱或自身难以维持政治稳定情况下，独联体组织结构的松散和成员 国的离心趋势难以避免，在新的政治体制进一步确立情况下，独联体会得到加强，这有 利于提高俄罗斯国家的政治经济安全系数。
此外，俄罗斯新政治体制的有效性将成为独联体国家仿效的样板。独联体同属于前苏 联，政治经济社会文化等各个领域的状况有很大的相似性，俄罗斯在独联体范围内扮演 老大哥角色，它的每一项改革都有可能成为独联体国家模仿的样板。目前，独联体国家 实施的是与俄罗斯政治体制相似的总统治理制度，因此，俄罗斯颇有效应的政治体制很 有可能成为它们最后确立自身政治体制的重要参考依据。高度集权的总统治理机制和逐 步扩大的经济自由化趋势符合独联体范围内政治经济稳定发展的客观需要，因而具有重 要意义。
如果对普京政治改革要达到的政治体制目标作进一步判断的话，那么，俄罗斯政治理 论家阿列克谢·基瓦的观点值得注意。他说：“在我国目前条件下，如果不触及自身利 益，无论继续改革的纯自由主义模式还是国家垄断模式都不能变成现实。我认为，普京 总统清楚地意识到这一点，因为他所奉行的模式完全符合我称之为国家自由主义的模式 ”。他认为这是类似于戴高乐推行的被反对者称之为“个人专权制度”的模式。(注： 阿列克谢·基瓦：《普京政治改革的四点主张》，俄《议会报》2001年5月24日。)自然 ，两者的区别还是明显的，主要是，普京的政治体制改革在很大程度上符合俄罗斯社会 的实际情况，因而具有俄罗斯特点。可以认为，随着新政治体制改革进程的推进，制度 的积极效应将会在今后若干年内进一步扩大。
三、政治体制改革对国家生存和发展的影响
1.国家政治经济生活将进入基本稳定时期
首先，国内政治共识加强。俄罗斯立国10多年，最近几年才形成了有利于国家稳定的 相对政治安定局面。俄罗斯的生存，摆脱危机，发展和壮大是社会各政治力量团结的基 础。它们开始意识到，无休止的政治纷争将使俄罗斯继续衰败，相互攻击会使国家生存 的基础进一步削弱，甚至走向灭亡。因此爱国成为所遵守的行动准则，强国成为共同行 动目标。这种共识在近期不会根本改变。其次，新政治环境下的市场关系得到进一步确 认。最初的政治稳定为国内经济发展建立了较好的环境，而市场关系的加强反过来将进 一步促进政治稳定。这也成为一种共识。国家的强大需要有强大的经济基础，因此，为 经济稳定发展建立条件成为社会各政治力量思考的重要议题。目前，社会主要政党都认 可市场经济制度的有效性，并且倾向于确立多种经济成分并存的，具有更多社会保障成 分的社会市场经济样式。第三，国家安全形势好转。在普京领导下，各项加强国家安全 的行政的、经济的、军事的、社会的等各种改革和调整措施的出台将使曾经发生的国家 内部分裂倾向和领土完整性受到严重威胁的情况得到克服，保证远东安全能力，加强南 部反恐合作的可能性，与北约安全领域合作的有效性以及中亚地区安全保障系数等得到 提高。
2.大国地位的重新构筑
借助于新政治体制，俄罗斯将重新确立自身的世界大国地位。这已经不是昔日苏联超 级大国的翻版，也不是领土大国概念，而是在新的政治体制和经济关系条件下的一种具 有发展和增强生命力的大国地位。其主要表现在于，首先，独联体内部控制力重新得到 确认和加强。借助于自身政治影响力，俄罗斯除了在政治体制和经济制度方面将成为许 多独联体国家仿效和参照的样式外，借助于逐渐恢复的经济上升势头，它将会加强对独 联体国家内部建设的经济交流、投资和援助措施，进一步加强独联体范围内的军事渗透 和对于独联体边界的安全保卫，尤其在反恐领域的合作方面，它将不遗余力。俄罗斯不 会轻易放弃在独联体范围内的对于自身发展和稳定至关重要的特殊利益，它会借国家政 治稳定和经济发展的有利条件努力扩大对独联体国家的影响，在一定程度上与西方对该 地区的渗透抗衡。其次，俄罗斯会重新获得世界主要政治经济大国地位和影响。在政治 上，它仍然会在联合国和一系列国际场合发挥已经有的和正在加强的积极作用。国家的 稳定和经济的发展对于这种作用的发挥将产生更大效应。一方面，它在国际舞台上的政 治独立性将进一步加强，另一方面，与世界主要大国的关系将进一步改善；一方面是积 极参与世界大国俱乐部，并开始受到与会成员国的重视，另一方面是积极参与重大国际 问题的解决进程，将曾经放弃或失去的参与机会重新找回。再则，俄罗斯将扩大与东西 方的政治、经济、军事和文化交流，既不舍弃东方，更倾向于与西方的交流与合作。与 东方国家发展友好关系是出于战略协作需要，与西方发展交流与合作则是为了获得更多 的经济利益和安全保障。尤其，近年来油气工业迅速发展使俄罗斯与世界大国间的能源 合作关系将大大加强，这将有利于俄罗斯借助能源资源进一步扩大自身经济和政治影响 。最后，俄罗斯的外交变数将增加。这从一个侧面反映俄罗斯在不断提升自身大国地位 条件下为应对复杂的国际关系采取的灵活变换手法，是对于获得经济利益的积极思考。 相对于与东方国家的关系，俄罗斯与西方国家发展关系中的外交变化系数将大大增加， 它需要西方的经济交流和援助，需要在西方有求于它时获得相应的利益回报。在自身政 治制度稳定和经济出现增长情况下，俄罗斯的外交变数也服务于继续扩大和提升自身国 际地位的渴望和要求。
也应该看到，政治体制的稳定和加强固然有利于俄罗斯自身国际地位的提升，但这并 不等于俄罗斯不会再遭遇经济和政治安全问题，不会再遭遇其他涉及国家政治安全和经 济利益受损的国际矛盾、冲突和困难，相反，各种不测事件和国际关系中发生的经常性 利益摩擦将会不断考验俄罗斯新政治体制的有效性和稳定性。某种意义上，俄罗斯的大 国前景在于，由于前期治理的相对有效性，俄罗斯克服国内外各种政治危机的能力和潜 力得到了加强。
新世纪前十年的大部分时间应该是在普京执政时期，这将有利于俄罗斯在经历了前十 年的风雨冲刷之后迎来一个自身稳定发展的新的年代。这个时期俄罗斯将为自身新政治 体制的继续完善和发展打下新的基础。一般情况下，朝相反方向发展的可能性很小，因 为积极的历史发展进程具有抗逆性。