摘要：概预算在工程的建设过程中发挥着重要的作用，将概预算控制在合理的范围内，有利于缩短工期、降低建设成本，实现投资人的效益最大化。近年来，我国建筑工程项目不断增加，所需要投入的资金也逐渐扩大，对工程的概预算管理方面逐渐显露突出的问题，尤其是决算超概预算、概预算超概算、概算超估算的问题总是难以避免。本研究立足于工程的概预算，分析相应的控制及管理措施，以降低工程成本，保证项目的建设质量。
关键词：工程概预算；存在问题；应对措施
一、建筑工程概预算的作用
建筑工程概算的概念：建筑工程概算是确定单位工程造价的文件，一般由设计部门编制。在两阶段设计中，扩大初步设计阶段编制设计概算；在三阶段设计中，初步设计阶段编制设计概算，技术设计阶段编制修正概算。由于单位工程概算在设计阶段由设计部门编制，所以统称为设计概算。
建筑工程概算的作用包括以下几个方面：1、国家规定竣工结算不能突破施工图预算，建筑工程预算不能突破设计概算，概算的主要作用是国家控制基本建设投资，编制基本设计计划的依据。2、设计部门在初步设计阶段要选择最佳设计方案，设计概算是从经济的角度衡量设计方案经济合理性的重要依据。因此，概算是选择最佳设计方案的重要依据。3、概算是基本建设招投标的依据，也是编制基本建设材料需用量计划的依据。4、建设项目总概算是根据各单位工程综合概算汇总而成，单项工程综合概算又是根据各单位工程概算汇总而成，所以，单位工程概算是编制建设项目总概算的基础资料。
二、建筑工程造价概预算工作中存在的问题
1、工程量虚报问题
主要体现在以下几点：（1）在单位工程的分项工程中，多计算工程量。比如在道路工程中，图纸沥青摊铺面积6000平方米，而在概算中却列8000平方米。类似情况也经常出现在如管道工程中的土方工程、管道支撑等项目中。（2）虚设工程项目，比如实际不发生的桩基础入岩费用、垂直运输、二次运输项目等。（3）重复计算工程量。比如在计算墙体工程量时，不扣除门窗洞口面积以及嵌入墙身的钢筋混凝土柱梁等所占的体积，不同分项工程重复计算围蔽工程等。
2、错套定额问题
主要包括以下两个方面：
（1）定额项目的错套。比如现浇钢筋砼楼梯、楼梯面层不包括与楼梯相连的板结构层、面层，应套楼地面的相应项目；（2）定额项目的高套。施工单位在套定额时经常就高不就低，低工程套高价定额子项目。比如施工采用机械挖土，在概算中套用人工挖土方，又如外墙贴面底层抹灰，概算套用一般抹灰。
3、材料价格与实际不符
比如：（1）材料使用上以次充好，而材料调差仍按质量好的材料价格调整；（2）材料价格调整时调涨不调跌，有些材料的市场价高于定额价，施工方在调整材料价格时，只调整高于定额价的材料而不调整低于定额价的材料，从而虚增造价；（3）偷工减料，采用与设计不相同型号的材料；
4、虚设费用
有的工程在建造过程中并没有使用大型特种机械，但竣工造价中却列入许多大型机械进退场费等费用；有的工程不需要抢时间进度，但竣工造价中却列入了赶工措施费、夜间施工增加费等费用，这些虚设的费用都是审核中出现的常见问题。
5、不按当地工程造价管理部门颁发的文件及规定取费
工程造价取费依据时效性比较重要，一些概预算编制没有执行相应时间文件及规定的取费标准。如取消定额测定费、调整防洪措施费费率等，这些费率变化应按规定时限在造价中正确取费。
三、影响建筑工程投资的几大因素
1、材料预算价格
在建筑工程中所用到的材料品种繁多、规格各异，在编制材料的预算价时不可能逐一详细计算，而是将施工过程中用量最大或用量虽小但价格昂贵、对工程造价有较大影响的一部分材料作为主材，常见的有水泥、木材、钢材、汽油、柴油、火工产品、砂石料。在计算材料预算价格之前，应认真收集基本资料，使编制的材料预算价格符合实际。通常需要根据工程所在区域建筑材料状况、对外交通条件以及已建工程的实际经验和有关信息，根据节约资金的原则，选择合理的供货地点、各种物资供货比例及其材料的价格、合理的运输方式等。砂石料在建筑工程中用量大，对工程造价影响很大，在编制其单价时应深入现场调查，认真收集地质勘探、试验、设计资料，掌握其生产条件、生产流程、运输方式，正确选用定额进行计算，以确保砂石料单价正确可靠。
2、费率取用标准必须符合现行规定
在编制不同部门的概预算时，必须按各自有关部门的定额和现行规定、编制办法编制概预算，不得张冠李戴。
3、正确使用定额和选用定额子目
在编制工程概预算时，由于设计阶段不同，选用的定额也有所不同，在各阶段定额不全的情况下，要注意定额的过渡系数。在选用定额编制工程概预算单价时，应根据施工组织设计规定的施工方法、工艺流程、机械设备配置、运输距离，选定条件相符的定额。同时，要对定额的总说明、章说明、节说明及附录内容认真阅读掌握，熟悉各定额子目的适用范围、工作内容以及相关的定额系数的使用方法。由于每个具体工程项目施工时，实际情况和定额规定的劳动结合、施工措施不可能完全一致，这时应选用定额条件与实际情况相近的规定，不允许对定额水平作修改和变动。当定额条件与实际情况相差较大时，或定额缺项时，应参考按相近行业的有关定额进行补充，不能随意变更或增减。在使用定额编制概预算的过程中，要密切注意现行定额的变化和有关费用标准、编制办法、规定的变化，做到始终采用现行定额和规定。
4、工程量计算
工程量是影响工程造价的主要原因之一，工程量计算得正确与否，都将给工程造价、经济指标带来很大的影响。所以，工程量的计算，必须严格按设计图纸的几何轮廓尺寸及定额附录规定的阶段系数计算。
5、科学求实
概预算专业人员在编制概预算时，应坚持原则，科学求实，深入调查研究，充分收集掌握第一手资料，了解工程设计及施工条件，正确应用定额和现行规定，做到量足、价适、费准确，坚决制止巧立名目、高估冒算及搞“钓鱼工程”概算。但又不能少算漏算，要打足投资、不留缺口。
四、编制施工图预算的步骤
编制施工图预算一般需要经过一下步骤：1、准备全套施工图及其所需标准图集，所使用的定额、工程量计算规则以及建筑工程量速算手册；2、识读施工图，做到懂得其构造做法、用料、具体尺寸，做到所有图纸尺寸必须审核；3、学习定额，熟悉掌握定额换算方法以及子目工作内容，总说明、各分部工程说明一定要看懂看清熟记于胸；4、计算工程量，先学习《建筑工程预算定额》和《全国统一建筑工程预算工程量计算规划》中工程量计算规则，再按规则逐个计算各分部分项工程子目的工程量；5、查取套用定额，按《建筑工程预算定额》中各分部分项子目、施工条件等；在预算定额本上查取人工费单价、材料费单价及机械费单价计算，当子目的材料、施工条件等与定额不符时，应按规定进行定额换算，按换算后的定额计取。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆6、计算工程造价，先计算直接工程费（人工费、材料费、机械费总和），将直接工程费、措施费、规费、企业管理费、利润、税金相加，就成为工程造价。工程造价除以建筑面积就得出每平方米建筑面积的工程造价。
工程造价作为建筑经济的链条贯穿始终：申请项目要编制估算，设计要编制概算，施工要编制预算，竣工要做结算和决算等。所以说要搞好工程建设，提高建设单位的投资效益和建筑安装企业的经营成果，必须有效的对工程造价进行管理和控制。工程造价中工程量计算是编制施工图预算的重要环节。施工图预算是否正确，主要取决于分项工程或构（配）件数量和预算定额计价，它们决定了分项工程或构（配）件的直接费。因此，工程量计算是否正确，直接影响工程预算造价的准确。除此之外，工程量还是施工企业编制施工计划、组织劳动力和供应材料、机具的重要依据。因而，正确计算工程量对工程建设各单位加强管理，正确确定工程造价具有重要的现实意义。
工程造价管理的目的就是对建设项目投资实施全过程的管理，但到预期效果；其核心就是合理确定和有效控制工程造价，并最大限度的提高投资效益；它的手段在于以有效的依据对项目内容和过程各项计价活动；科学准确编制可行性分析和估算、概算。实施项目的招投标和合同管理，完成项目建设过程中的计价管理。
五、建筑工程概预算合理控制的举措
1、改进建筑工程概预算编制
为了确保概预算编制的质量，工作人员要进行充分的准备，全面搜集与概预算有关的工程建设资料，确保信息的完整性，还要对工程的可行性进行研究，并考察施工现场的地质条件、自然环境、施工的配套设施等，尽可能全面掌握工程建设的所有信息。在进行预算编制时还要充分结合与工程建设相关的理论知识，理性研究建设过程，然后结合工程项目的实际情况编制出合理的概预算方案。在概预算编制时，还应当对建筑市场进行充分的调研，了解工程所需的各种材料的价格趋势，在保证建设项目质量的基础上，最大限度降低投资成本，扩大企业的经济效益。
2、强化建筑工程项目管理
在对工程项目进行管理时，要严格落实企业的责任制，并且要将责任细化的人，将项目施工的各环节工作职责落实到每位工程建设人员中，使他们了解自身的工作职责、责任权限，以便在工作中确认自身的工作范围以及所要达到的工作目标。建筑企业的选择项目管理人员时要考察其工作责任感，只有对工作高效负责人的人员才能够保证工程项目中各项规定的严格落实，推动项目的持续推进，在规定工期内高质量的完成建设工作。另外，工程项目的施工单位还要在进行项目管理时注重对相关合同的管理，确保在施工过程的各环节遵守合同固定，高质量完成每一环节的施工任务。当项目建设完成需要进行资金结算时，根据施工单位所提供的工程款清单，指派专业人员对清单中的各种款项进行实际审核，防止出现超概预算的情况，在确保清单中的款项真实有效后，建设单位向施工单位及时进行资金的结算。
3、完善建筑工程预算管理机制
建筑工程施工单位的主要负责人应当正确概预算工作的重要性，并提高对工程预算管理工作的关注度，确保工程预算管理有效落实推动整个项目的顺利进行。成立专门的预算监管机构，并配备专业的预算管理人员，对项目建设过程中的预算工作进行严格有效的监管，防止出现施工过程的资金支出不合理的情况。另外，企业的主要负责人还要定期到预算监管机构、施工现场进行了解考察，提高预算监管人员的工作责任感，并以更加严谨的态度履行其预算监管的职责，确保工程资金发挥最大价值，并控制在概预算的范围内，也在一定程度保障了施工的质量。
4、进一步提高预算管理人员的素质与技能
在进行项目预算的审计时会涉及到施工的多个部门，还要确保内部自查与外部审查同时进行，审查时要以工程建设中的数据、图纸等资料为基础，有序开展审查工作。预算管理人员还应当在需要时进入到施工的现场一方面对资金的去向进行确认，一方面了解工程的进度，从而判断工程项目是否超出概预算。为了确保预算管理工作的高效性，应当进一步提高预算管理人员的业务技能与职业素质，不断学习新的法律法规，还应当对设计、材料采购以及施工技术、投资控制等领域加深了解，确保预算管理工作的高质量开展。
5、工程概预算的审核与编制方法
工程概预算的审核方法有很多包括对比审核、全面审核、抽查审核等，在实际的审核工作中，要根据工程项目的具体情况进行审核，审核依据是建设规模大小程度、施工的难度系数、负责施工的手段和单位等。不同的审核方案审核方法也有所不同，最后得出的预算结果和审核质量也都有所差异。工程概预算的编制方法，编制主要有两种方法，分别是综合单价计价法和工料单价法。综合单价法是通过综合工程中所用掉的各种费用，而综合单机法又可以详细的分成全费用综合单价及清单综合单价；其次是工料单价法，这种编制法又很大的便利，可以将编制工作很好的简化，便于经济分析的顺利进行，即使工料的市场价格总是发生变动，也可以即使的制定价差解决问题。
6、工程概预算审核的内容
（1）审核工作量
工作量是整个建筑工程中的重要组成部分，它是一切工作进行的基础，审核中首先要确保的就是工作量的正确计算，因为工作量的真实性直接就影响的建筑工程的计价，整个的费用是以工作量为基础进行的。在审核工作量的时候，首先就是要熟悉建筑图纸，全面了解整个工程，细微之处格外注意，如工程的计量单位，工程的计算规则等。毕业的时候我们还需要进行重复计算。
（2）审核设备材料预算价格
在建筑工程进行时，施工现场是第一勘察现场，只有对施工现场的仔细审核才能掌握最新的施工资料，从而提高预结算的质量。现代社会科技发展突飞猛进，各种新兴材料不断涌入市场，所以在预算审核的过程中经常会发现一些新兴的材料，而现成套用定额里没有与之对应的用量。遇到这种情况就需要工作人员亲自测量计算，并把计算测量的结果收藏为基础资料，以方便下一位工作人员的套用。审核人员对建筑材料及设备的认真审核其产生的结果也是完全不一样的，例如一些装饰工程，这些工程往往没有详细的图纸，如果没有对施工现场仔细的勘察、仅仅按照工程单上的数据进行的话，结果很可能导致结算的材料和实际施工用的材料有很大的出入，从而造成过多的建筑款的流失，增加整个工程的建筑成本。
（3）审核有关费用
建筑的费用由当地的造价管理部门根据文件合同来规定的。审核人员在审查费用的时候要注意费用的“专款专用”即该项费用是与实施的这项工作性质相符。在费用的计算方面要注意，费率的正确计算。如果审核中遇到差价调整问题，注意审核调整的差价是否符合当前文件的规定。费用的审核是一项极具细微的工作，不能确保其万无一失但至少做到将误差控制到最低的范围。
结束语
实践证明，合理编制工程的概预算有利于控制工程的建设成本，因此应当进一步探寻合理控制工程概预算的新思路、新方法，更加合理地控制施工各环节的预算情况，防止出现超预算、资金缺口的事件发生，并对施工过程中的所遇到的预算问题及时寻求应对方法，确保工程施工的顺利进行。
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论文作者:张伊婷
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年12期
论文发表时间:2019/9/29
标签：定额论文; 工程论文; 概预算论文; 预算论文; 材料论文; 工程造价论文; 建筑工程论文; 《建筑学研究前沿》2019年12期论文;