摘要：安全生产与人民群众的切身利益息息相关，安全生产的严峻形势引起了有关部门和国家的密切关注。各级安全监察部门在监管机制上日趋成熟，监管方式不断创新和发展，监管不断加强。但对安全生产的监督仍有监督工作。有许多亟待改进的地方，特别是在基层监督领域，这是安全生产监督的基础。在生产安全监管的实践中，我们对基层监管的问题越多，工作就越困难。本文以新昌县市基层安全生产监管的情况，并讨论了在中国基层安全生产监管的现状。
关键词：基层安全生产；安全生产监管体制机制；对策措施
引言
随着我国国民经济的快速发展和社会生产领域的不断扩大和扩大，安全生产与人民群众切身利益的关系越来越密切，不仅是社会保障的重要保障。经济的增长，也是社会稳定的有效保障。
1、安全生产监管的相关概念
安全生产手段在生产活动中，通过实施事前预防控制的方式，避免安全生产事故给人和财产造成伤害和损失，使生产过程处于安全相关法律、法规的条件下。以保证人们在生产过程中，员工安全健康，生产设备受到损害，工作环境受到损害，从而保证生产活动的持续稳定。本文的安全生产监管主要是由国家政府根据我国安全生产监管部门制定的具体管理机构。通过合理运用国家的监督责任和权力，生产组织在生产经营过程中是否应该履行自己的安全生产任务。负责按照安全生产的法律法规、检查、处罚、处罚等相关要求进行一系列管理工作。本文的安全生产监督是指政府、政府职能部门和其他社会组织，在县级和县级各级都有安全监督管理的职能。通过科学合理地利用国家赋予的法律权力，执行生产组织的安全生产责任和规章制度的实施。实施等，依法对日常安全生产监督检查，惩治违法行为等一系列管理工作。
2、安全生产监管的主要原理
（1）系统原理是现代管理学最基本的原则。它强调系统理论的应用，理论和方法来分析管理活动、管理目标和管理问题的处理与优化。在现代管理的角度来看，安全生产监管系统作为生产管理的一个子系统，它不仅是整个生产管理的一个组成部分，也是相对独立的，独立的系统。安全生产监管系统也有它自己的子系统和组件，包括各级安全管理人员、规则和安全管理条例，法规和安全生产操作规程，安全生产信息和苏等等。（2）在人类原则的管理，人的因素始终是放在第一位，以人为本为指导思想。另一方面，有两方面的含义：一方面，所有的管理活动是人类活动。人是管理的主体和管理对象。每个人都是在一定的管理水平，留下的人没有管理；另一方面，在管理活动中，所有其他的管理对象和管理系统的各方面的要求。应该有人负责，运营，推广和实施。（3）“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的重要指导原则的国家的经济建设，从建设的总体情况。这是安全生产的基本要求。安全生产管理的预防主要是通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物。不安全状态。预防原则要求企业监控的情况下，人身伤害的重大危险源，设备和设施损坏和环境的损害，并应采取措施，提前预防事故的发生。预防和康复是安全管理的方法。事故发生后，事故发生后采取的措施及处理工作采取的工作方法，预防是主动的，积极的，是安全监管主体应采取的方法。（4）强制原则作为强制性管理手段来控制人们的意志和行动，使个人的活动和行为的安全管理的要求，从而实现有效的安全管理约束。没有强迫，它不能有效地抑制管理的个性，并将转入轨道，与整体管理目标和利益的一致。安全管理是强制性的，这是基于以下四个原因：一是事故意外损失；二是人的“风险（捷径）”的心理；三是事故发生的不可逆损失；四是安全管理的目的。强制管理的实现离不开法律法规完善和有力的监督，执法和管理系统。强制管理并不排斥民主管理。我们应强调安全监管的特殊性和强制性的基础上开展民主。
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3、基层安全生产监管体制机制问题对策
3.1强化安委会的综合协调职能
为解决安委办综合指挥协调力量薄弱的问题，可将安委办从安监部门中剥离，设置专门的人员经费，实现独立办公。提出安委办作为安委会的日常工作机构，要准确定位自己的安全监管职责，绝不能越位、错位开展安全监管工作，要善于争取和依靠政府领导和各安委会成员单位的支持，在综合协调中逐步树立自己的社会认知度和权威性，强化安委会的综合协调职能。从国家层面改革危化品和非煤矿山领域的安全监管方式，危险化学品的安全监管可以仿照国家煤矿安全监察体制，设立专门的危化品安全监管机构，同时，将非煤矿山的安全监管纳入国家煤矿安全监察体制，这样安监部门就可以腾出空余的“手”来实现综合监管的职能。
3.2落实行业主管部门安全监管职责
为督促各行业主管部门各司其职，抓好各自领域的安全监管工作，安委会通过建立各行业领域登记建档机制，使各生产经营单位都能找到自己的行业主管部门。此外，重视制度建设，如例会制度，协调沟通机制，督查机制，考核机制等，通过制度的建立和落实来督促各部门履行安全监管职责。为改变部分行业领域是由多部门监管的“九龙治水”的监管格局，安委会下可设置专门的行业安委会，由行业安委会负责统筹解决本行业的重大安全生产问题。
3.3赋予基层安全监管机构权限
针对大多数的安全行政审批权限集中在省、市两级的现实，省、市安监部门可在法律法规允许范围内下放部分的行政审批权。国家要完善基层安监立法工作，将县级安监部门定为行政执法机构，赋予县级安监部门对中央所属企业的行政处罚权，赋予乡镇安全监管机构行政执法主体资格，使基层安全监管“权责相当”。提出建立县区安监局直属的安全工程监测站，取代现有的乡镇街道安监站，定性为事业机构和技术服务机构，建立一支安全技术专业人员队伍，以加强其力量，开展所有的安全工程监测等技术服务工作。
3.4借社会力量“助力”安全监管
基层安监部门除了要优化自身人员专业结构外，还应充分利用社会力量。政府部门可以利用组织优秀企业或安全员的力量弥补基层安全技术支撑不足的缺陷。政府还可以采取购买中介技术服务的方式，将精力放在企业安全规章制度、技术标准以及开展执法监察上，提高安全监管的效能，企业也能避免因缺乏专业技术监管人员而导致一些事故隐患不能得到及时排查和治理的状况。模仿西方发达国家职业安全监管方式，让工会组织、保险公司、安全协会、行业协会协同政府机构或完全受权进行监管工作。提出加快构建各行业安全生产监管机构及其与政府层级综合监管的协调机制，鼓励各中介组织、机构、广大团体参与到安全生产监督工作当中，形成全社会共同参与的安全生产监管体系。
结束语
目前，中国正处于经济和社会转型时期，在全面建设小康社会的关键时期，也是容易发生事故的安全生产周期。一方面，它是无法适应经济发展的法律法规、监管体系、技术支持、团队的力量等。另一方面，这是由于企业。整体素质和安全意识不强，违法成本低，和它带来的困难，监督，造成事故频发，对经济和社会发展带来严重的影响。自十八以来，党中央、国务院高度重视安全生产工作。在中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，指出安全生产管理体制的深化改革，与隐患管理体系和安全预防控制体系应建立包含严重的事故恩斯。当最后一级基层落实中央政策的要求，为开展安全监管责任尤为重要。
参考文献
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[3]吴毓毓.温州市鹿城区基层安全生产监管执法队伍建设问题研究[D].福建农林大学,2017.
论文作者:艾则孜•买买提
论文发表刊物:《电力设备》2018年第11期
论文发表时间:2018/8/6
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