新兵政治考核复查工作的矛盾问题及对策思考
李永胜
新兵政治考核复查是保证新兵质量的一道重要关口，也是从源头上确保部队纯洁巩固和安全稳定的有效举措，对于部队“肌体”健康起着“过滤网”和“消毒剂”的重要作用。结合前几年从事保卫工作实践经历，对不同层次部队、不同类型的征兵和用兵单位进行专题检查调研，与多名领导干部、机关干部和新训骨干座谈了解，与近百名有思想问题新兵深入交流，加之这两年部队政治主官工作实践体会与思考，对当前新兵政治考核复查工作进行了一个全面梳理和分析，深切感到新兵政治考核复查工作存在以下几个方面的矛盾和问题。
1.兵员质量不够过硬引发了复查工作的诸多不良影响。部队反映，出于保家卫国、锻炼自己进入部队的新兵占大多数，但也有一部分新兵之所以来部队，要么是个人有所求，要么是家里管不住，带有很强的个人色彩。受社会环境影响，一些新兵入伍前经历复杂，思想隐匿性极强，通过一般性的翻阅档案、填写问卷、谈心谈话等方式，很难发现深层次的问题。一些新兵身体素质和心理承受能力较弱，且往往身体问题与思想和心理问题交织，有的拒服兵役新兵为了得偿所愿，不惜采取自伤自残等极端行为，给部队安全管理带来很大的隐患和被动。调研感到，新兵的思想观念更加开放，一次问卷调查发现，新兵中超70%谈过恋爱，一新兵入伍后因得知女友怀孕而拒服兵役。新兵对网络的依赖性普遍增强，有的单位新兵入伍前每天上网超过2小时的占一半以上，一新兵入伍前在网游公司工作，入伍后与战友只谈网游，终因无法抗拒网瘾而拒服兵役。战士中来自单亲、离异家庭和孤儿的新兵有逐年增多趋势。这些都给复查工作带来了复杂而严峻的挑战。
2.征兵环节不够严格加大了复查工作的压力和难度。征兵体检标准适当放宽，政治考核程序有所简化，尽管如此，“当兵冷、征兵难”问题并未得到根本性改善。有的地方人武部上站体检人数与应征集人数之比不到3∶2，有的报名人数甚至少于应征集人数，在此背景下，报名截止时间被推迟至征兵结束，导致体检和政治考核时间过于紧张，有的政治考核只进行粗略的网上筛查并无深入细致的调查走访。一些兵役机关为完成征兵任务，对个别档案资料不够齐全、体检略有超标、实际文化水平较低的“边缘兵”睁一只眼闭一只眼，部队领兵时，还想方设法阻挠领兵干部与新兵提前见面。有的地方对应征大学生“批量化”考核，由大学生辅导员现场开具鉴定，一次性完成几十名大学生的政治考核。这些征兵环节把关不严、流于形式，给复查工作带来不少后续的矛盾和问题。
3.责任追究不够严肃导致了拒服兵役退兵人数明显增多。《兵役法》对拒服兵役行为应负的法律责任有着明确规定，但实际操作过程中落实不够坚决有力，有的地区没有制定具体惩罚措施，有的地区虽然出台了相关规定细则，但执行主体不够明确、责任追究不够严肃，导致一些新兵对拒服兵役不当回事。调研中，部队反映最多的是“退兵难”问题，归根结底还是责任区分问题。近几年，主管部门专门出台意见，对责任退兵与非责任退兵进行了严格区分，对退兵责任追究问题进行了突出强调。个别兵役机关担心被追究退兵责任，对部队正常的退兵要求一再拖延、应付了事，直至拖过退兵期限，导致无法退兵；有的把政治退兵、身体退兵改为拒服兵役退兵，变责任退兵为非责任退兵，带来诸多负面影响。
4.规定要求不够具体使复查工作缺乏操作性和强制力。新修订的《征兵政治考核工作规定》对应征青年出国（境）、文身、网络成瘾等问题作出了明确。但部队反映，新《规定》对一些难点敏感问题界定仍然不够具体。比如，我国法律明确“对犯罪时不满18周岁的相关记录予以封存”和“免除当事人未成年轻犯罪报告义务”，一些公安机关以此为由对部队调查新兵入伍前违法犯罪情况不配合不提供；虽然《规定》对不合格文身的性质有了界定，但部队和当地公安机关对国内外非法组织标志掌握不够及时全面，难以对文身图案准确定性；《规定》中明确对责任退兵的单位和个人予以通报批评、处分直至追究刑事责任，但具体由哪一级、哪个部门来落实没有说明，对有关单位和个人缺乏应有的强制性和威慑作用。
首先，将上述三种类型的ERA-Interim 6小时降水数据处理成日值降水数据，并对三种类型降水数据按照年份计算其1979—2016年的总降雨量.其次，将1979—2016年全球三种类型降雨量的均值记为气候态均值，同时采用三种类型年际降雨量总和、距平和距平百分位三个指标，利用气候倾向率的方法诊断三种类型降雨的绝对变化趋势和相对变化趋势[9].最后，采用变异系数的方法刻画三种不同类型年际降雨量的波动特征，该方法是衡量一组数据中各观测值变异程度的一个统计量，是标准差与平均数的比值，可以避免不同地区降雨均值差异较大的影响[3].在本文中，变异系数越大，表明降雨波动性越大；反之亦然.
5.组织实施不够规范影响了复查工作的质量和效果。调研发现，有的单位把新兵政治考核复查工作当成一项业务工作，面对数百名新兵的复查任务，没有成立组织领导机构，仅派一名部门副职领导牵头，由一两名机关干部具体负责实施。有的单位虽然成立了由机关有关部门组成的领导机构，但各部门之间独立工作、互不通气，没有形成有效整体合力。有的单位指派新毕业学员担任新兵排长、毕业刚满一年的副连职干部担任新兵连指导员，这些干部骨干缺乏带兵经验，对新兵的苗头性倾向性问题不能及时发现、有效解决。有的认为复查工作年年都是老一套，对新情况新问题缺乏足够敏感和有效应对。一些驻地偏远单位没有网监设施，缺少进行网络筛查的基本条件。有的单位出于避责自保，给每名新兵入伍地的兵役机关、村委会、派出所、学校同时发函，人为增加了政治考核复查的成本和工作量。
宅基地“三权分置”改革助推乡村振兴 ............................................................................................................8-1
为进一步扎实做好部队安全稳定和预防工作，更好地服务服从于备战打仗、聚焦主战主业，深入搞好新兵政治考核复查工作应做到“四个善于”：
一、善于从全局整体上认识把握，切实把新兵政治考核复查工作抓紧抓实。新兵政治考核复查工作要义在于“政治”二字，它把的是政治关，是一项严肃的重要政治任务。各级绝不能把这项工作看轻了，认为无关紧要；看小了，当作新训工作的一部分；看单了，作为单纯的业务工作。必须站在确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治高度，认清国际国内形势任务对保持部队安全稳定的特殊要求，认清社会多元文化思潮对新兵思想观念和价值取向的冲击影响，认清征兵体检标准放宽、政治考核程序简化和部队复查介入晚等现实压力，以强烈的政治意识和责任意识，真正把新兵政治考核复查工作作为党委工程和主官工程，摆上重要位置，主要领导亲自牵头，分管领导具体负责，机关协力抓好末端落实。
唐峪河属于海河流域永定河水系桑干河上游浑河支流，发源于黄花滩乡北花峪一带，由浑源县南部山区自南向北在唐家庄村处出峪口至仁和号村汇入浑河。流域面积164 km2，干流长度31.6 km，河道平均纵坡2.9%，河床糙率0.03。唐峪河分为左、右支沟，左沟为龙蓬峪，右沟为正峪沟。龙蓬峪流域面积74 km2，植被较好，森林覆盖面积12 km2，其余为天然灌木和杂草覆盖，水土流失较少。正峪沟流域面积90 km2，流域内沟壑纵横，河道宽浅，岩石风化严重，土质松散，水土流失严重。
二、善于统筹协调各种力量资源，凝聚新兵政治考核复查工作的强大合力。新兵政治考核复查绝不能搞单打一，变成保卫部门和保卫干部的“独角戏”。各级领导和机关要加强检查督导和具体指导，机关有关部门要指派专人专职负责，有条件的要合署办公，遇到疑难问题集体会商，共同解决。选派有经验、有责任心的干部骨干带新兵。事实证明，班长的能力素质强，新兵思想转化得就好，拒服兵役的新兵就少。要用好新兵中的先进分子，使他们成为复查工作的信息员。发挥军地协作机制作用，积极争取新兵入伍所在地和部队驻地公安机关的支持帮助，对新兵入伍前的行为展开过细排查。坚持考、训、教、管相结合，在考核复查工作进行的同时，训练要循序渐进，防止过快过密过累；教育引导要贯穿新训始终，对那些因暂时不适应而产生思想波动的新兵，要尽最大努力搞好疏导转化，不能轻易作退兵处理；管理工作应坚持全员覆盖、不留死角，特别是对思想不稳定、存在问题苗头的和计划作退兵处理但尚未离队的新兵，要加派人员、全程跟踪，实行24小时安全管控措施，防止发生问题。
三、善于发扬认真和较真作风，对复查中发现的问题积极稳妥作出处理。新兵政治考核复查虽然不要求用兵单位从头查起，但也不是征兵政治考核的简单重复，必须真查、普查、深查、反复查。真查，就是要以高度负责的精神，千方百计把新兵思想政治底数查清楚，决不能图形式、走过场。普查，就是要坚持覆盖全员、人人见面、个个把关，逐一核对新兵档案，严密组织对新兵网上言行和心理问题“过一遍”。深查，就是要综合运用听取汇报、问卷调查、物品点验、个别谈话、警地协查和实地访查等手段，全面掌握、全程跟踪新兵底数，不放过任何一个疑点。最后还要有所侧重，就是要把有国（境）外生活经历、长期人户分离、家庭特殊的人员，入伍后思想反常、情绪异常、性格怪异的人员作为重点突出出来，科学研判，反复核查，确保底数清楚、处置稳妥、不留隐患和死角。
四、善于发挥制度机制保证作用，确保复查工作落实责任到位、追究到人。新兵政治考核复查时间跨度长，必须依靠制度机制的约束作用，确保各项工作稳步推进、扎实开展。要合理区分责任。新兵政治考核复查应以保卫部门为主，兵员、宣传、组织等部门各司其职、密切配合，各部门工作中发现的疑点统一交保卫部门集体会商、重点核查。对新训干部骨干特别是“两支队伍”要明确任务，帮助做好信息收集和矛盾化解工作。同时，严肃责任追究。按照“谁考核、谁签字、谁负责”的原则要求，逐级逐人签订责任书，对考核把关不严发生问题的，坚决及时组织责任倒查，除了依据规定从严从重作出处理外，对发生责任退兵的单位和个人，应由战区级单位政治机关每年通报一次。军委机关应协调国家立法机构和地方政府，各地兵役机关应协调当地政府，在提高优秀退役士兵奖励幅度的同时，加大对拒服兵役新兵的惩罚力度，可采取当地新闻媒体通报、给予适当经济处罚、限制银行贷款，以及禁止报考公务员、应聘事业单位和公有制企业等具体措施。
【作者系66199部队政治委员】