出版业建立现代企业制度的思考，本文主要内容关键词为：出版业论文,建立现代企业制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十四大明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。而企业是市场的基本经济单元，是市场机制运行的基本载体，构建适应现代市场运行法则和规律的企业制度，是建立市场经济体制的基础。党的十四届三中全会指出，建立现代企业制度是国有企业改革的方向。
当前，我国出版业正在建立适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设要求、反映出版工作自身规律的新的出版体制和运行机制。出版业建立市场经济体制的一个重要关键，就是要塑造具有自主参与市场竞争和自我发展能力的市场主体。诚然，出版工作是社会意识形态工作，必须坚持正确的出版方向和舆论导向，但它又是需要通过市场、运用经济手段才能实现其自身功能和目的要求的一种社会经济活动。出版业作为一个产业体系，是国民经济中的一个重要组成部分。事实上，我国的国有出版单位作为社会出版商品生产经营者，都具有明显的企业性质特征，即使是那些名义上的事业单位，也都是独立的法人实体，经过经营性工商登记，实行企业化管理，自主经营，自负盈亏，国家早已停止预算性拨款。其出版经营活动也都要围绕市场进行，讲求投入产出和效益回报。随着国家有关经营性事业单位改革政策和措施的逐步出台和到位，出版单位再希望靠事业单位性质享受某些政策利益的可能性越来越小。因此，除少数承担重要的社会、政治性任务必须由国家给予补贴的国有出版单位外，大多数出版单位已成为事实上的企业，都能够按照建立现代企业制度的要求，成为适应市场经济要求的市场竞争主体。
现代企业制度是能够适应市场经济体制要求的企业产权制度、企业组织制度、企业领导制度（治理结构）、企业法律制度、企业管理制度以及处理这一系列制度和在这种制度下企业与各方面关系（包括企业与政府、企业与出资者、企业与社会、企业与企业、企业与员工的关系等）的行为规范、行为方式和行为准则的制度体系的统称。其基本特征是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。其核心内容主要包括：一是企业财产制度。财产关系是多方出资的多元结构，出资人以其出资额为限对企业承担有限责任，并享有资产受益、选择委托人、重大问题决策权，出资人所有权与企业法人财产权分离。二是企业法人制度。企业拥有法人财产权，并依据法人财产对其经营负责，自主经营，自负盈亏，以其全部资产对企业债务承担责任，依法维护出资者权益。三是企业组织制度。其规范的法律形式是现代公司制，即有限责任公司和股份有限公司，建立科学规范、相互制衡的法人治理结构。四是企业管理制度。强调激励与约束相结合的原则，建立有效的企业内部竞争机制，对人、财、物、产、供、销各生产经营环节形成一整套严密的管理网络和制度体系。适应现代市场经济体制，是现代企业制度最根本的要求。建立现代企业制度是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是社会主义公有制与市场经济相结合的有效途径，有利于实现政企分开，规范经营者的行为，促进企业按照国际通行规则与市场经济接轨并规范运作，实现国有资产的保值增值和企业的壮大发展。目前，我国出版业市场化程度不高、经营机制不活、管理水平低下、发展壮大不快、市场竞争力不强的主要原因是，一些出版单位对出版工作的本质属性和内在发展规律缺乏全面的认识，片面地强调出版工作的特殊性，不能正确把握出版工作目的与手段、方法之间的辩证统一关系，习惯于计划经济下的经营方式和管理模式，寄希望于国家计划垄断保护，企图在计划与市场之间寻求平衡与出路，体制改革尚未真正迈开步伐。因此，我国出版业要想按照优质高效目标的要求，实现产业化发展，必须适应市场经济的要求，从我国出版业现有实际出发，在出版经营单位实行制度创新，加快建立现代企业制度。只有这样，才能促进出版企业遵循市场经济规律，按照长远利益要求，制定科学合理的发展战略规划，并建立严格规范的管理制度，面向市场，自主经营，从而保证出版工作既坚持正确的方向，又努力争取获得最佳的效益，在市场竞争中增强发展能力，并持续、快速成长和壮大。
当前，国有出版业建立现代企业制度，应结合我国实际，着重从以下几个方面入手逐步展开。
一、积极探索国有资产管理营运的有效形式，进一步明晰出版单位产权关系
我国出版业属于社会意识形态领域，其发展结果和运行状况都会对社会民众的思想意识行为产生影响，关系到整个社会的稳定和国家的安全，因此，必须由国有经济占据主导和控制地位。国有出版单位建立现代企业制度，主要是在积极探索公有制实现形式多样化以及国有经济投资主体多元化的基础上逐步推进。
首先，要建立、健全出版经营单位法人财产制度，实行政资分开、政企分开，明确政府的行政管理职能和国有资产管理职能。通过清产核资，明确产权关系。对于出版经营单位的资本投入，国家作为出资者享有出资人权利，经营单位则享有法人财产权、自主经营权，同时，负有保值增值的责任。其次，要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，对现行国有财产主体进行重组和改造，如授权明确国有资产投资主体，设立国有资产控股投资经营公司等，使国务院代表国家统一行使国有资产所有权，中央和省级政府（财政部门或国有资产管理委员会）分级管理国有资产，授权各出版总社、出版集团及其控股总公司经营国有资产，逐步建立国有资产监管营运体系和机制，建立健全严格的责任制度，使投资主体人格化，提高国有资产的营运效率。其三，通过采用物权、股权、债权管理等多种形式，改变国有资产管理方式单一的格局，促进国有资产的流动经营和投向布局的重组，以确保国有资产保值增值。
二、组建大型出版集团，实现集约化、规模化、产业化经营
现代企业制度是适应现代市场经济与社会化大生产需要而产生的一种企业组织形式。目前我国的出版单位都是计划经济的产物，总体上呈小而全、大批量、低水平重复建设、分散存在状态，产权结构及经营方式单一，缺乏面向市场筹资扩张的内在机制，企业的成长性不强。为了提高规模经营效率，实现产业化发展，20世纪90年代以来，全国各地纷纷开始组建了一批出版、发行集团。但主要由于体制上不能适应市场经济的要求，不少集团带有明显的“拉郎配”色彩，属于行政性翻牌“公司”性质，发展优势并未显现出来。
组建出版集团，关键是要“以资本为纽带”。出版经营单位不仅要有经营自主权，更重要的是要有法人财产权，依法享有民事权利、承担民事责任和义务，建立并完善企业法人制度和有限责任制度，做到产权清晰，而组建具有资产联结关系的跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的大型出版集团的基本前提就是要产权清晰。只有这样，才能够真正实现政企分开，保证出版单位以法人身份进入市场，广泛吸纳资金，并以较少的资金支配较多的资产，增强经济辐射能力；根据市场变化，调整发展战略，优化企业组织结构和产品结构；通过集团成员间相互投资、参股以及设立母子公司、总公司与分公司等形式，实现集团化、集约化、规模化、产业化经营，并保障和维护出资者的利益，实现资本的增值。从这个意义上说，组建出版集团，是当前出版业尽快摆脱传统的“工厂制”组织形式，建立具有法律地位明确、资金筹集广泛、投资风险有限、组织制度科学特点的现代企业制度的一条有效途径。
组建出版集团，在组建方式上可采取合并、兼并、分立、相互持股或股权并购、新设等办法。我国现阶段组建企业集团一般多为自身繁衍分立、互相联合、划拨归并、兼并并购等形式。在集团组织结构上，可根据成员单位组成的不同特点和各地出版业发展的具体情况选择不同的模式，如综合性出版集团，编、印、发、供某一环节或部分联合的专业化集团等。在集团组织的性质上，可以根据实际需要选择事业性集团企业化管理，或直接设立企业性集团，条件成熟，管理到位的，可以在保证坚持党的领导，坚持正确出版方向，保证国家拥有对重大事项的决策权、对资产的控制权的前提下实行公司制改造，组建有限责任公司或股份有限公司。在集团的组成结构上，可以是强强联合、强弱联合的集团等。组建出版集团，除了要整合出版系统内部资源外，更要加快促进出版经营单位积极开展出版资本运营，在保证国有经济占主导地位的前提下，运用兼并、收购、投资参股、资本置换等多种手段，逐步向与出版业关联度较高的网络信息、广播影视等其他传媒、广告、教育、展览及房地产、金融等行业渗透扩张，实现跨地区、跨行业发展；还可以通过剥离不涉及出版舆论宣传主体业务的发行传播、印刷制作、物资销售等方面的实体，组建国有经济绝对控股的公司，参与资本市场运作，争取成为上市公司，广泛吸纳社会资金，发展新的核心业务能力，促进出版资本的裂变增值和产业的不断壮大发展。
三、加强和完善出版经营管理，转换经营机制，推进技术进步
强化经营管理，转换经营机制，既是建立现代企业制度的内在要求，也是企业永恒的主题。
一要按照通行的企业财务制度的要求，建立、健全出版经营单位财务制度，加强财务管理，建立健全各种经营管理责任制，加强经济核算，堵塞各种管理漏洞。同时，要加强学习，大胆吸收和借鉴国内外先进的管理科学成果和方法，不断适应形势的变化，勇于开展管理创新、知识创新、制度创新、技术创新和文化创新。要加强出版业发展战略研究，实施精品名牌、市场开发和营销、人力资源开发和以创新为基础的企业可持续发展等战略，明确发展方向、发展目标和发展措施，实施战略管理、知识管理、竞争管理、运筹管理、虚拟管理、风险管理、企业形象管理、人本管理，改变出版经营单位定位不明、管理粗放、观念陈旧、效率低下的状况。
二要切实面向市场转变经营机制，按照建立现代企业制度的要求，建立和完善促进出版经营单位自身发展的动力机制、经营决策机制、自我调节机制、激励和约束机制、风险机制等。当前最重要的是要加快出版经营单位干部、劳动人事用工和收入分配制度的改革，逐步形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、国有资产保值增值的机制。要加快政企分开步伐，取消员工的干部身份和级别，按照法制化、规范化的要求处理劳动关系，使劳动关系契约化，逐步实行全员职工聘任制、合同制。体现效率优先、兼顾公平的原则，建立和完善与现代企业制度相适应，以按劳分配为主体、其他分配形式并存的收入分配制度。积极引入竞争机制，按照企业经营效益决定出版经营单位工资总额，单位内部实行多劳多得，合理拉开收入差距，董事会、经理（社长）层等成员按照各自职责和贡献取得相应的报酬；同时允许和鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收益分配，逐步推行年薪制、岗位效益浮动工资制、职工持股分红、经营者期权分配等多种分配形式，以形成激励约束机制。要积极推行出版业社会劳动保障制度改革，实行统一、公平、合理的社会医疗、养老保险和基本生活、福利保障制度，促进出版单位减员分流，形成人员能上能下、能进能出的竞争机制。
三要依靠科技进步，实现技术创新，不断提高出版生产力，促进出版产业的换代升级发展。市场经济是竞争的经济、创新的经济，技术创新与进步在经济增长方式中居于核心的地位。要加快高新技术在出版业的应用，广泛采用计算机及多媒体技术进行编辑设计、制作和对出版信息资源、生产销售、经营、财务核算实施有效管理，推动出版生产组织流程再造和经营方式的转变，促进技术和管理创新发展。要围绕“印刷数字网络化、印刷多色高效化、印后精美自动化、器材高效自动化”的要求，积极发展高精印刷产业、高科技绿色包装印刷、数字化小规模多品种特色印刷技术的应用。加强对磁、光、电等新技术、新媒体的研究和应用，大力发展光电子出版产业，积极开发网络出版、数字出版，发展网上书店、流动书店，开发电子商务、网络售书，拓展出版物市场。
四、建立新型的出版领导体制和宏观管理体系，转变政府管理职能
出版业建立现代企业制度，必须建立科学规范的治理结构。出版经营单位在明确资产授权经营关系的前提下，应建立符合股东会、董事会、监事会和经理（社长）层结构组成的领导管理体制，使权力机构、经营机构、监督机构相互分离，相互制衡，权责分明，各司其职。同时，建立适应现代企业制度要求的出版企业选人用人新机制，把组织考核推荐与引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部的原则与董事会依法选择经营者及经营管理者依法行使用人权结合起来，加强党的建设，建立党的基层组织，保证党管干部、党管意识形态、党管媒体舆论方向的原则不变，并注意发挥工会、共青团等群团组织的作用。
按照精简效能的原则，理顺政府管理出版业的职能关系。在市场经济条件下，政府对出版业的管理职能必须从注重微观经营活动的物质形态的管理，逐步转向面向全行业、全社会更加注重价值形态管理的方向发展，从管理具体事务转变到规划、指导、服务、协调、监督上来，将那些具体性事务尽量交给社会中介组织和行业协会去承担，实行政企分开。由于出版管理具有意识形态管理和经济管理的两重性和管理范围广泛的特点，出版行政管理部门还必须加强对出版业的调控和管理，坚持审批制和许可制，实行限制性准入。在调控和管理的形式上，主要是运用法律的、经济的、行政的和思想道德教育的等手段，通过贯彻执行党的方针政策和国家有关出版法律，制定并执行相关法规、政策及制度、措施，引导出版单位建立科学合理、灵活高效的出版文化产品生产经营机制和管理体制，保证出版工作的正确方向；通过制定规划和产业发展政策，调整出版企业生产力的合理布局和促进产业结构的优化；通过建立国有资产管理机构和经营公司，完善对国有资产的管理，以保证国有资产的保值增值；通过培育和完善市场体系，推动养老、医疗等社会保障制度改革，劳动力市场、资本市场、信息市场等的发育，财政、税收、金融体制的变革等政策、措施的协调配套，建立、完善规范的出版市场规则和秩序，依法管理，公正执法，保证所有出版经营单位能够参与市场并进行公平、公正的竞争，为它们逐步建立科学规范的现代企业制度创造良好的市场环境。
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