关键词：水利水电工程；分包管理；重点
引言
近年来，我国水利水电工程建设项目越来越多，在实际管理操作过程中的问题也逐渐暴露出来，项目建设成本高，一定程度上阻碍了工程的顺利发展。分包管理已经成为水利水电工程建设中的有效的管理方式，分包管理指的是将整个工程发包给不同的企业，通过分工合作的形式共同完成工程建设，根据企业的相应资质和能力，分配不同的任务，能够提高工作效率，最大程度的利用资源。然而，分包制度的实施需要有完善的管理制度，目前，分包管理过程中还存在着各种各样的问题，需要进一步解决。本文从当前形势下水利水电工程建设施工分包管理现状分析出发，阐述了分包管理的特点，并分析了分包管理过程中存在的问题，给出了相应的解决措施，本文研究具有重要的实际意义。
1分包的概念
分包主要就是指总承包企业将自身所承包的建设工程中一部分依法进行分包给有资质的承包企业的一种方式，总承包人并且和第三人之间有一定的连带责任。
2水利水电工程项目分包管理现状
但是在目前水利水电项目分包管理中，仍然存在以下问题：一是由于市场以及承包人监管机制不够健全和完善，出现的分包段施工的质量有待提高；二是由于承包人对于分包人的资质、业绩、履约情况、信誉、垫资能力、风险承担能力等资格审查不彻底不仔细，分包人管理者以及施工人员专业素质不过关，现场解决问题、处理矛盾问题能力差、履约意识淡薄；承包人与分包人沟通和联系不够紧密，导致施工信息不能及时传递，实际施工与计划出现偏差；三是承包人与分包人对合同管理不够重视，所签订的合同条款不够全面和完善，导致工程出现问题时相互推卸责任，问题不能够及时得到处理和解决，工程停滞不前，造成严重影响。如分包合同中对文明施工、迎接检查等的规定较为笼统。而在施工过程中，往往因各种原因会停工迎接，造成不可避免的窝工甚至停工，这些因素均要在合同签订时充分考虑并作明确约定。五是合同管理制度不完善，对分包人约束力度不够。普遍存在分包队伍不好管，甚至一些分包人趁火打劫，在工程急、难、险、重时，胁迫项目部不断超支付解决问题，苦于进度、工期、工程特殊情况和地方政策等其他方面的压力，项目部往往不得不妥协，导致工程成本增加，为今后的结算工作，大大增加了难度。致使资金回收紧张，严重影响项目正常施工生产和经营活动。
3完善水利水电工程施工分包管理的措施
3.1完善成本管理控制制度
①要对分包人的所产生的直接成本进行控制。首先，需要确保工程分包人能够获得一定的利润，在此基础上，尽量减少分包单价，并且在施工机械设备和材料方面应该加强控制。对分包人承诺的主要设备和物资，要明确进场时间、设备进场率、完好率以及相应的处罚措施，并在合同中必须明确主要施工机械设备为分包人自有设备，不得外租。施工过程中，加强材料核销管理，对材料超欠耗情况进行严格的数据计算和原因分析，根据核销结果对不合理的超欠耗情况及时进行纠偏管理，避免分包人偷工减料、不必要的材料损耗浪费及后期审计风险。若分包人材料控制较好时，也可适当考虑给予奖励，如约定分包人在合理节约材料用量时，给予一定奖励，转化为其效益，成为分包人自主节约材料的内在动力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆②对施工现场进行详细调查，承包人需要从自身情况出发，综合考虑工程实际情况，尽可能地提供准确的气象、地质、水文资料，合理测算出造价，对于施工材料也应该进行实际调查，合理计算工程施工的真实成本。③评标和筛选分包商时，要兼顾分包商的资质、能力及以往履约情况等进行综合考虑，从而选取施工能力与工程匹配的分包队伍，避免施工过程中作业人员清退风险。④在合同清单设置暂列金额，减少合同执行过程中的各种争议，从而避免发生随意议价的问题。加强施工进度控制，合同或管理办法中必须载明工期提前或滞后的经济奖罚具体实施条例，明文规定分包商总工期，同时，必须对项目工期实施情况进行跟踪监督检查，若出现工期提前或滞后，不论主客观原因如何，均按合同约定进行公开奖罚兑现。并立即会同分包负责人采取有效措施，赶追工期。⑥根据施工进度及实际情况，合理安排分包商进退场时机，避免不必要的人员滞留，降低分包商窝工风险及向我方索赔的概率。加强质量管理。首先，树立切实可行的质量控制目标，在工程实施过程中，尽量节约施工成本，同时保证施工质量。通常情况下，分包队伍一般是将工程建设利益放在首位的，所以，为了获得更高的经济效益，有些分包队伍会偷工减料，导致工程质量降低。因此，在工程质量管理中，应该加强对隐蔽工程的管理对施工过程存在的质量隐患及时提出问题，制定纠正、预防措施并严格落实、专人验证。促使施工质量稳步上升。要重视安全管理。对于分包队伍而言，他们为了达到节约投资的目的，往往在安全措施方面做得不够，而另一方面，民工的安全意识不强，因此经常造成安全事故。为了避免安全事故的发生，首先要在分包合同签订的同时，签订安全环保管理协议书，明确工程项目实施过程中存在或可能发生的职业健康安全风险与环境因素，列明双方安全责任及安全生产管理目标；其次，队伍进场时，优先组织集中学习，进行三级安全教育，考核成绩合格者发给安全教育合格证。同时，建立并下发安全管理的相关制度，严禁 “以包代管”，在施工现场设立安全曝光栏，把在施工中违反安全规定的人与事以照片形式予以曝光，并将处罚措施予以公布。
3.2进一步规范分包管理合同
对于分包工程进行合同管理，不但要明确具体合适的工程分包方案以及合同的实施方式，同时也要制定出较为明确的分包计划，明确出合同内容所涉及到的内容、合同的实际价格，最终形成有效的合同文件。其中最为重要的就是要在分包合同生效后对其进行执行、变更、违约赔偿、争执处理以及合同收尾等内容进行比较有效的监督以及控制。
3.3培养和引进专业人才
相关于企业来讲，就需要建立相应的公平以及公正和公开的晋升制度和培养计划，并且对这些工作加强重视，同时企业内部人员需要对企业自身的相关状态以及行业动态有效了解，以此来实现对企业内部人才的有效培养，这样才能够在一定意义上有效的满足企业的实际发展，同时，相关的管理部门也需要加强对人才培养的重视，着重培养一些具有较高文化素质与熟悉水电施工全过程的专业人员，来开展对分包商的管理。
结语
综上所述，对于水利水电工程施工分包管理，施工企业必须积极建立并健全管理制度。另外，在水利水电工程实施过程中，应该加强施工材料和性能的监督管理，对影响施工质量的诸多因素进行分析，充分体现分包施工的优势，尽量避免风险，提高企业市场竞争力。
参考文献
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[3]郭洪存.基于水利水电工程施工管理存在的问题与对策分析[J].工程技术：引文版，2016（4）：66.
论文作者:耿凯乐
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年第6期
论文发表时间:2020/5/9