当前经济高增长条件下的高失业问题分析，本文主要内容关键词为：条件下论文,高增长论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
现阶段我国正处在全面建设小康社会的高速增长时期，但是就业状况一直不尽如人意，失业率连年攀升。本文就这一现实问题展开一些深层思考，并就问题的解决提出建议措施。
一、各国当前存在着经济高增长和高失业并存的反常现象
经济发展乃至整个社会的发展都遵循着一定的规律。尽管各国的历史状况和现实条件不同，但只要符合规律发挥作用的条件，人们就可以遵照规律来认识经济现象，进行分析预测进而解决问题。
（一）奥肯定律揭示了经济增长与失业率之间的反向变动关系
奥肯定律由美国经济学家A·奥肯在20世纪60年代提出来，是说明失业率与国民收入增长之间关系的规律。奥肯利用美国20世纪50年代的国民生产总值计算发现国民生产总值每变动2.5个百分点，失业率就在相反的方向上变动1个百分点。这一经验性的总结在整个70年代以及80年代早期的美国经济中都大体成立；90年代也大体符合。应该注意的是，1∶2.5的比例系数只是一个平均数，美国在不同历史时期的比例关系都不尽相同，具体到某个国家比例还会有所不同。至此，可以总结为奥肯定律是说明经济增长和失业率之间反向变动的规律，其比例是1∶2～3之间，即国民生产总值每上升2～3个百分点，失业率就会降低1个百分点，反之亦然。
（二）我国存在着反奥肯定律的现象
有学者依据奥肯定律试图对我国GNP、GDP与城镇登记失业率之间的变动规律，结果发现两者的关系明显违反奥肯定律。从历年统计数字来看，20世纪80年代中期后，我国在平均GDP都保持9.4％增长速度的情况下，失业率一直上升至2002年的4％。奥肯定律发挥作用的条件是把失业率作为一个变量来验证由于劳动力资源闲置对产出量产生的一切影响。中国属不充分就业的劳动力大国，将潜在的劳动力资源转化为现实的生产力肯定会对经济增长产生积极的影响；反之，经济增长率的高低也一定会对失业率的升降有显著的作用。中国的经济状况应该符合奥肯定律发挥作用的条件。本文且不对奥肯定律在中国的应用做进一步技术上的修正，单就目前高增长下的高失业发表一些讨论。
二、高失业现象的深层次矛盾分析
大多学者认为城镇登记的失业率只是我国真实失业人数比例的一部分。以2002年为例。城镇失业率显示为4％，而用有关部门实际使用的就业人员数字计算出的实际应为9％左右。按国际通行标准，我国已属于失业严峻型国家，就业成为现阶段我国经济发展过程中最大的难题。而且在今后3～5年内，就业中一些深层次矛盾将继续激化，使问题更加复杂。
（一）大规模“农转非”与有限的城镇就业岗位形成矛盾
所谓“农转非”就是农业人口转变为非农业人口。从上世纪80年代中期以来农村人口就陆续向城市流动乃至在此定居。从整个历史进程来看这是城市化发展的必然，现阶段这股人流却加重了城市的就业压力。
1.“农转非”人口的规模。“九五”后期以来的研究在社会上形成一个获得高度共识的结论：可持续地提高农民收入的办法只能是减少农民。2000年末我国农村人口有9.5亿，劳动年龄人口占5个亿，加上半劳动力，就有6个多亿；除去乡镇就业的1.2亿和农业按现在生产力条件需要的1.5亿，也还有3.3亿多人口需转移出去。为达到城乡均衡发展，我国计划在5年到10年左右的时间内每年向城镇转移出1500万到2000万农村人口，这样10年间要转出1.5亿～2亿人。这部分脱离土地之后的农民需要在城镇中就业生存发展下去，也要面临严峻的考验。
2.城镇就业岗位供给有限。从现实来看，我国城镇中就业岗位的供给不容乐观。我国GDP的就业弹性在降低，20世纪90年代平均为0.1左右，不到20世纪80年代的1/3，全国每年就业增加的就业岗位平均700万个左右。2003年政府首次将新增就业岗位列入宏观调控目标，提出努力达到800万个以上。然而与大量劳动力对岗位的需求相比，这个目标即使达到了也还有大差距。技术进步可推动产业结构升级和新的行业产生，但不会直接导致劳动力使用的增加，反而会提高对劳动者素质的要求，加大就业压力。
城镇就业岗位的需求来自城镇和农村两个方面。2003年城镇内部新增劳动力、国有企业和集体企业下岗职工、登记失业人口三项合计，全国城镇需要安排就业的劳动力人数就达2400万人，以此不完全统计加上农村转移来的1000万总计就达3400万人。城镇就业岗位竞争的激烈程度可见一斑。
3.冲突最直接的是农村富余劳动力和城镇下岗失业人员。2002年末国家统计的农民工数量达到9400万人。与转移不同，外出打工并非固定居住成为城镇居民，从业形式较灵活。但现实中，这近1亿的人有一部分会和城镇人员对就业岗位相竞争。民工潮流动初期，农村劳动力从事城镇人员不愿做的低层次、低收入甚至是高危险的职业，与城镇人员形成互补。但是随着时间的推移，就业形势压力迫使城镇劳动力不断降低选择条件，进城务工人员通过学习努力提高自身竞争能力。这两部分劳动群体中最先发生“碰撞”的很可能就是来自农村年轻力壮、具有一定文化基础的相对强势群体和城市中劳动年龄偏大、劳动技能相对单一、文化素质较差的下岗职工等弱势群体。因此，如何在公平公正增加就业的同时保障公民基本的生存权利，避免弱势群体内部矛盾的激化，是我国政策中须进一步完善的结点。
（二）政府与劳动者之间利益分配不均衡
我国经济发展过程中普遍存在着收入分配不公的问题，是影响社会稳定的隐患。尤其是政府与人民之间既得利益的差距，更应该高度重视。
1.政府税收自“九五”中后期上升明显。近些年来，我国税收增长明显快于GDP的增长速度。从1994年起，大多数年份税收增长近20％，税收占GDP总量的比重也从20世纪90年代中期的12％上升到2001年的16.5％，考虑到各种税外收费的税费之和占GDP的比重约达到27％。这一比例已较大幅度高于发展中国家，接近于发展中国家的水平。2000年和2001年的税收总额分别比上年增长22.8％和19.8％，即在国民经济年增长速度保持在7％略高的两年时间里，政府税收增加近50％。
2.城镇就业岗位增长有限。与税收的繁荣景象相比，就业状况更显凋敝。1998年GDP增长了7.8％，从业人员仅增加了0.5％；2000年与1999年相比，城镇从业人员中职工人数从11773万人减少到11259万，下降了4.37％，净减少达514万，其中城镇单位从业人员减少518万人；2001年截至第三个季度城镇单位从业人员与上年同期相比减少485万。
表1：1997～2002年GDP增长率与从业人员增长率比较
单位：％
年份 1997 1998 1999 2000 2001 2002
GDP的增长率 8.8 7.8 7.1 8.0 7.3 8.0
从业人数
1.1 0.5 0.89 0.79 1.32 —
数据来源：《中国统计年鉴》（2002）
3.矛盾实质是政府作为强势主体与民争利。很明显政府从社会经济发展过程中分享的利益大大超过了劳动者群体。资金作为我国国民经济中最稀缺的资源和支持经济高增长的关键因素，政府利益对资本效率的依赖程度越来越强。但笔者认为转轨时期公民有义务分担一部分改革成本，但发展的最终目的是造福于民，假若经济增长过程中劳动者不能分得利益而政府过度获取好处，其前景十分危险。当然，政府通过再分配的形式返还部分税赋给劳动者的情形是存在的，但再分配过程中的令人置疑的公平性，还是会有一部分人面临着生存无法保障的危险。
（三）经济全球化使国际就业岗位的竞争更加激烈
经济全球化是不可阻挡的历史趋势。中国在顺应发展趋势的同时也应该做好迎接挑战的准备，对全球化给日渐严峻的就业带来利弊做准确的分析，以期正确应对。
1.经济全球化过程中就业岗位的供给趋势。经济全球化本质是国际资本在全球范围内的重新优化配置和国际间的重新分工。从一定意义上说，资本在全球范围内的重新配置也就意味着有限就业岗位在全球的重新配置。就业岗位的增加速度远远赶不上经济本身的增长速度，就业岗位正在成为最稀缺的资源；同时发达国家占据更多的有利分工领域、从高科技产业中获取更多国际比较利益，却逐步丧失对就业岗位的竞争力。劳动密集型产业向后起的发展中国家转移已成明显趋势。
2.中国在经济全球化就业中的定位。加入WTO预示着中国将越来越多地参与对国际资源包括就业岗位的竞争，跨国公司的制造业的工厂使我国发挥了劳动力资源优势，很多人预言中国将成为世界制造业中心，但在美国、日本等国家各种形式的制裁如反倾销起诉矛头也纷纷指向中国。
全球化是一柄双刃剑。在增加劳动岗位的同时，全球化逼迫我国加快产业结构调整，这会进一步加剧结构性失业。专家预测入世后第一产业的就业人数将递减，第二产业中冶金和石油等行业相对的就业机会大大减少，未来第三产业就业量呈现迅猛发展的势头，但对劳动者素质的要求也越来越高。
三、扩大就业的政策建议
失业是任何一个市场经济国家发展中不可避免的问题，在经济体制转轨时期必然会出现失业加剧。我们有必要对经济发展目标进行调整以求缓解就业矛盾。
（一）实施就业优先发展战略
就业是民生之本，政府必须坚持以人为本的发展观，确立就业高于一切的指导思想，制定出符合中国国情的就业发展战略，出台各项政策都必须考虑到对就业的影响。
（二）加快产业结构调整，多渠道、多层次、多形式开发就业岗位
解决失业问题根本在于创造就业。入世后面对国内国际两个市场、两种资源，需要在产业结构的总体布局上加以调整，据此可从“小、三、多、密、非、外”六个领域开发就业岗位：“小”即扶持中小企业，“三”即发展第三产业，“多”即多种所有制经济，“密”即劳动密集型企业，“非”则是非政府部门和非正规就业，“外”是劳务输出，即劳动力的跨区域和跨国流动。
（三）提高劳动者整体素质，发展职业教育
结构性失业就是因为市场上充斥着大量不合格的劳动力，企业却找不到迫切需要的人选。政府有必要根据今后职业市场需求的趋势开办职业教育，积极开展以提高就业和创业能力为目标的教育和培训，努力培养适应改革开放和现代化建设发展要求的人才。对“人力资本失灵”的技术人员技术能力和知识结构进行升级换代，满足社会对人才的渴求。
（四）完善社会保障体制
我国目前的失业状况绝非暂时现象，必须有一个完善的有效的社会保障体系保障失业人员基本生活，改进人们的预期，增强进取的信心，增加自身技能。现在我国的社会保障体系还存在很多问题，必须进一步加以完善，切实发挥社会保障体系的保障作用。