注意借鉴国外经验发展我国城建档案事业，本文主要内容关键词为：城建论文,国外论文,事业论文,经验论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国城建事业是具有中国特色社会主义档案事业的重要组成部分。建国以来，在国家档案局和国家建设部的关怀下，逐步形成了自己的业务工作体系。标志之一，就是全国城建档案馆的普遍建立。城建档案馆的日益规范和健全，给全国的档案馆百花园增添了奇葩异卉。
据我所知，外国没有单独设置类似城建档案馆的专业档案机构，但作为城市市政建设和基本建设一项基础工作的城建档案工作，却受到社会的普遍关注，科学技术水平和现代化管理水平都比我国先进得多。
一、关于档案价值的侧重视点问题。我觉得档案的价值，可大体分为两个方面，一是历史研究和长远收藏价值。二是现实使用价值，特别是科技档案资料和城建、工程、测绘、水利、矿产等方面的档案资料，是从事科技工作和建设专业工作的工具。它们的归档只是标志着专业技术工作的阶段性，并不意味着这项工作的结束。它们由科技文件材料转化为档案以后，依然是科技专业工作的工具和依据，而且随着物质对象的不断变化，要不断补充和修改，使之不断反映现状，符合实际情况。当然这并不是说城建档案中没有长远研究收藏价值的东西，相反，其中有相当一部分档案资料是子孙后代的宝贵财富。但是，大量的城建档案，特别是一般工程的档案，随着工程的改变和消失，没有长远收藏和研究价值。我认为国外对城建档案价值的侧重视点上，和我们比较，现实性和实用性都强一些。由于档案价值侧重视点的不同，引发出一系列值得研究和深思的问题。
澳大利亚墨尔本市郊区一个房产管理部门，把大量房产的证明契约文件，全息扫描进计算机，使用时全文或局部输出或放大输出，原件不再加工整理，只按顺序排列在架上就可以了，一般不再查找。香港一个区的路政署，将所有的道路设计和竣工图纸档案，全部缩微并进入计算机，原件退回承包商。
城建档案中的图纸（特别是蓝图）大部分是复印件，除少数特别重要的工程外，多数只有现实使用价值，不具有长远收藏研究价值。在工程存在期间，维修、扩建等作为依据，工程消失后，即可销毁。中国的城建档案馆用大量的人力、物力对大部分工程图纸，运用原始方法进行装订、整理、排架、编目，其必要性大有商榷的余地。特别是很多建设单位已经开始了对本单位直接有关的工程档案的管理工作，城建档案馆在借鉴国外对档案价值的现实性更加侧重的指导思想，研究档案的保管、期限和重点接收范围，以及采用现代化的技术手段发挥城建档案的现实作用，等等，我看是有意义的。
二、关于城建档案的管理范围和管理体制问题。我国政府历来重视城建档案工作，运用国家政权的力量，在大中城市率先建立国家专业档案馆——城建档案馆，运用法律和地方政府法规的手段，逐步做到重要城建档案由城建档案馆统一管理。这是世界档案工作的创举，也是我国社会主义制度优越性的表现。国外虽然没有城建档案馆，但他们按专业、按部门管理有关城建档案的完整程度和数学精度，令我们惊讶。先进的西方国家这方面的管理工作，受市场经济的制约和影响更大一些，表现是城建档案管理体制的多样化和适应社会需要、市场需求的现实性。美国西部地下管线信息中心是许多同志看过的，他们的数据准确程序和服务效率之高都令人叹为观止。澳大利亚悉尼市郊区一个土地信息中心，是一个庞大的地理信息系统，利用CIS软件进行管理， 他们不单单管理悉尼市，而且管理新南威尔士州的土地信息。利用大量准确的数据，运用现代化的技术手段，为社会各界和个人提供各种地图和其它资料。他们没有严格的行政等级制度，如省管市、市管县，谁的管理水平高，管理技术先进，管理能力强，谁就可以获得更多的信息，管理更多的东西，得到政府更多的授权和拨款，为社会提供更多的服务，当然也就可以获得较大的回报。墨尔本市郊区一个水利管理部门，几乎集中管理所有“水”的资料，如河水、湖水、地下水、地表水、雨污水、自来水、灌溉水等等，是名副其实的水权威。当然也是这方面档案资料信息集大成的权威管理部门。
我国城建档案工作是按地域管理城建档案，即按城市范围而不是按隶属关系管理城建档案。这是正确的。我认为应借鉴国外的作法，将竞争机制引入城建档案管理工作中，使之更适应市场经济的发展，发挥城建档案馆的优势，为社会提供更多更好的服务。
三、关于城建档案工作与城市建设专业工作的关系问题。上面讲到，国外的城建档案工作，多由有关部门按专业分别管理。我在一些地方考察后，发现国外把本部门的城建档案工作和本部门的主要业务工作结合得非常紧密。城建档案专业工作只是整个部门业务工作的一个环节，一个须臾不能离开的组成部分。如上面提到的美国西部地区的地下管线信息管理，香港的房产、道路档案管理，澳州的土地信息管理，都是地下管线管理、土地管理、房产管理、道路管理的一个重要环节和组成部分。这一点是值得我国的城建档案工作者学习的。
建立城建档案馆是城市建设发展的客观要求。可是有的地方，似乎是迫于上级有关规定，不得不建立。建立了以后，调几个一般的人员，缺乏开展工作的起码条件，半死不活，有无皆可。城建档案馆则埋怨领导不重视，不支持，不关心，消极等待，工作起来脱离城市建设大局，为档案而档案。城市规划建设管理急需的重要档案收集不起来，无法为中心工作服务，现有的档案又发挥不了多大作用。这是当前城建档案工作前进的阻力，是城建档案馆应研究的问题，也是城市政府和城市建设主管机关应研究的问题。解决上述问题，牵涉的方面很多，但只有把档案业务工作贴近城市建设融为一体，才是发展的方向。
四、关于城建档案管理技术现代化问题。发达国家的档案机构，包括从事城建档案管理工作的机构，由于经济技术实力雄厚，管理技术现代化的程度一般比我国高。这主要是指档案保护保管和档案技术处理手段先进，缩微技术和计算机技术广泛应用。香港政府的地方档案馆1995年政府拨款达五千万港元，现代化管理程度很高。不少同志到国外看后，自叹弗如。我国城建档案馆的现代化管理近几年有较大发展，但仍存在许多问题。主要是发展不平衡。部分经济发达的大城市现代化管理发展较快，特别是北京、上海、广州、深圳、沈阳等，堪称样板。但仍有一部分城市，特别是中小城市处于较低水平，甚至停留在原始状态。困难固然来源于经济力量的差别，但更重要的是现在某些中小城市的城建档案工作规模太小，档案收集工作薄弱，有些业务（如地下管线档案的普查补制）又没有开展，没有多少重要的档案。不单是城建档案馆，许多县（市）的地方档案馆也由于工作规模太小，馆藏贫乏，没有力量或者没有必要去搞什么现代化管理。国外现代化管理水平高的地方，无不具有相当大的工作规模。采用现代化管理手段，是水到渠成，自然成章。现在很多现代化设备和手段，价值昂贵，效率很高，如果工作规模太小和投资不成比例，而且设备大部分时间闲置，是很大的浪费。这与工厂企业规模太小，难以采用先进技术提高产品质量，形成市场规模相类似。建议国家档案局和建设部，调查研究，充分论证，统盘规划。可以形成若干个现代化技术处理中心，或者以中心城市的城建档案馆为依托。建立若干个服务中心，划片联网，以免各自为政，眼高手低，望大兴叹，消极等待。
五、关于城建档案事业发展的人才问题。发达国家和地区从事城建档案的工作人员，大部分是有关专业的专家学者。譬如土地信息中心的工作人员，一定是土地管理和地图制作的专家。很难想象，不懂测绘专业或者对此专业一知半解，能管理好地图档案和从事地下管线档案的管理、补充、修改工作。如果管理重要工程档案，进行重要工程档案的进馆审查验收，而不懂建筑、给排水等专业技术，怎么能保证进馆档案的内在质量呢？如果只懂计算机技术，而不懂其他有关城建专业知识，工作起来当然难度很大。因此我们应当学习国外经验，把提高城建档案工作人员的水平和素质放在首位。一切取决于人才。没有人才就没有现代化，没有人才就没有工作。要逐步改变现有一部分城建档案工作人员只懂档案专业知识，而不懂有关专业技术知识的状况。城建档案馆每一个岗位的人员，都应该成为本专业的专家，不仅会做档案工作，而且能够从事其他专业技术工作。这样我们就能在社会上立于不败之地。同时，城建档案馆还应拥有相当数量的高层次专家，从事战略性的研究工作，以增加城建档案事业发展的后劲。
六、关于城建档案事业的社会宣传问题。我认为，目前档案事业包括城建档案事业在内，在学术上仍未走出在档案专业体内循环的封闭状态。很多档案学术著作，在行业内部影响还可以，但在社会上在整个学术界难有一席之地。社会上很多不知道城建档案馆干什么事情。芬兰驻中国大使馆科技参赞帝利冈加斯先生，1995年曾在北京和济南同我两次长谈。他只认为我是城市建设专家，但不知道我当馆长的这个单位是干什么的。我费了好多话尚未谈明白。最后我说，你懂计算机吗？他说懂。我告诉他，城建档案馆就是城市建设的数据库。他恍然大悟，并表示愿为芬兰和中国的信息产业之间进行交流和合作做出贡献。当然，我这样讲并不十分确切，但我的目的是抓住大家都关心的热点阐明我们城建档案工作的时代特征。
就像文艺的民族性与世界性的关系一样，城建档案的专业性与社会性的关系也是如此。我们的专业应在社会上有一席之地。这要靠高层次的专家学者，靠高水平的学术成果，使之得到社会和学术界的承认。我们应当以独特的档案专业学术成果对社会作出自己的贡献。同时融合于社会各专业之中，变成社会的共识，共同促进档案专业和档案学术研究的发展。