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中等城市如何发展壮大，并以什么样的形象跨入21世纪，这是摆在我们面前的一项亟待研究的重大课题。对此，社会争议颇多。笔者认为，中等城市发展必须走先优后大、优中求大之路，其中优是基础，大是方向。
一、中等城市发展应遵循先优后大、优中求大的原则
1.这是城市发展内在规律的需要
城市是由各系统构成的复合系统，在复合系统内部，各类系统之间，以及各系统的子系统之间，不同程度地存在着相互依存、相互制约和互为因果的关系。城市的发展一方面要求各系统相互协调，均衡发展，另一方面也要求各系统中的子系统间保持合理的实物量上、价值量上的比例关系。在众多的系统中，城市设施是基础，如果城市设施滞后于经济发展速度，城市规模的扩张超过了城市设施的增长，则城市必然产生供水不足、交通拥挤、环境恶化等城市问题，从而阻碍城市经济的发展和城市规模的扩大。从目前我国中等城市的现状看，近几年来，中等城市普遍发展较快，但由于受各种因素的影响，都存在一些突出问题，如电力通讯管网不配套、城市道路不畅通、城市给排水等公用设施滞后于经济发展速度、城市环境质量不高等。如果现阶段还不注重解决这些问题，优化其内部的比例关系，而违背城市发展的内在规律扩大规模，不仅会造成资源的巨大浪费，并且那种缺乏整体意识、急功近利、好大喜功造成的短期行为，还可能会成为城市改造和发展中的一种顽症，需要后人付出几倍、几十倍的财力、物力和巨大代价来纠正它、改造它，有的或许会成为一种永久的遗憾，影响和阻碍城市的发展。
2.这是城市可持续发展的根本途径
城市可持续发展作为一个发展过程，它所重视的是长期性，即用可持续的方式使用资源，发展经济，保护环境。它既要求改变城市经济增长的内容，改善增长的质量，又要求高效节约地利用能源和资源，保护生态环境。因此，实现城市的可持续发展，必须要从城市外延空间的拓展转到有序、协调、高效的内涵式增长上来，追求城市发展的质而不是量，否则，不顾客观条件，以牺牲城市环境为代价片面追求规模和速度，虽然在短时期内可能会产生较大的经济效益，但由此而造成的资源浪费和经济、社会、生态系统间的失衡，必将带来产业发展不相协调、水资源竞争激烈、基础设施缺乏衔接、环境污染严重等一系列问题，从而阻碍城市的长期健康有序发展。同时，没有城市内在的质量，城市在向大的发展过程中也如无基之厦，无根之草，终究不可持久。因此，中等城市发展应该在城市总体规划的指导下，集中财力物力重点突破，由内向外，梯次推进，立足配套，稳妥发展。
3.这是发展社会主义市场经济的必然选择
城市是现代市场经济的载体，是一定区域的政治、经济、科教、信息、文化中心，随着市场经济的发展，人流、物流、资金流、信息流的流转速度不断加快，流转总量不断扩大，迫切需要现代化的城市承载这些经济活动。同时，随着全球范围内经济发展集团化、区域化与一体化格局的形成和加强，世界上不同国家之间的经济竞争逐渐演化成区域和城市经济之间的竞争和角逐，其中城市的地位和作用空前放大并凸现出来，成为区域经济腾飞的龙头，城市体系也正朝更广的地域与更高级化的方向演变。可以说，无论是区域还是城市，无论是先发展还是后发展，当代区域与城市的发展已不能游离于这种趋势之外。作为各类性质的中等城市，也必然要参与国内甚至是国际经济大循环中去，由于城市动力的市场化，各城市之间在资源、资金、项目、人才等方面的竞争将越来越激烈。而要承载不断增长的经济压力，并在竞争中立于不败之地，各类城市特别是一些没有区位优势的中等城市，必须走内涵式发展道路，在“优”字上做文章，在改善城市投资环境上下功夫，以切实增强城市的凝聚力、吸引力和辐射力。
4.这是我国城市发展实践经验的总结
过去我国部分城市曾片面地把综合性大城市作为城市发展的目标，脱离本地实际和经济发展需要，盲目拉大城市框架，遍地开花搞建设，以致于使城市的第三产业和基础设施的发展得不到应有的重视，出现了“骨头”和“肉”比例严重失调的状况，带来了一系列“城市病”，其结果是阻碍了城市经济社会的发展。为此，国务院明确提出了严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市的方针。在总结经验教训的基础上，目前一些城市纷纷提出了“不求最大、但求最佳”，“规划现代化城市不在于规模大，而在于布局合理，发展现代化城市不在于建设面积大，而在于配套齐全，建设现代化城市不在于高楼大厦林立，而在于突出自己的风格和特色”的思路，把着力点放在城市的“优”、“精”、“巧”上，而一跃成为闻名遐迩的明星城市。实践证明，只有注重“优”，城市在向“大”发展过程中才能更实、更稳、更快。
二、优化中等城市内在质量的主要途径
1.优化城市空间布局
中等城市作为区域性政治、经济、文化中心，其基本功能可概括为集散、生产、管理、服务和创新五大功能。适应这一功能的需要，中等城市空间布局的基本模式应为，沿轴向延伸发展的走廊式发展模式和结合卫星城建设的飞地式发展模式。它主要包括两方面内容。
第一，优化中心城市的用地结构，搞好城市的用地平衡。主要是根据产业结构调整和布局的要求，发展智能、流通、信息、服务业，“三高一低”（高技术含量、高市场占有率、高效益、低能耗）无污染工业，将原有的城市污染型工业企业外迁，对其用地实行置换，增加商业用地和道路用地，保证必要的居住用地，适当增加绿化用地。在商务区、旧式居民住宅较为集中地区，实行重点更新改造，在保留部分特色建筑用地的同时，大部分地区应开辟为高级商贸服务系统用地，并根据其功能特点，新辟一定比例的绿化用地、公园用地，改善其生态环境。
第二，扩大城市用地规模，选择好城市空间伸展轴。适应城市的区位特点和地理位置的要求，选择适合城市特点的发展模式。但无论哪种模式都必须依托已建的和规划将建的各类城市大容量快速道路系统，布局城市住区和就业岗位；选择有限的未来伸展轴，以现有近郊集镇为基地，扩展未来城市空间，将其发展成“产、学、科、游、住”各具优势的新城镇，一起构成大都市圈的卫星城镇群落，从而将城市功能的多样化与城市的群体化有机结合起来，实现城市功能的恰当分工。
2.优化城市形象设计
城市形象是指城市内部诸要素长期综合后在社会大众中的一种反映和评价，包括建筑物、街巷道路、广场、绿地、旅游景观、城市标志等和政府行为、市民素质等软件系统。它是一个城市经济实力和文明程度的重要标志。优化城市形象设计，就是要以满足市民高层次精神需要和追求城市最佳开放效益为目的，通过对城市空间的合理布局，街景、建筑单体的精心设计，突出城市形象的三大主题（时代性特色、地域性特色、文化性特色）。
一是城市的布局要做到与本市的经济发展紧密结合，突出时代特色。根据建立社会主义市场经济的要求，紧紧围绕产业结构调整和优化，抓好城市工业区、商贸服务区、各类市场等建设布局。商业楼宇、彩色灯饰、橱窗、花卉、广告标牌、街头雕塑小品、音乐喷泉，处处都经过精心设计，着意美化，使商业街既具有浓郁的商业都会气息，又具有高雅的文化艺术情调。
二是建筑设计体现民族风格和城市个性，突出地方特色。在建筑风格上追求多元化，科学地借鉴民居特色，在与整体格调和色彩协调的基础上力求层次和造型的丰富多彩；在房屋建设中，增加科技含量，采用地方新材料、新工艺、新结构，反映地方风貌；在环境建设中，突出绿脉文脉，保护和利用自然环境，把山水树木等自然环境和名胜古迹、历史文化传统有机组织到城市布局之中，使城市保持深厚的文化底蕴和良好的生态环境，并处理好建筑群体的空间布局，使城市具有清晰明朗的天际轮廊线；在建筑造型上，体现城市风格，充分体现城市建设水平、建筑现代化、城市格调风度，使之作为城市风格的重要标志。
三是城市整体布局要具有艺术品位，突出文化特色。街景设计方面，抓好标志性建筑工程。特别是在城市门景处和道路交叉口尽可能地安排一些造型新颖、色调明快、富有时代感的重要标志性建筑，精心设计，使之代表城市的特色、风格和品位。在环境保护方面，根据地势地貌和自然景观特点，适应园林城市建设需要，临水环山，依坡就势，将庭院绿地、街头绿地、滨河绿地、小区绿地纳入城市布局，着意造型，形成迭宕起伏、摇曳生姿、境因角变、景随步移的三维立体绿化景观。在建筑小品建设方面，抓好美好印记工程。重点是要将街头雕塑小品对路灯、邮筒、座椅、公厕、电话亭、各类店招、广告标牌、垃圾箱等标有自身“独特印记”的建筑小品进行造型设计，为城市点睛，促进城市形象“美好印记”的升华。
3.优化城市基础设施
城市现代化，首先是城市基础设施现代化。要针对当前中心城区对外交通不畅通、公用设施不配套、园林绿化不丰满、电力设施不完善等问题，广辟资金渠道，全面加强基础设施建设。一是道路骨架工程建设。道路是城市的骨架，是构成城市格局的重要物质基础。要加快老城区道路的改造，在交通拥挤的十字路口架设人行过街天桥，努力改善城市交通环境。二是配套体系工程建设。要适应城市发展和市民生活的双重需要，完善城市给排水管网和合理规划建设环卫设施，配套环卫设施体系，城市管道燃气、通信供电系统建设，切实增强城市综合功能。在具体建设中，要根据城市长远发展和现代化的要求，研究制定城市基础设施实物量上、价值量上的比例关系，强化供水、供电、通信、排污等设施投入产出的经济测算，切实避免过去城市道路随着城市功能的需要不断开挖、重复建设的现象。关键是要按照“先地下、后地上”的程序，大力实行综合开发，对道路、上下水、供电、通信、广播电视等基础结构工程以及绿化、环卫、公交设施等实行统一规划、统一配套，实现城市规划、建设、施工的专业化协作和整体功能的提高。三是绿化丰满工程建设。一方面要采取点线面相结合的办法，实行公共绿化、单位绿化、庭院绿化、街巷绿化“四路进军”和行道树、道边绿带、道边花坛、街头绿地、临街游园“五个并举”，抓好中心城区的绿化，形成“城在森林中，路在树木中，人在花草中”的绿化格局。另一方面对中心城区和城市规划区内的集镇，要以道路为纽带，通过绿化加以丰满，使自然山水、生态农业、绿带、绿地有机相联，人工环境与自然环境有机交融，实现城市生态化、大地园林化。
4.优化城市外在环境
一是坚持造城与管城相结合，着力实施城市的靓丽工程。适应现代城市多功能化和土地有限性的特点，严格控制零星建设，集零为整，在有限的土地上，将城市建设的思路扩展到地面、空中和地下的三维空间，改变现有城市的建设模式，向低深入、大体量、高层化的方向发展。要合理规划中心广场和商业网点，控制零星低档次商场，集中建成一批集饮食中心、购物中心、文化娱乐中心和国际商贸中心于一体的大型广场建筑群。二是坚持治标与治本相结合，着力开展城市环境综合治理。要坚持纵向到底、横向到边、全面覆盖、不留空档的原则，动员社会力量，全面治理城区各主次干道、规划区内的“村庄”和城乡结合部，并着力向五个方面延伸，即向小街小巷延伸，向城乡结合部延伸，向集贸市场延伸，向城市空间延伸和向城郊延伸，向城市的一切丑陋、杂乱和不文明行为宣战。与此同时要在建立健全科学高效的城市管理运行机制上下功夫，重点是建立健全职责明确的领导机制、“依法治城”的管理机制、“管住管好”的落实机制，大力推行人民城市人民管，实行各部门评先晋级“一票否决”，切实保证城建管理的连续性和持久性。三是坚持“造城”与“育人”相结合，着力营造良好的城市氛围。要立足长远，从人们的生活习惯和行为等基础工作抓起，精心设计活动载体，广泛深入地开展“五心、五爱、五讲、五自”教育，吸引社会各界全面参与，让他们在参与中接受教育，在教育中获得提高。同时，要充分利用新闻媒体，扶正祛邪，对不文明行为进行“曝光”，形成密集的文明信息“冲击波”，使广大市民处处感受到一种“做文明人，建文明城”的浓厚氛围。
三、“大”是中等城市发展的方向
判断一个城市建设所走之路优劣与否的唯一标准就是看它能否更快地促进城市发展。“优”能促进城市发展，城市发展反过来又为城市进一步“优”提供坚实的物质基础，因此在确定城市建设的道路时不应将“优”与“大”对立起来。中等城市建设走先优后大、优中求大的道路，并不是要放慢城市发展的步伐。那么如何才能使中等城市建设在“优”的基础之上发展得更快呢？我们认为：
1.必须以大开放促进发展
古今中外，没有哪一个国家、地区、城市是因为封闭而得到发展的，大凡能够取得大发展的，大多伴随着大开放。我国中等城市对外开放时间较晚、程度较低、引进外资方面明显落后于大城市。加上长期以来形成的相对封闭局面，如行政区划壁垒对区域城市之间交流与合作的制约、思想观念上的保守性，本位主义和缺乏开拓精神等，致使各地经济的开放度不够，从而制约了城市的发展，因此我们应将“开放”问题放到城市生存和发展的高度来认真对待。开放不能只停留在嘴上，更应体现在思想意识和行动上，这样才能实现资源和其它生产要素的合理流动与最优配置，促进城市经济大发展，进而为城市建设的发展提供强有力的政策保证。
2.必须以极化手段促进发展
首先，加强对现有企业的资本营运的管理，促使产品有销路、效益好的企业上规模、上档次，为城市发展提供动力保障。其二，大力培育城市新的增长点。鼓励各骨干企业集团化并将总部设在城市规划区。以优惠政策吸引外地有名气的企业集体到本地设立办事处和分厂。争取国家、省重点建设工程布点在本地。设立2—3处私营工业小区，将有潜力的私营企业集中在小区内发展。适当降低进城的“门槛”限制，将买“安居住宅”作为户籍准入的标准，以加速人口集聚。以上办法的实施必将极大地增强城市发展后劲。其三，将全市的财力适当向城市建设倾斜。城市的发展需要资金，特别是快速发展更需要有强大的建设资金支撑，否则将形成欲速则不达的局面。
3.必须以兴卫星城镇促进发展
卫星城镇是城市的集散地和扩展基地，其建设与发展直接关系到中心城区能否正常运转，因此必须将卫星镇纳入城区集中统一规划、建设，并采取得力措施，加快其发展步伐。这样才能实现各个卫星镇与中心城区之间的优化组合，统筹安排城市基础设施，在整个城市规划区内统一进行环境保护，污染治理，使创造良好的城市生态环境成为可能，进而为城市大发展提供配套保障。