摘要：安全是施工管理永恒的主题，电力工程施工亦不例外。本文从企业实现本质安全的人-设备-环境-管理四要素入手，结合电力工程施工的特点，找出影响电力工程中的不安全因素，提出了工程施工实现本质安全管理，构建本质安全管理体系的有效途径，从而全面提升企业安全生产综合能力。
关键词：电力工程；施工；安全管理；有效途径；
1 本质安全的内涵
本质安全，就是在存在安全隐患的外部条件下，通过追求企业中人、物、系统、制度等诸多要素的安全可靠和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标。其与传统安全管理方法的主要区别在于，不仅要加强设备管理，使机器、设备始终处于正常运行状态，更强调人在安全生产中的核心作用，充分发挥人的主观能动性，把系统中的各种要素有机地融合起来，实现人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制、人机环境和谐统一”的本质安全目标。
2 实现本质安全的意义
首先，安全生产是工程项目的根本保证，决定着工程管理的成败存亡。目前，国家将安全生产提到了前所未有的高度，加大了对安全生产事故责任单位和责任人的处罚力度，事故的产生会给人们的生命和经济造成严重的危害和不同程度的影响。施工项目不论其项目规模大小，经济效益好坏，都经不起有事故的发生。只有杜绝重大事故，减少各类小事故，才能创造宽松、和谐的安全环境，才能更好地保证企业的健康稳定。因此，施工项目必须实现本质安全，打造良好的企业形象，才能保证企业的安定与长久发展。
其次，“本质安全”建设，符合企业健康持续协调发展和员工自身安全防护的需要，是企业在生产经营的过程中对事故由被动接受到积极预防，从源头上杜绝事故发生，是安全认识的一大进步。
最后，本质安全和企业安全文化紧密相关，其实质内涵是实现人的生命的安全和健康。在安全工作被提升到前所未有的高度的今天，但各类事故依然频发，根本原因就在于安全文化的缺失。“临阵磨枪”也许能保得一时安全，却不能保障长治久安。对企业来说，安全文化的建立关乎企业的生存大计，更直接影响到企业生产进程和质量的高低，最终影响到企业的形象和声誉。
3 实现人—设备-制度-环境本质安全四要素
3.1实现人的本质安全
任何一项作业都是通过“人”来完成的，人是最活跃、最根本的要素。在保持工程施工持续、快速、健康推进的同时，尤其要关注员工的生命和健康。就工程施工项目而言，按各级各类人员安全职责不同，将人员分为三类：
3.1.1项目经理
项目经理的主导作用是安全管理体系有效实施的保证。项目的第一责任人同时也是安全工作的第一责任人，项目经理需从以下三个方面入手，将安全管理工作落到实处。
一是基于工程质量标准的提升，施工工具及工艺的改进等因素，在经验管理转向科学管理的过程中，带来的事故也开始变得复杂化，多样化，项目经理应转变对安全工作的态度和侧重点，以严谨、科学的态度对待安全工作，亲自组织隐患治理，制定控制措施，加强安全监管，建立危险预案机制和应急救援机制，树立“安全工作无小事，事故隐患无大小”的科学理念。要正确认识到：管理体系、管理制度本身并不能保证安全，最终要取决于人的意识、态度、行为等一系列因素。
二是真正坚持安全第一的原则。“安全第一、预防为主、综合治理”是多年来安全工作中最重要的方针，但在真正操作时还是存在进度或效益第一的现象。近几年来，电力系统内发生的多起事故，就是抢工期、赶效益的典型例子。要求提前完工、某某政治工程更是数不胜数。需知，每个工程的施工工艺和工期设计都是经过严密测算的，所获得的最高效益和最快进度，必须是在安全第一的前提下。要提前完工势必导致人的疲劳作业，或偷工减料或降低产品质量、压缩工程周期，从而带来不可逆转的隐患，直至发生事故。因此，项目经理要真正地践行安全工作方针，为本工程的安全工作保驾护航。
三是注重打造安全生产文化。项目经理个人的决心、毅力和信心，项目经理的个人行为可以带动项目部成员和施工班组，当大家都效仿时，就变成了组织行为，这就形成了安全生产文化。所以项目经理应以身作则、率先垂范，通过个人良好的安全行为使员工感受到安全生产的紧迫性和必要性，感受到自身做好安全工作的重要性。
3.1.2项目管理人员
项目管理人员是安全事故的重要屏障，在生产过程中的监管作用举足轻重。所以优秀的项目管理人员是实现生产本质安全的重要前提。增强项目管理人员的本质安全应着重以下两个方面：
一是安全意识和责任心。没有安全意识和责任心的工程管理人员本身就是一个重大隐患。工程管理人员在整个项目施工过程中，起到了“上传下达”、全面、全过程管理的作用，需管理的事务烦琐、需协调的面广。如果工程管理人员的安全责任心不到位，导致具体的安全管理工作有疏漏，随时都可能有安全事故发生。
二是业务水平。对事故案例进行深入认真的分析总结，通过项目管理及时总结经验，利用空闲时间努力学习工程管理知识，经常进行和参加项目管理经验分享等多种方式，积累丰富安全知识技能，不断提高安全管理水平。
3.1.3作业人员
要强化一线作业人员的教育和培训，努力实现一线作业人员的本质安全。作业人员既是企业生产经营的主体，也是安全生产工作的执行者，因此，不断提高一线作业人员的安全意识，丰富安全知识，增强安全作业技能，规范安全行为是安全生产管理工作的重点之一，提高他们的素质就必须做好安全教育、培训。对一线员工的安全教育、技能培训是搞好安全生产的重要基础，根据企业实际，宣传安全文化理念，强化职工的安全教育。严格安全活动的考勤和考核，丰富安全教育内容，采取隐患预想、考问讲解，规程学习、现身说法、案例分析等多种形式，建立职工安全教育培训档案，提高安全教育培训的效果。项目部技术人员、安全监管人员均可作为重要培训师资。
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3.2实现设备的本质安全
设备是构成生产系统的物质系统，若物质系统存在各种隐患和有害因素，便为事故发生创造了物质条件。重视施工企业设备“固有安全能力”的保持和提升，使施工过程所使用设备（工器具、仪器仪表、特种设备等）的安全性和可靠性达到本质安全程度，实现对事故的“根源控制”和“事前预防”，可以杜绝或减少伤亡事故，减少设备故障，从而提高设备利用率，实现安全生产。电力工程项目从以下两方面打造本质安全的设备：
一是在设备租赁和领用时，充分考虑安全作业的需要，避免机械设置不合理、安全系数不够、零部件有制造缺陷、不满足特殊使用条件的设备，确保进场设备的固有安全能力。
二是设备使用要求做到安全、合理。一方面要制止设备使用中的蛮干、滥用、超负荷、超性能、超范围使用，造成设备过度磨损，寿命降低，导致安全事故。另一方面要提高设备使用效率，避免设备因闲置而造成的无形磨损。实行设备使用保养责任制；实行操作证制度；操作人员必须按规程要求搞好设备保养，经常保持设备处于良好技术状态；创造良好的设备使用环境；合理组织生产；培养设备使用、维修、管理队伍；建设设备资料档案管理制度。
三是保证设备完好无缺，加强对施工单位安全文明措施费的使用及监管。为了保障电力工程施工单位施工人员的人身安全，相对应的施工单位应该在定期，有计划的申报安措费使用计划，并且对费用进行申报，检查与核实，同时，能够保证在施工过程中的施工设备完好无缺，确保施工现场能够安全作业。
3.3建设本质安全的管理体系
完善的管理体系是做好安全工作的有效保证，电力工程施工中安全生产责任体系、安全生产保证体系和安全生产监督体系构成了施工生产安全管理的有机整体，三个体系各自发挥作用并协调配合，是项目管理搞好安全生产的关键。
3.3.1安全生产责任体系
经过多年的修改完善，公司已经拥有了一套相对完备的安全责任体系，这使我们的生产安全有了制度保障，而其中“安全生产责任制”则是管理体系的中心，制度中明确了公司各部门、各岗位在生产过程中的安全责任；完善了以总经理、分管负责人以及部门主要负责人为核心的各级决策层和管理层的安全生产责任制；以项目经理、工作负责人、班组长为核心的各级执行层的安全生产责任制。
公司本质安全的责任体系覆盖了公司施工生产的每个环节，在深入推进过程中不断完善，既保证制度无漏洞、具有可操作性，又要通过严格的考核监督机制来落实责任，提高执行力，确保制度的有效性，形成“有责任、有落实、有考核、有监督”的全方位的安全责任体系。
3.3.2安全生产保证体系
对生产安全而言，安全生产保证体系起着内因的作用。安全保证体系覆盖了本文前述的对人和设备的管理。安全保证体系的根本任务，一是要造就一支具有高度事业心、强烈责任感、良好安全意识、娴熟业务技能、遵章守纪的优良品质和严肃认真、一丝不苟、精益求精的工作作风的员工队伍；二是努力提高设备、设施的健康水平，充分利用现代化科技成果改善和提高设备、设施的性能，最大限度发挥现有设备、设施的潜力；三是不断加强安全生产管理，提高管理水平。
3.3.3安全生产监督体系
对生产安全而言，安全生产监督体系起着外因的作用。建设一支高素质的安全生产监管队伍，不断提高安全生产监管能力，是搞好安全生产的前提，也是安全监管势在必行的一项长期任务。
首先要树立全面的安全监管理念，确保工程建设及相关产业的安全，企业的生产经营延伸到哪里，安全生产监督管理就要覆盖到哪里。其次要建立科学的安全管理方法，预防为主，注重经验总结，建立经验反馈机制和交流机制，提高安全管理透明度，在第一时间发现并消除安全隐患，降低事件的重发率。再次要加强安全学习和教育工作，通过科技水平的提高来丰富安全监管的手段、通过教育培训来提高安监人员的素质、通过考核机制来促进安监人员的结构，逐步形成适应现代电力施工企业安全生产需要的多层次结构的安全管理型、安全技能型、安全综合型人才队伍。另外还要明确安全监督部门的工作侧重点。公司安监部门、分公司安全生产技术部门及班组安全员应以安全职责不同，分别对安全管理流程中的隐患和问题及现场施工过程中存在的安全隐患和问题起到监督作用，从而建立一套管理“自上而下”、隐患（违章）排查“自下而上”的安全监督管理网络体系。
3.4创造本质安全的环境
通过辨识、评估和控制存在于生产作业中的所有危险源，降低现场作业环境的各种风险，不应时间、空间的变化而发生重大事故，形成人与其它要素相互补充、相互制约的安全管理系统，应从以下几方面着手。首先，在工作环境方面，时刻以员工利益为首，通过改善工作场所和作业程序，尽可能优化劳动环境，改善劳动条件，保证企业的生产布局和各种安全卫生设施都符合国家有关法规和标准，符合职业健康安全环境管理体系要求。对于时间、空间、气候变化，要及时关注人、设备、制度要素的适应性，合理组织安排工作，充分防范因外部环境变化带来的安全风险。其次，要充分关注社会舆论、工作压力、员工家庭氛围、生活环境等方面对安全的影响。工作任务繁重，群体从众心理和逆反心理、家庭出现矛盾等情况，会在很大程度上影响员工的工作情绪，并成为安全事故的诱引。另外，面对突发的自然灾害或事故，更要高度体现企业的社会责任，积极自救，快速反应，组织落实好相应的应急预案。
结束语
本质安全体系具有全面、科学、系统、主动、超前等特点。在新常态下，推进本质安全管理，建立以危险源辨识为基础、风险预控为核心、管理员工不安全行为为重点、切断事故发生的因果链为手段、持续改进为运行模式的本质安全管理体系，形成一套科学的符合市场规律的安全管理体系，才能更有效贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”安全生产方针，对指导施工企业安全生产具有重大的现实意义。
参考文献：
[1]中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会主编的《安全生产管理知识》2011年5 月第1版；
[2]任国明、邵玉槐-电力企业安全生产形势及问题探讨.中国安全生产科学技术，2007年第1期；
作者简介：
李围（1981-），大学本科，国家一级注册建造师，工程师，变电一次安装工技师，主要从事电力建设变电站工程项目管理工作。
论文作者:李围
论文发表刊物:《电力设备》2018年第20期
论文发表时间:2018/11/12
标签：安全生产论文; 设备论文; 本质论文; 作业论文; 工作论文; 安全管理论文; 事故论文; 《电力设备》2018年第20期论文;