莱城区审计局
摘要：财政预算审计能够对政府的财政预算进行审计监督，它关系到我国民生的重要内容，审计的难度较大，并且具体的审计内容也较为复杂，需要对多个独立的预算收支关系进行审计，包括公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算等等，因此，做好财政预算审计上的创新是非常重要的，对财政预算审计的工作有很大的益处。在本次的讨论中，首先分析财政预算审计的基本特点，然后结合实际情况，讨论如何做好我国财政预算审计的创新。
关键词：财政；预算审计；创新
引言
当前财政预算执行审计的核心任务是：创新财政预算执行审计内容，适应我国现代化建设的要求，拓展预算执行审计的范围，加强国家财政宏观和微观层面的调控，履行相关审计监督责任。政府财政预算执行审计的任务已成为当前审计部门和审计人员关注的重点问题。因此，积极开展预算执行审计的创新研究具有十分重要的意义。
1预算执行审计的内涵
预算执行审计是指各级审计机关依据本级人大审查和批准的年度财政预算，对本级财政及各预算执行部门和单位，在预算执行过程中筹集、分配和使用财政资金的情况以及组织政府预算收支任务完成情况和其他财政收支的真实、合法、效益性所进行的审计监督。在1995年之前，我国的财政审计实行单一的上审下模式，即上级只对下级的决算进行监督审查，而并不对本级的执行情况进行监督审查；自《审计法》颁布并得到实施以后，财政审计方式便由过去的上审下模式转变为同级审与上审下相结合的模式。
2财政预算审计的创新
2.1改革审计管理体制
改革目前政府审计体制，将我国审计体制从行政型模式改为立法型。审计机关应隶属于人大，宪法赋予其权利，直接向人大报告，向人大负责。国家审计署对全国各级审计机关进行垂直管理，机构设置、人员任免以及经费开支等由国家审计署统一管理，从而使审计机关真正独立于地方各级人民政府，保障审计机关的独立性。此外，审计机关实行交叉审计，即打破地域的限制，审计机关对同一级政府机关实行异地交叉审计，解决审计机关对所属地政府存在的各种顾虑问题，提高审计效果和力度。
2.2推动预算执行审计方法的创新和优化
（1）多维信息分析法。新预算法中“扩面、提质、增效”的新要求是基于对政府财政、地方债务、绩效审计等报告全面分析的基础上提出的。预算审计是一项复杂的工作，不仅涉及大量的数据信息，同时，在大数据背景下还要遵循大数据研究先行的观点，利用大数据技术实现对多维立体的信息分析，通过对财政和预算部门信息资源的全面分析，深入挖掘，不断提高研究水平。通过新预算法实行前后几年相关数据的分析和比较，可以对预算编制实现创新后各项所占的比例进行明确，从而更好的了解政府部门的核心工作以及涉及民生的各项工程是否符合新预算法中的原则。（2）任务统筹研究法。任务统筹研究法指的是在以部门决算和专项预算审计为前提下将决算审计作为工作重点，并在经济责任考评和政府投资预算辅助下实现对财政收支的延伸拓展。在这一审计方法下，审计工作有效的实现紧密结合，形成一个相对完善的审计网络系统。当前审计部门虽然按照相关要求制定了年度工作计划，也将专项资金审计纳入审计工作中，但在实际运行中依然比较薄弱，必须建立完善的预算执行审计网络系统，更好的落实统筹分析法的各项条件和要求，满足新算法实行后信息量激增的需求。任务统筹研究法在实施过程中必须利用自身优势，全面发挥预算审计方案系统中各项资源的作用，从不同的方面推动新预算法取得创新性发展。另外，任务统筹研究法实现对数据的全面分析，同时，采用多种类的审计数据，展开深入研究，不断提高财政预算执行审计的工作质量和工作水平。
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2.3强化业务培训，提高工作质量
审计人才是强化审计工作质量的关键。因此，政府需要做好审计业务培训，普及国库集中支付、财政转移支付、部门预算、政府采购制度等知识，通过讲座、培训让审计人员了解国家最新的宏观政策和审计业务知识，保证预算执行审计的效率。另外，在现代信息技术发展的今天，审计人员应通过学习计算机审计软件技术，来提高计算机水平，以确保较高的审计质量。此外，审计人员还应具备强烈的责任感、忧患意识和高尚的职业道德。
2.4加大披露力度，完善责任追究制度
除了涉及国家机密和相关法律法规列示的其他不宜披露的内容外，审计结果应向社会披露。应扩大披露范围，细化披露内容，并强调披露的及时性，提高审计信息监督的公众参与度，以此加强对政府财政资金的社会监督，提高资金使用效率，提升政府的国家治理能力。把审计结果和相关责任人的升迁、考核、奖金等联系起来，加大惩戒追究力度，使审计结果得到重视，真正落实到提升预算资金的使用规范性、效益性上，杜绝屡犯屡查，屡查屡犯的问题。对于资金使用效益好的单位，放宽财政资金申请限制；对于资金使用效益差，存在浪费的单位，严格控制财政资金申请限制。
2.5 预算编制审计与日常审计调查相结合
在开展预算编制审计工作时，为了迎合行政事业单位运营发展需求，在设定预算编制审计标准时，要求审计部门结合单位真实运营情况，加强“同级审”思考，根据思考结果，把日常审计融合到其中，利用闲暇时间，开展审计调查工作，根据调查结果，实施预算编制，保证预算编制结果和行政事业单位真实运营情况相迎合。此外，对于年中调整的预算，应严格按照规定履行相关程序，无论是预算内的资金还是预算外资金，都应履行政府主要领导审批程序，且各项追加都应是在特定的情况下产生的项目，对于弥补经费不足的追加应严格审核，以切实维护预算的严肃性。
2.6加强对审计数据反馈机制的重视
目前，在财政预算执行审计中存在着审计组员独立为战的现象，彼此之间缺乏独立协作的能力，导致日常工作繁重，工作中无论是审计的后续取证、查漏补缺还是法律依据依据的检查、报告的撰写等内容都需要主审承担，在一定程度上增加主审的工作压力。为保证审计工作的顺利开展，必须在全面审前调查前提下实现以审计组长集中协调的工作模式，主审合理安排员工分工，并建立有效的互动交流渠道，提高组员之间团结协作的能力，从而不断提高工作效率。另外，建立审计数据反馈机制过程中还应当保证足够的覆盖面，加强对审计重点的关注，从而提高审计水平。
2.7构建政府内控，有助于预算管理科学性的增强
政府内部控制的缺陷会降低财政资金的配置效率，甚至导致预算执行腐败频发。如果没有内部控制对中央政府预算执行进行规范、对预算管理进行监管，无论实行怎样的改革方案与措施，都难以有效地管理财政资源、公平地行使国家权力。因此，需要将政府内部控制与部门预算的整个过程相融合，从控制的各个环节进行把控，以此提高预算管理能力。这样做也有助于增强政府部门预算的透明度，使得政府部门及下属单位的预算编制更加符合实际、财政预算管理更加科学。同时还应当严明财政预算纪律，落实依法行政原则，以此增强预算的严肃性和政府内部控制制度的权威性。
结语
随着财政体制改革的进一步发展，对预算审计工作的实施提出了更高的要求，审计机关需要跟上现代发展的步伐，创新预算执行审计思路，提高审计服务水平，促进社会经济发展。
参考文献：
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[4]谢莹．当前财政预算执行审计的重点内容探讨［J］．现代工业经济和信息化，2017（8）.
论文作者:朱俊杰
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第1期
论文发表时间:2018/11/19
标签：预算论文; 预算执行论文; 财政论文; 政府论文; 财政预算论文; 审计工作论文; 机关论文; 《中国经济社会论坛》学术版2018年第1期论文;