摘要：经济的发展推动了工程建设行业的进步，伴随着城市化建设进程的不断加快及社会改革的深化，我国工程项目的数量和规模与日俱增。近些年来我国所实行的招投标制度取得了显著的进展，但是受到社会经济环境、法制体系及市场管理机制的影响，招投标管理中仍然存在诸多的问题，严重阻碍了我国工程建设市场的完善及行业的健康发展。针对于此本文就当前招投标管理中存在的问题进行了分析，并进行了相关对策的研究，希望可以为我国招投标工作的规范提供借鉴。
关键词：招投标管理；问题；对策
一、我国招投标的发展概述
我国实施招投标制度已经有30多年了，整个招标投标的发展过程可以划分为三个发展阶段。
第一阶段：招标投标制度开始建立。我国在1984年有关招标投标方面的法规建设开始起步，国务院颁布暂行规定，提出改变行政手段分配建设任务，实行招标投标，大力推行工程招标承包制，招标方式基本以议标为主，工程交易活动比较分散，没有固定场所，这种招标方式很大程度上违背了招标投标的宗旨，不能充分体现竞争机制。工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公开公平竞争。一般在纳入招标管理项目中约90%是采用议标方式发包的。
第二阶段：招标投标制度规范发展。20世纪90年代后，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，相继出台一系列法规和规章，招标方式己经从以议标为主转变到以邀请招标为主，全国各省、自治区、直辖市、地级以上城市和大部分县级市相继成立了招标投标监督管理机构，招标投标监督管理水平也不断地提高，为招标投标制度的进一步发展和完善开辟了新的道路。
第三阶段：招标投标制度不断完善。随着建设工程交易中心的健康发展，全国各地开始推行建设工程项目的公开招标。目前我们的市场在一定程度上还存在着部门和地方保护，市场和招标操作程序不统一规范，市场主体的守法意识较差，过度竞争，中介组织不健全等现象。《招标投标法》正是国家通过法律手段来推行招标投标制度，以达到规范招标投标活动，它的颁布是我国工程招标投标管理逐步走上法制化轨道的重要里程碑，必将对当前乃至今后一段时期的建设市场管理产生深远的影响，并指导着招标投标制度向深度和广度发展。
二、招投标管理中存在的问题
2.1工程项目招投标系统不完善
投标邀请书是我国工程项目招标过程中应用最为广泛。投标邀请书是招标单位事先经过审核然后发放给投标单位的一种邀请信函。一般招标单位的审核标准是规定在与其有过供货关系的厂家或者对其有所帮助的企业单位（人情标、关系标等），而把那种产品质量较好，工作能力更为突出的厂家却排除在外。这种邀请方式好处就在于能够大大减少投标者的数量，为了后面的评标做好基础。但是，这种邀请方式却把更好的合作者排除开外，不能达到尽善尽美的工作结合。
2.2相关法律法规完善程度较低
现阶段，挂靠现象在我国建筑行业较为普遍，假招标现象习以为常，严重扰乱了建筑市场的秩序。现阶段我国的招投标法律、法规体系尚不健全，市场监督和制约机制不够，我国《招投标法》对招投标的部分环节缺乏强制性规定，特别是对于相关单位的资格预审及评标等关键环节的规定过于粗糙，并未明确标底的地位和作用，在一定程度上存在着可以人为调控的因素。
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2.3评标专家缺乏原则
专家定向评标在很多工程中都可以见到，首先是打极端分，故意抬高或压低某投标单位的评分。这种专家往往抵挡不住“红包”的诱惑，见利忘义，在评标中为特定的投标企业“保驾护航”。或者是按业主意向评标，不讲原则，丧失立场。这种专家以为评标委员会要向业主负责，应按照业主的意向进行评标并推荐中标候人，导致评标过程中，不敢发表自己的真实意见，过多地考虑业主的想法，不能做到公正公平。
三、提高招投标管理成效的对策
3.1完善招投标管理机制
要积极建立和完善法律制度，规范各市场主体行为，明确工程总承包和项目管理的市场准入方式，加强政府对建筑市场监管和处罚力度。要建立健全建筑市场准入制度，完善和贯彻落实企业资质管理制度及个人执业资格制度，加强对企业资质的严格审查，对非法转包、分包行为加大惩处力度，对投标单位违法挂靠或租借资质证书等行为，相关管理部门必须依法进行严惩。要建立有效的监督机制，加强对执法队伍的管理，不断提高执法人员的业务素质，通过审查招标公告、招标文件的合法性、公平性、公正性，监督开标、评标、定标过程是否违法、违规操作，及时发现存在的问题，努力从源头上杜绝违法犯罪。
3.2完善各类工程建设管理法规
相关部门必须要从实际出发，进一步完善法律法规，切实增强法律法规的权威性和强制性，保证招投标有序进行。工程建设管理法规涉及工程的立项、设计、招标、施工以及施工后期的交付和物业管理。规范工程施工的立法建设，提高建筑行业准入标准，严格审查建筑施工单位的资质。对资质不合乎条件的施工单位要加紧整改或予以取缔。建立施工单位的诚信档案，对出现过违规操作的建筑单位依法进行通报，并将投标单位的诚信档案作为重要指标考核。依法建立完善的建筑行业规范制度，能有效保障建筑市场公平的竞争原则。
3.3营造公正公平的投标环境
要想营造公正公平的投标环境，首先要招标信息广泛性的宣传，通过各种渠道，宣传，争取让更大的企业知道。然后对于投递上来的投标申请书进行严格的审核，不能带有任何偏见的去对待，本着一切为了质量的原则，让招标单位与投标单位完美结合与合作。增加有效投标人数量，减少潜在投标人信息的披露，对容易造成围标、串标和评标不公的一些关键环节创新管理。加强对中标项目施工现场进行动态跟踪检查，实施“两场联动”，及时发现和严厉查处中标后随意更换项目班子管理人员、转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为。
四、结束语
综上所述，为了提高建筑市场的规范性，避免虚假招标、违法转分包等不良招投标行为的出现，必须要加强招投标管理的力度，通过评标程序的简化及管理人员综合素质的提升，促进招投标工作效率及工程建设质量的提高，于此同时也要注重企业责任意识的培养，规范建筑市场竞争，促进工程项目建设施工的顺利开展。
参考文献：
[1]朱仕虎.建筑工程招投标管理中存在的问题及对策探讨[J].宁波职业技术学院学报，2016（20）
[2]陆晓宇.高校设备物资采购招投标环节管理存在的问题及对策[J].实验室研究与探索，2017（36）
论文作者:王洪智
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/23
标签：招投标论文; 招标投标论文; 评标论文; 单位论文; 制度论文; 我国论文; 建筑论文; 《基层建设》2018年第4期论文;