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摘要：本文主要结合中东抽水蓄能电站Kokhav Hayarden项目施工过程中关于施工设备的特点和问题，提出笔者关于国际EPC总承包项目施工用设备办理临时进口和永久进口的几点建议和看法。
关键词：EPC总承包 国际工程 以色列抽水蓄能临时进口永久进口关税保函
引言
国际EPC 总承包工程项目一般会同时涉及设计、采购、施工和调试领域，所用到的设备材料可划分为采购供货用和施工用，施工用设备材料属于非工程组成部分，其清关进口一般需要总包商负责，业主协助。有永久进口和临时进口两种方式，设备物资所有权属于总包方，临时进口方式在工程结束后必须运出问题需要解决，本文主要结合笔者在中东抽水蓄能电站Kokhav HayardenEPC项目的经历，对施工用设备材料进口及运出管理提出自己的几点看法和建议。
1 施工用设备材料分类
1.1 按所有方划分
1、总包方。2、分包单位（土建）。3、分包单位（安装）。4、分包单位（电气）。
1.2 按物资种类划分
(1)设备机具、器材及配件、挖掘机、装载机、汽车吊、多臂钻机、锚杆台车、普通汽车、电焊机、门桥机等。
(2)损耗及周转材料、各种型钢、扣件、、减水剂、电焊条等
1.3 按物资种类划分
（1）施工用（所有施工用设备机具、周转材料、低值易耗品材料）。
（2）工作及生活用（电脑、打印机、太阳能热水器、地板瓷砖、厨具、劳保用品、办公桌椅、家具等）。
2、EPC工程项目情况
中东抽水蓄能电站Kokhav Hayarden项目位于中东发达国家以色列境内，系中国水电集团首个在发达国家的项目，其关键性和战略性地位不言而喻。项目物资能否按时、保质、保量的通关关系到项目的成败，公司的荣誉，集团的声望。然而每一个国家都有着自己特殊的货物进出口程序和规定，现就该项目的设备物资进口历程做谈谈笔者的几点建议和想法。
3、施工用设备材料永久进口和临时进口的相关要点
（1）设备永久进口。设备永久进口，以色列海关规定，设备必须提供：出厂序列号，出产年限，整机图片，发动机型号及铭牌图片，箱单，商业发票，保险单，CE证书，原产地证书，质检单，Euro.1证书，正本提单等清关代理所需的资料和单据。其中的Euro.1证书是专门为欧盟产品提供的证书，提供该证书可获得以色列免关税政策优惠。
（2）设备永久进口的程序。设备在进口之前，必须获得以色列交通颁发的进口许可证书，只有获得进口许可正式海关才会放行，因此在订货之前必须按照清关代理要求提交相关资料和单据，让其协助项目审核，并要求其办理进口许可证，清关代理审核后通过后向交通部提交进口申请，在申请期间可同步进行订货并随后安排装船运输。货物到港之前一个星期内向清关公司提交箱单、发票、提单等，货物到港之后，清关代理会提供海关税务单据，项目部尽快按单子上的关税和增值税数支付款项，清关代理会向海关申请提货单并放行货物。进口设备关税税率可通过清关代理提供的税务单据查到，也可以按海关编码通过以色列税务局官网查到，增值税税率都是17%。项目永久进口的设备，可在当地按适用法律长期使用，转让、销售和再出口。
（4）施工所需永久物资进口。如果合同中规定了属于承包商的永久物资种类、数量等，承包商应和业主以及清关代理一起开立部长文件，以后承包商的物资都在部长文件的名义下进口。货物通关产生的税费由业主承担，所有承包商物资进口只需要开立一个保函，保函数额没有具体的规定，以清关公司和海关商议的最终数额为准，通关检查、许可要求比较少，通关速度比较快。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在项目尾期，海关会派专人到项目来核实我方在部长文件名义下进口的物资是否都用于项目施工，如全部用于施工则退还保函。
（5）生活物资和办公物资永久进口。此类物资进口需要的单据有提单或者海运单、原产地证书、箱单、发票、保单等清关代理要求的单据。但是每批次物资在发运之前，所有清关单据品名都必须提交清关公司审核，对一些高风险物资品名取消发运或者进行适当规避。生活和办公物资永久进口程序：在准备此类物资进口的提单时，应将所有物资归为若干大类并显示各大类别海关编码，将各大类海关编码和收货人，通知方等信息以提单草本的形式一并提交清关代理审核，审核通过后才可以安排采购和船运。货物到港之前，清关代理会让承包商填写物资自用声明书和弃权销售书以保证货物顺利通关，承包商应填写此声明。
（6）设备物资进口存在的风险。以色列为发达国际，工程所需的设备基本上代理都有代理，交通部对当地法定代理给予保护，获得进口许可是首要条件，在许可申请过程中会遇到各种问题。以色列对工程设备发动机排放要求有严格的限制，永久进口设备发动机排放标必须为Tier4F（欧4F）以上。如果当地已经有法定代理商但项目不在该代理商处购买的，必须得获得该法定代理商同意我方进口意向书才能获得进口许可，否则设备可能被长期滞港或者退运的风险，并且设备入境后后期的售后维修服务同样受到限制。
承包商采购办公生活类物资的大致原则是所购物资需要与办公和生活需求相关，符合这个大原则的物资都可以按项目的真实需求量进口，切不可大大超出需求量进口。需要注意的是食品类物资、香烟、白酒必须获得特殊进口许可才能进口，私自进口一旦查验将会巨额罚款和进口诚信降级处理。
（7）临时性进口。设备临时进口所需要的资料和单据、进口程序同上。不同之处进口许可证是有期限的，一般第一次临时进口期限为两年，到期后还可以延期两年，临时进口的设备只能按适用法律在当地临时使用，限制设备在一定的区域范围内使用，在获得临时进口许可之前，必须得获得设备操作区域许可。设备的操作区域一般会基于工程施工范围，临时进口设备不允许在以色列国家公共交通上行驶，一旦发现将会受到法律惩罚。
整个设备的临时进口流程中需要注意的是所进口的设备发动机排放标准大体上需为Tier 2或者以上，具体的设备和物资准入需以清关公司的通知为准。
4、税费核算
永久进口的物资应按照以色列税务局官网上的税率（按设备和物资的HS编码查询）乘以CIF价格缴纳关税；以CIF价格加上关税为基数，按基数的17%缴纳增值税，增值税会在设备进口完成两个月后全额返还。
临时进口的物资增值税的基数核算与永久进口相同，增值税缴纳数额应为基数乘以17%再乘以对应进口年限下的百分比，增值税会在设备进口完成两个月后全额返还；关税算法与永久进口相同，但是关税必须以全额保函的形式开立并缴纳，设备期满或者该设备施工任务完成后再出口时，海关会按进口年限下对应的比例扣除保函份额，并返还剩下的部分关税。
5、临时进口和永久进口对比分析
从项目成本考虑，临时进口和永久进口对项目成本影响不大，区别只是一次性缴纳或者保函抵押两种方式，最主要的是临时进口的设备到期后必须运离出境，这就导致设备运出的成本远远大于设备本身的价值。此外在当地采购同等级别的设备，价格往往是国产设备的三至四倍，一个项目一般工期在四年左右，若项目完工又无后续工程开工，从这一点考虑，国产设备办理临时进口的优势还是比较大，可大大降低项目成本支出。具体采购何种设备，办理那种进口方式，还得从项目整体策划权衡考虑。
6、结语
设备清关的进口方式管理已经成为当今国际EPC总承包工程项目的一个重要组成部分，通过对项目特点、执行难度、项目采购成本、当地相关法规及市场情况进行综合考虑。在项目前期策划时期，选择一种合适的进口方式，能够对项目本身的进度执行起到推动作用，有利于国际EPC总包项目的成本控制。
参考文献
[1]李炜.EPC 工程总承包项目合同风险管理的探讨[J].科技资讯袁2007(30)
收稿日期：2017年10月8日
作者简介
范承宁，（1985.10.25），男，青海海东人，工程师，本科，从事国际工程项目管理工作。
论文作者:范承宁
论文发表刊物:《基层建设》2017年第34期
论文发表时间:2018/4/4
标签：设备论文; 物资论文; 项目论文; 以色列论文; 承包商论文; 单据论文; 海关论文; 《基层建设》2017年第34期论文;