摘要：进入二十一世纪以来，我国的发展非常快速，信息公开化和透明化已经成为必然的发展趋势，尤其对于政府部门来说，通过信息公开能够更好地进行社会管理，提高广大人民群众在社会管理过程中的参与性和主动性，提高人们的主人翁作用。基于此种情况，本文也将以此作为探讨和研究的切入角度，分析信息公开对政府的档案工作带来的影响以及具体的策略，也希望能够为关心这一话题的人们提供借鉴作用。
关键词：信息公开；政府档案；影响及对策
引言
随着我国改革开放的深入，公众对档案信息全面开放利用的迫切程度越来越强烈。档案信息开放利用作为政府信息公开的重要环节，档案部门必须充分认识档案信息开放利用在政府信息公开背景下的重要地位和作用，依法规范档案信息开放利用范围、内容、程序成为档案信息开放的重要保障，积极探索档案信息开放利用的新举措，努力提高档案信息开放利用实效性。
1为什么政府要推进信息公开
要在政府信息公开这一大形势下探究如何优化档案管理制度，首先就要明确政府为什么要推进信息公开，即信息公开制度对于政府的重要性。信息公开就是政府以及各级国家机关和组织向人民群众开放一些不涉及国家机密和个人隐私的信息。在信息开放之后，广大人民群众都可以通过正规渠道获取到被公开的各种信息。信息公开制度的实行，对于加强政府的廉政建设，防止政府工作人员权钱交易和以权谋私等违法行为的发生有十分重要的意义。这一制度有效保障了人民群众行使民主监督和民主管理的权力。我国作为一个社会主义的民主国家，切实保障好人民当家做主的权利是我国民主建设的重中之重。因此，政府推行信息公开制度是符合我国的基本国情要求的，这也体现了我国的民主法治建设的发展到了一个新的阶段，同时也是社会主义市场经济发展的必然要求。建立切实有效的信息公开制度，对于提升政府形象，促进社会主义市场经济的发展，缓和地方政府和人民之间的冲突，建立起一个“接地气”“有人味”的政府，推动构建社会主义和谐社会都具有十分重大的意义。
2信息公开对政府档案工作带来的主要影响
2.1档案工作的主体范围较窄
从目前的发展情况来看，具备进行档案开放工作的主体仅为各国家级别的档案馆，并且只能针对已经被移交进入档案馆内部的资料进行开放处理，而在实际工作过程中，各个机关单位也拥有大量的资料和信息，但却没有被正式纳入到档案开放工作的主体范围内。在具体的档案管理工作过程中，各个机关单位档案室对于具体的资料、信息拥有更加正确和全面的认知，能够准确判断出档案本身的属性，有利于进行更加高效迅速的筛选，以是否开放作为标准进行分类管理。因此，在信息公开的大环境趋势之下，目前政府档案开放工作的主体范围还不够宽，不利于提高档案的公开范围，也不利于工作效率的提升。
2.2档案查阅限制过多
我国的档案管理制度规定了各种档案信息绝对保密，社会公众在申请查询档案的时候要受到十分严格的限制。我国《各级国家档案馆开放档案的办法》明确规定，人民群众在查询档案的时候，必须提交书面申请，待申请审批通过后方可查阅。但是在实行的过程中，申请审批的标准并不明确，批准申请的过程也非常复杂，对于何时能够审批通过也没有一个明确的时间限制，批准申请的过程也非常繁琐，审批的时间也没有具体的规定，且审批的流程也没有一个明确的标准。《办法》的规定从客观上限制了公众查阅档案资料的效率，审批等待时间过长，流程不清晰等缺陷导致人们查阅档案信息的需求得不到满足，给人们带来了不便。也正因如此，政府信息公开所带来的便利并没有落到实处，限制了政府信息公开制度的进一步推进。
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3政府档案工作的优化策略分析
3.1拓宽档案开放的主体范围
为了能够切实提高政府档案开放工作的效率，做到真正的信息公开，建议在现有基础之上不断进行档案开放主体范围的拓宽，赋予各层级机关单位档案室进行档案开放的权限和职责，不仅方便各机关单位就近进行档案的管理和开放，也能够有效提高档案筛选工作的效率。并且还可以根据实际工作情况的需求，不断完善档案开放前筛选工作的效率，建立更加合理的筛选体系，提高档案工作的筛选效用。总而言之，为了能够切实做到信息公开，政府档案的公开工作需要真正做到主体范围的拓宽，让更加熟悉情况和细节的各机关单位档案室进行参与并发挥作用，减少国家级档案馆的工作堆积，通过此种方式不断提高工作效率，提高信息公开的广度和全面性。
3.2保障公民的合法权利
政府推行信息公开制度的目的是为了保障人民群众的知情权和参与权。因此，在政府信息公开上，公民对于不涉密信息的查阅就应当不受到来自任何方面的限制。在档案管理工作上，作为头号资本主义国家的美国就走在了我们前面，美国档案管理中的一些成功经验是可以被我们吸收借鉴的。美国通过立法手段保障了民众不受任何限制地获取政府公开的各种信息。提高了政府工作的透明度和公民对于政治生活的参与感。结合我国的具体国情分析，美国的档案管理思路对于我国是有效的。可以借鉴美国的档案管理方法，依据我国的实际情况制定适宜的法律法规。政府信息公开制度和档案管理制度之间的矛盾，其实就是新旧制度之间的冲突，要根本性地解决这个问题，还是要从制度上着手，修改相关的法律规范，通过制度上的明确规定，在允许的范围内，保障社会大众行使知情权和参与权的合法权利。在保障社会大众的基础上，同时也要对档案管理机关加强监督，确保档案管理人员能够遵守相关法律法规，切实保障人民群众的基本权利。除此之外，对于申请审批时间过长，申请审批流程不明确等问题还要进行严格的规定。对于每一流程的具体事宜，审批的具体时间都要做出明确的规定。保证公众能够及时有效地查阅到自己想要的信息。
3.3注重培训，提升档案管理人员工作能力
机关档案的类别和数量众多，哪些内容可以公开，哪些内容需要保密，在进行政务信息公开前都需要进行仔细甄别。由此可见，机关档案管理人员应具备一定的能力素质，加强机关档案管理人员的能力培训势在必行。一方面，要加强档案管理人员的政治素质，提升其政治敏锐度。有些档案在政务信息公开中具有关键作用，有些档案不宜公开，作为机关档案的管理人员应该要仔细鉴别档案内容，提升政治站位，从更高、更全面、更宏观的角度看待档案工作，确保政务信息公开中公开的信息是合适的、恰当的。另一方面，机关档案的管理人员还要进一步提升综合素质和服务意识，增强专业才干，拓展创新能力，更好地服务于机关档案部门和广大人民群众。
3.4丰富馆藏资源
丰富馆藏资源是提升档案开放利用的基础，建立健全覆盖人民群众的档案资源体系是各级国家档案馆重点工作目标。加大档案和机关现行文件的接收征集力度是丰富馆藏的重要方面，必须进一步完善归档制度，做到应归尽归、应收尽收，把民生档案作为档案资源体系建设的重中之重。
结语
在信息公开的环境下，政府档案工作也面临着优化和改善的必然，包括法律依据层面、档案开放主体的拓宽和明确、档案审查与使用间的匹配性等，希望通过本文的阐述，能够真正对该领域的研究和进步起到促进作用。
参考文献：
[1]程瑶，赵秀月.我国政府信息公开问题及对策研究[J].产业与科技论坛，2018，v.17（11）：9-10.
[2]农桂山.政府机关档案室信息保密与公开的实施策略[J].兰台世界，2018，No.548（6）：67-69.
论文作者:彭步阔
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/12
标签：档案论文; 信息论文; 政府论文; 工作论文; 人民群众论文; 机关论文; 制度论文; 《基层建设》2019年第30期论文;