高新技术企业培育体系建设研究
葛 鹏
（徐州市生产力促进中心，江苏徐州 221018）
摘要： 文章对高新技术企业认定政策与江苏省高新技术企业培育政策进行了介绍，并对高新技术企业培育政策进行了分析，然后据此提出徐州市高新技术企业培育体系建设的内容措施。
关键词： 高新技术企业；高新技术企业培育
1 高新技术企业认定政策
为了在新形势下更好地引导广大企业走自主创新、持续创新的发展道路，2016年1月，科技部、财政部、国家税务总局联合发布了新修订的《高新技术企业认定管理办法》（以下简称“《高企管理办法》”）及《国家重点支持的高新技术领域》，2016年6月发布了新修订的《高新技术企业认定管理工作指引》，这两份文件对原有政策在许多方面做出了调整和变更，对高新技术企业进行了全新定义。
《高企管理办法》中明确指出，高新技术企业是在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册的居民企业［1］。
《高企管理办法》中也明确了高新技术企业的认定条件，归纳起来，就是要求企业有投入、有产出、有转化、有能力。有投入，是指企业有科技方面“人”“财”的投入，也即研发人员和研发费用的投入；有产出，是指企业的投入要形成成果，有专利或者其他自主知识产权；有转化，是指企业能把成果转化为高新技术产品，并且形成销售；有能力，是指企业要有创新能力，是对知识产权、成果转化、研发管理、成长性等指标进行的综合评价。
实行高新技术企业认定，是一项具有引导作用的政策，能够促使企业增强创新意识，不断提高自主创新能力，激发企业自主创新的热情，走持续创新的发展道路［2］。高新技术企业的发展，必将带动本地高新技术产业乃至地区经济的发展。因此，全国各地根据本地区的产业特色与经济水平，纷纷出台了不同的高新技术企业培育政策。通过建立国家高企培育库，对后备的科技型企业以一定的政策优惠，对于成功出库的企业以一定的奖励，是许多省（市）普遍采取的措施。例如，2016年广东省发布《高企培育工作实施细则》，由省科技厅、省财政厅联合设立省高企培育库，负责统筹全省高企培育工作［3］。
2 江苏省高新技术企业培育政策
2.1 高新技术企业培育政策体系
2016年8月，江苏省政府发布了《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》，这是江苏省根据全国科技创新大会精神，为落实全省科技创新大会部署而制定的。其中第一条政策措施，即是加大高新技术企业培育扶持力度。明确指出要实施高新技术企业培育“小升高”计划，进一步加大高新技术企业培育工作力度，建立省高新技术企业培育库，对纳入培育库的企业，由各级财政给予培育奖励，培育打造一批占据主导地位、具备先发优势的创新型领军企业。
而其他入库条件则与高企要求一致。
在进行科技企业培育的实际工作中，民营科技企业、科技型中小企业、高新技术企业虽然不是采用同样的体系标准来进行认定，但通常是按照这个次序来进行培育的。一方面是因为从企业数量上看，民营科技企业基数较大，科技型中小企业次之，高新技术企业最少，便于挑选培育；另一方面，企业的科技创新能力往往也是按照这个顺序递进提升的。《省高企培育办法》的出台，使得入库培育企业恰好处在从科技型中小企业到高新技术企业的培育路径上，被形象地称为“小升高”企业，在丰富了科技型企业培育层次的同时，也完善了高新技术企业培育的政策体系。
2.2 高新技术企业培育政策分析
完美“人设”，是对现实的逃避和对人性的肤浅认知。作家毛姆说：“好的艺术在于理解人性。”人性有共通的一面，但其复杂之处又可以说包罗万象，每个人心路历程不同，性格选择各异，平常所见可能只是“冰山一角”。创作的魅力与乐趣所在，不只是刻画人物鲜明的性格，更在于穿透人物的精神灵魂，触及人性的幽微之处，将其复杂性深刻揭示出来。而反观当下的许多影视作品，为了迎合那些“脑残粉”的需要，将主角设定得完美无缺，近乎神人，岂不知单一完美的“人设”抹平了现实的广度与思考的深度，恰与真正的艺术创作背道而驰。
将帅哥送到电梯口，吕凌子来到厨房，电压力锅上那个红色的指示灯一闪一闪的，指示灯提醒吕凌子，饭已经熟了。吕凌子关好厨房门，从厨柜的一个角落摸出菜刀，菜刀以及其它刀具都是她特意藏好了的，很不容易发现。丈夫是个死心眼，吕凌子担心丈夫一时半会想不开。
《省高企培育办法》中，企业入库条件基本是对照《高企管理办法》中相应的认定条件来进行设定，但在具体的量化指标上又有一定的调整，既能确保入库企业具有成长为高新技术企业的基本条件与潜力，又不至于因为标准设置得过高而不能入库培育。也就是说，高新技术企业培育库入库具有与高新技术企业认定相同的考核指标，但对同一指标的要求要低于高新技术企业的认定标准。具体差异详如表1所示。
早在2012年11月，江苏省科技部门即发布了《江苏省高新技术（后备）企业管理暂行办法》，将省级高新技术企业的认定作为高企培育的重要手段。2017年9月，江苏省财政、科技部门联合发布了《江苏省高新技术企业培育资金管理办法（试行）》（以下简称“《省高企培育办法》”），替代了原有政策，确定由省财政安排资金对高新技术企业培育给予支持。经过一年时间的实施与反馈，2018年8月，省财政、科技部门对《省高企培育办法》做出修订，对省高新技术企业培育库的企业入库流程、资金支持方式、后续跟踪监督等方面进行了调整。按照“企业自愿、政府引导、省地联动、公平公正”的原则，由省、地培育资金采取奖励补助的方式，对符合条件并入库的企业予以支持。
“新秩序”时期印尼的政治经济等方面相对稳定，语言规划得以重视，政府提倡“优先印尼语，维护地方语，掌握外国语”，再次巩固了印尼语的地位。苏哈托政府试图同化华人，华人作为一个民族没有得到国家的认可，华语不论是作为华人的民族共同语还是印尼的地方语也均未获得官方认可。
企业入库后，财政资金通过奖补的方式对企业进行支持，省培育资金对入库企业的奖补采用“因素法”进行分配。分配因素包括各市当年度入库企业情况、当年度入库企业中销售收入2 000万元以下的小微企业情况、培育期内企业上年度通过高新技术企业认定情况、培育期内企业被列入省科技企业上市培育计划并于上年度在“科技创新板”挂牌的企业数以及地方培育资金对上年度入库企业投入情况。这些因素既有对入库企业数量的要求，又有对小微企业倾斜支持的侧重，同时还有对高新技术企业认定、上市挂牌等培育效果的考虑，再结合各地配套支持的力度，能够比较客观、全面地反映出当地高新技术企业培育的成效，再据此确定省培育资金对各地入库企业的支持力度。
表1 高新技术企业培育库入库与高新技术企业认定标准差异
3 徐州市高新技术企业培育体系建设
3.1 建立市级高新技术企业培育政策体系与工作机制
青樱在转入帘幕之前望了她一眼，亦不觉叹然，怎么会有这样的女人？轻柔得如同一团薄雾轻云，连伤心亦是，美到让人不忍移目。
鼓励企业开展知识产权管理标准化工作，借此提升企业内部知识产权管理水平。做好知识产权保护与服务，设立知识产权专项资金，通过资助、奖励等多种形式，鼓励企业自觉地进行更多的知识产权创造。
综上所述，边坡开挖成型效果如下：右坝肩EL384～EL351、0-26.96～0+117.82开挖梯段共分10个单元，其中9个岩石边坡开挖，1个岩石地基开挖。通过严格把控过程质量控制，取得了理想的边坡成型效果，坡面半孔率达到92.84%，10个单元工程一次验收合格率100%，优良率100%。
通过政策宣讲等多种手段，强化企业创新意识，使企业认识到技术创新对企业发展的重要作用。根据认定条件，按照“有投入、有产出、有转化、有能力”的要求，对标找差，补短板、强弱项，有针对性地对企业进行引导。
高新技术企业培育是以加强高新技术企业源头培育为重点，既要鼓励支持创新基础好、有发展潜力的科技型中小微企业积极申请入库，又要加强入库审核，确保入库企业具有培育成长为高新技术企业的潜力。因此，企业入库标准的制定十分关键。
吃了灯草，说得轻巧，你指望啥还？田间的老鼠嘴尖牙利个啥？你以后能走个正道，混好混孬先不提，只要回家，别让村里人戳咱脊梁骨，那八万块钱算个毬。人要脸，树要皮，没脸没皮啥东西？人过留名，雁过留声，一个人的名声比啥都重要，不过呢，话也说过来，年轻的时候，打两个黑老鸹碗也属于正常的事，咱可不能一头撞到南墙上，浪子回头金不换哩。李老鬼说着停下手中的活儿，点上一颗烟吃。我这是捋料你，苦口婆心的，我图个啥？他又说。
3.2 引导企业加强内部科技管理
市财政部门安排高新技术企业培育资金，并在市级《高企培育办法》中，对地方培育资金的支持方式做出了明确的规定。培育资金采取后补助方式，参照省培育资金分配方式，各县（市）、区安排相应的培育资金，与省、市培育资金共同支持高新技术企业，资金分列。
研发人员是科技创新的基础。通过“双创计划”等科技人才政策，鼓励企业积极引进高学历的科技型人才,提高科技人员和研发人员的比例。同时加强与高校、科研院所的合作,利用高校院所的人才优势，共同进行技术开发和科技成果转化。
国际上普遍认为,R&D投入强度达到2%,企业可勉强维持,达到5%以上才具有市场竞争力［4］。企业要不断加大研发经费投入,为技术研究和产品开发提供良好的经费保障，才能增强自主创新能力，进而通过研发和技术创新使企业能够快速发展。同时，引导企业做好研发费用归集，完善研发经费管理。针对研发费用在高新认定和加计扣除中的不同之处，在进行研发费用核算时，两种口径一定要明晰，既要能提供出高新认定口径下的研发费用内容又要能提供出加计扣除口径下的研发费用内容［5］。
在充分研究分析《高企管理办法》《省高企培育办法》等国家、省政策文件的基础上，结合徐州市高新技术企业培育的实际情况，根据《省高企培育办法》的要求，徐州市科技部门于2017年12月，会同财政部门制定发布了《徐州市高新技术企业培育资金管理办法（试行）》，并在此基础上制定了《徐州市高新技术企业培育实施细则（试行）》。
在这两个文件中，确定了徐州市高新技术企业培育库的入库标准与入库流程，以及市、县（市）、区联动的培育模式。市科技部门负责组织并指导全市高新技术企业培育工作，各县（市）、区科技部门负责本地区高新技术企业培育工作的组织和实施，对辖区内科技型小微企业开展摸排，分类分级建立企业培育台账，有针对性地制定培育计划，引导科技型小微企业对标找差，加快成长为高新技术企业。增强责任意识，细化目标任务，逐级落实，形成市、县（市）、区上下联动、共同参与、全面推进的高新技术企业培育工作机制。
积极支持企业进行成果转化，对企业通过自行开发取得的专利、软件等自主知识产权，在技术成果产业化过程中，利用科技成果转化风险补偿资金贷款帮助企业解决生产过程中的资金问题，促进企业把成果转化为高新技术产品并形成销售。
3.3 利用外部资源共同培育扶持企业
市科技部门充分利用各类外部资源，通过科技金融、创新支撑、培训辅导等多种扶持手段共同进行企业培育。
科技金融对高新技术企业创新影响效果显著。科技金融作为科技创新的助推力，能够促进高新技术企业的科技投入的合理有效运用，从而推动对科技创新产出的增加［6］。代表科技金融投入的3个变量——财政科技投入、科技贷款、科技资本市场对高新技术企业的发展均有一定的促进作用,但效果有所差异［7］。因此，在财政已投入资金用于高新技术企业培育的基础上，利用科技贷款进一步扶持，更有利于企业的培育发展。在前期良好的合作基础上，市科技部门继续与银行、财务公司等合作金融机构共同推广“苏科贷”“徐知贷”“资金池”等科技金融贷款产品，使更多库内企业能够享受到优惠的科技贷款以及贷款贴息，降低科技企业融资成本。加强与保险公司的合作，通过开展“苏科保”业务合作、进行科技保险新产品应用示范后补助等形式，鼓励保险机构充分发挥分担分散科技创新风险的作用，推广科技保险新产品，支持库内企业的创新发展。充分发挥江苏省科技企业融资路演服务中心淮海分中心的作用，通过路演中心这种政银企对接平台，推动金融机构加大投入，完善科技金融管理服务，构建更加多元化、多层次的科技投融资体系，为科技型企业提供科技信贷、股权投资、上市辅导、融资咨询等全方位、一站式、专业化与定制化的科技金融服务。
支持库内企业积极申报各类科技计划项目，申报时享受与高新技术企业相同的待遇标准。鼓励入库科技型小微企业与高校、科研院所开展多种形式的产学研合作，推动科技型小微企业加强研发机构建设，着力提升支撑企业转型升级的能力。与知识产权部门联动，积极支持企业进行知识产权贯标、专利申报等活动，配合做好知识产权质押贷款以奖代补工作，有效提升以发明专利为主的核心自主知识产权产出。
（1）在员工的“企业社会责任效果”评价中，本文依据文献，设计出如下二级评价指标：企业的社会责任政策非常符合员工的预期（V111）、员工与组织之间的关系很融洽（V112）、企业社会责任提高了企业的运营成本（V113）。
会同财税部门，依托生产力促进中心、各类科技园区，通过政策讲解、专题辅导等多种形式，对有申报意向的科技型中小微企业开展培训，重点内容为研发费用辅助账设置、自主知识产权保护、高企相关政策解读等。
3.4 利用信息化手段进行高效规范管理
建设高新技术企业培育管理信息系统，通过系统具备的企业注册、填写申报、在线评审、统计分析等功能，实现高新技术企业培育工作全流程线上运行。在系统功能的设计上，除了让企业填报销售收入、研发投入等数据，还要求企业上传相应的研发费用辅助账、专项审计报告、财务会计报告以及企业所得税年度纳税申报表，通过技术手段协助企业规范管理。此外，通过对企业相关信息的分析研究，动态掌握企业知识产权数量、研发投入比例、高新产品销售、经营状况等情况，能够提高工作处理效率，为高新技术企业培育工作提供有力的技术支撑。
参考文献
［1］科技部，财政部，国家税务总局.关于修订印发《高新技术企业认定管理办法》的通知［EB/OL］.（2016-02-04）［2019-06-17］.https://www.most.gov.cn/fggw/zfwj/zfwj 2016/201602/t20160205_123999.htm.
［2］江虹.高新技术企业认定面临的困难和建议［J］.中国市场，2019（15）：77-78.
［3］王立军.全国省市高新技术企业培育政策的比较及启示［J］.杭州科技，2018（3）：46-50.
［4］张琳，郭秋霞，施建军.江苏省高新技术企业创新能力研究［J］.科技与经济，2011（2）：35-38.
［5］尚利好.研究开发费在高新技术企业认定和加计扣除中的差异［J］.财会学习，2019（12）：3-5.
［6］朱桂艳.科技金融对我国高新技术企业创新影响研究［D］.太原：山西财经大学，2016.
［7］陈晓芳，程宇.福建省科技金融对高新技术企业发展的影响研究［J］.福建行政学院学报，2017（5）：79-90.
Research on theconstruction of high-tech enterprise cultivation system
Ge Peng
（Xuzhou Productivity Promotion Center,Xuzhou 221018,China）
Abstract: This paper introduces the identification policies and the cultivation policies of high-tech enterprises in Jiangsu Province,and analysesthecultivation policiesof high-tech enterprises,and then it putsforward the content and measuresof thecultivation systemof high-tech enterprisesin Xuzhou.
Key words: high-tech enterprise;cultivation of high-tech enterprises
中图分类号： G3
文献标志码： A
作者简介： 葛鹏（1975—），男，安徽凤阳人，管理师，高级工程师，助理研究员，硕士；研究方向：计算机技术，科技管理。
责任编辑 傅金睿）
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