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当前国际形势发展中一个最为引人瞩目的特点是：世界格局正加速走向多极化，美、俄、日、德、中等大国之间的关系出现了重大的互动性变化。这些变化对我国利益的持续发展既有机遇，也有挑战。
一、美国克林顿政府在国内地位软弱的情况下，对外政策趋向较前强硬，强权政治和干涉主义有新的发展
美国克林顿政府在民主党去年底丧失了在国会的多数席位后，内外政策受到共和党越来越大的掣肘。与此同时，美国经济在复苏的过程中，连续受到美元危机、贸易逆差等问题的冲击，使克林顿政府的公众支持率进一步下降。为扭转对其不利的形势，改善其明年竞选连任的地位，克林顿内外政策都显示出较前更为强硬的姿态。
在国内，克林顿政府否决了国会通过的平衡预算案，提出了自己的削减预算案，以同国会共和党议员争夺对国内经济事务的主导权。在波黑问题上国会对克林顿政府发难，两院接连通过了单方面解除对波黑武器禁运的议案，竭力陷克林顿于窘困之中，尽管克林顿已明确表示要否决国会两院通过的议案，但国会的挑战并未到此为止。可以说，美国将于明年全面展开的总统大选，现在已经拉开了序幕，而且已迅即进入了短兵相接的阶段。在此情况下，克林顿正抓住各种机会迎接来自共和党的挑战。
在对外政策上，克林顿政府则在某种程度上迎合了共和党的强硬主张，接连抛出以“参与和扩展”为主旨的《国家安全战略报告》、《国防报告》、《国家军事战略报告》和《东亚及太平洋地区安全战略报告》等四个战略报告，突出强调了美国对国际事务的干预能力和全球“领导作用”，并在实际运作中加大了对外介入和干预的力度。克林顿政府允许李登辉访美，“分化”和“西化”我国的行径出现新的升级。美国在继续坚持对伊拉克制裁的同时，又蓄意制造借口对伊朗实施制裁。在波黑问题上，美国力促北约动武，对波黑塞族施加更大压力，并称空中打击是解决波黑危机的最佳方案。在美日贸易谈判中，美国步步紧逼，压日本作出让步，除迫使日本开放汽车市场外，又向日本提出了航空运输和胶片业的市场准入问题。甚至对与美国有“特殊关系”的英国，克林顿也不顾其强烈反对，邀请北爱尔兰新芬党领导人亚当斯访美，以讨好国内有影响的爱尔兰裔财团和选民。此外，美国还加强了以军火销售和军事援助来干预地区形势发展的政策。据西方统计，美国目前出售武器和军事技术的国家和地区多达141个， 第三世界从国外采购军火的72%来自美国，在目前世界正在进行的50场地区冲突中，美国正在向其中45场冲突的交战一方或双方提供武器。
二、俄罗斯经济危机开始趋缓，政治斗争仍很激烈，对外更加注重维护自身利益，与美国等西方国家的摩擦明显增多
近期以来，俄罗斯国内经济形势开始出现某些缓解的迹象。一些经济指标开始回升，月通货膨胀率已由去年12月的17%降至今年5月的6%左右，特别是食品和生活日用品的供应得到较大改善。俄罗斯政局虽仍保持相对平衡，但各派政治力量着眼于今年年底的议会选举和明年的总统大选，正加紧进行新的分化组合和权力争夺。前不久。因布琼诺夫斯克人质事件，俄罗斯议会与总统和政府之间展开了一场政治较量，特别是俄罗斯国家杜马连续通过了对政府的不信任案和要求政府辞职案，反映出俄罗斯政治斗争仍然激烈复杂，其发展前景很不明朗。
在对外政策方面，特别是在维护俄罗斯民族利益和大国地位问题上，俄罗斯政府和各派政治力量的立场差别不大，这主要是因为各派都不愿承担丧权辱国的罪责。在此前景下，俄罗斯政府的对外政策进行了适度的调整，而且这种调整得到了各派政治势力的认可。在独联体内，俄罗斯在进一步确定了自己领导和主导地位的同时，加紧推进各成员国之间的经济和政治一体化，修补和完善双边和多边军事关系，加速构筑新的安全结构，并注意缓和与乌克兰在黑海舰队等问题上的争执，增进与白俄罗斯的共同防务合作，支持塔吉克斯坦政府镇压国内反叛武装，强化在外高加索地区的维和行动，加强了对独联体“势力范围”的控制和经营。同时，俄罗斯对西方的失望情绪继续上升，与美国等西方国家的摩擦和冲突增多。俄罗斯虽然加入了北约“和平伙伴关系计划”，但仍反对北约东扩。俄罗斯还要求修改1990年的欧洲常裁条约，增加其在外高加索地区的兵力和武器限额。俄罗斯不顾美国等西方国家的反对，坚持武力解决车臣问题、维持与伊朗的核电站交易、承诺向印度出售火箭发动机等，与西方国家形成了对立的局面。在波黑冲突问题上，俄罗斯与西方也存在重大分歧，俄罗斯坚决反对北约对波黑动用武力。最近，美国国会通过一项决议，要求俄罗斯在二战后从德国得到的加里宁格勒州实行非军事化，并将它转交国际机构管理，俄罗斯就此发表了政府声明，警告美国不要干涉俄罗斯内政。这些事态都表明，俄罗斯与美国以及其它一些西方国家的矛盾正日益加深，争执正不断增多，冲突正明显上升。叶利钦本人也曾发出警告，表示要防止俄罗斯与西方出现“冷和平”的局面。
三、日本进入了确定其国家未来发展方向的关键阶段，对外不断说“不”，谋求政治大国地位的势头日趋迅猛
今年是日本战败50周年，围绕如何清算历史问题，日本朝野各党派和各种政治力量展开了激烈斗争。日本国会最近通过了一项不伦不类的“战后决议”表明日本虽然处于确定其国家未来发展方向的重要关头，但离正确认识二战期间所犯罪行仍有很大距离，日本崇尚和美化军国主义的势力仍有很大市场。在这种势力的影响下，日本国内主张走大国道路的“新国家主义”思潮正进一步抬头，不断蔓延，从而导致日本国家发展和政策走向存在着很大变数。
在对外政策的取向上，日本加强了对国际事务的参与，并越来越多地对美国、中国及其它一些国家显示其强硬姿态，提高了说“不”的调门。在日美汽车贸易争端中，日本立场强硬，在美国发出要对日本进行制裁的威胁后，抢先投诉世界贸易组织，并声言将采取反报复措施。最后日本虽然在谈判中作出了一定的让步，但是终于打掉了美国的制裁计划，表明美国已不敢轻易开罪日本。在美国提出航空运输和胶片业的市场准入问题后，日本再度表现出强硬立场，在谈判中向美国提高要价。在对华关系中，日本在我进行核试验后，不仅立即削减对我的援助，而且还煞有其事地立即中止与我进行的有关谈判，以表示对我的不满和抗议。这在过去都是从未有过的。同时，日本不仅加紧谋求安理会常任理事国地位的活动，而且正采取措施更多地参与世界其它地区事务。近年来，日本继向柬埔寨、非洲等地派遣自卫队参与联合国维和行动后，又先后组建了政府和军队的统一情报机构，并将情报搜集和研究的范围从周边扩展为整个世界，集中地反映了日本谋求世界性政治大国地位的意图。看来，日谋求尽早摆脱战败国地位的束缚，加速走向政治大国的方向已基本确定。
四、欧洲联盟在不断改善内部机制的同时，正加快推进“东扩”和“南下”战略，欧美、欧俄以及欧洲内部矛盾都在发展
今年初，欧洲联盟新增了瑞典、奥地利和芬兰三个成员国，由原来的12国扩大为15国，实现了向北扩展的战略目标。继“东融”（与原苏、东欧国家建立“合作伙伴关系”）和“北扩”之后，欧盟还将目标转向欧洲南翼，进一步提出了向地中海地区扩展的“南下”战略。同时，欧盟还于今年7月提出了有史以来第一个系统的“对华战略”， 主张全面扩展与中国的政治和经贸合作，这显示欧盟的“大欧洲意识”越来越强，对美国独立性和离心力都在不断发展。
今年，西欧国家和美国之间发生了一系列争执和冲突，使双方的矛盾日渐公开化。法国和美国之间因间谍案而互相指责，英国和美国之间因新芬党首脑访美问题闹得不可开交，欧洲联盟和美国在世界贸易组织总干事人选问题上形成了尖锐对立的局面，以及欧美在波黑和对伊拉克、伊朗制裁等问题上也都各持己见，这表明欧洲和美国之间不仅经济矛盾不断加深，而且政治和安全方面的分歧也在扩大。欧盟与俄罗斯围绕车臣战争、北约东扩等问题，分歧有所增加。在欧盟内部，德、法、英之间的关系趋于复杂，英国与大陆国家的分歧增加，德国地位加强，法德“轴心”关系削弱。近年来的情况表明，欧洲内部以及欧美、欧俄的关系正呈现日益复杂的局面。
五、我国的国际地位和政治影响进一步增强，我国面临的国际和周边环境得到进一步改善，但不稳定和不安全因素也还存在
在我国内外环境得到进一步改善的同时，一些对我国不利的因素也有新的发展。达赖集团加强了分裂祖国的活动，肆无忌惮地插手班禅转世灵童寻访工作。台湾当局加紧推行“务实外交”，李登辉、连战对美欧进行所谓“私人访问”，“台独”倾向进一步发展。菲律宾在美国等外部势力的支持下，一度将美济礁问题炒得很热。这些新动向表明，西藏、台湾、南沙等我国的内政问题正受到外来势力直接或间接的干涉，严重影响到我国的国家安全和经济利益。此外一些西方国家，特别是美国，除在我国复关、核试验和所谓武器扩散等问题上继续对我国施加压力外，还允许李登辉到美国访问，加大对我国进行“分化”和“西化”的力度。在亚太地区，美国又重新强调美日安全同盟的“基轴”作用，重申对东盟国家的安全承诺，恢复和拓展与印度的安全和政治关系，并通过吸收中亚国家加入北约“和平伙伴关系”计划和加强同它们的军事使用关系，把触角伸到我国西部边界，表明美国正不断加大对我国的压力。