就业脱贫 志智双扶
—— 黔南人力资源社会保障工作助易地搬迁群众就业脱贫
文_周仁善
近年来，黔南人力资源社会保障系统坚持以打好打赢脱贫攻坚硬仗为统领，把“打好易地扶贫搬迁硬仗”作为人社工作“当头炮”，聚焦“搬出来后怎么办”等问题，积极探索扶持搬迁群众稳得住、能致富的办法措施，全力推进易地扶贫搬迁“后半篇文章”做细做实做好。
只要就业稳，收入就能增，脱贫就更有底气。近年来，黔南人力资源社会保障系统坚持以打好打赢脱贫攻坚硬仗为统领，把“打好易地扶贫搬迁硬仗”作为人社工作“当头炮”，聚焦“搬出来后怎么办”等问题，积极探索扶持搬迁群众稳得住、能致富的办法措施，核准易地扶贫搬迁常住劳动力5.24 万人，开展培训3.3 万人次，培训后就业创业2.2 万人，全力推进易地扶贫搬迁“后半篇文章”做细做实做好。
互联网赋予大众前所未有的信息资源及话语权，通过网络渠道，社会主体对经济政策、社会事务、公共服务、环境保护等公共议题直接提出诉求、期望和建议， “倒逼”政府部门采取措施和行动来回应民意，在客观上促成了政府决策主体的多元化。大众参与到决策制定中来，成为实质性的社会治理主体，社会公众的知情权、监督权和表达权通过网络渠道得以彰显，这些挑战驱动着政府决策模式进行创新。
坚持内外并扶着力解决“稳不住”的问题
把稳定就业作为搬迁群众生计保障的根本，着力从内部健全完善体制机制、外部加大奖补扶持，切实盘活就业存量、扩大就业总量、做大就业增量，确保“搬迁未动、就业先行”做细做实。
（1）以典型文化特征来命名。例如安特生以彩陶为特征命名的彩陶文化，在命名时他并未考虑到遗物与遗迹之间的共存关系和时空特征。黑陶文化亦是如此，以遗址中典型的黑陶为特征来命名为黑陶文化。
坚持扶志转勤、扶智提能，积极发挥“培训”特点和优势，多途径、多形式探索扶智先扶志、扶志融扶智的办法措施，促进搬迁群众较快适应融入新生产生活环境，激发自主脱贫内生动力。
劳务转移“最快一公里”。以广州为重点，建立省际劳务协作工作站17 个，同时发挥贵阳、遵义等省内中心城区区位优势，建设省内劳务公司89 家、劳务合作社2 家，形成“劳务公司+劳务合作社+易地搬迁劳动力”促就业工作模式，确保有外出意愿搬迁劳动力转移就业。目前，累计输出易地搬迁劳动力5567 人。
容量扩大“最近一公里”。用好《建设就业扶贫车间促进建档立卡贫困劳动力就业》等文件精神，围绕当地产业发展，结合搬迁群众生产生活，加大一次性补贴、职业技能培训补贴及创业担保贷款优惠等扶持力度，通过“企业+车间+搬迁户”“双创+车间+搬迁户”“招商+企业+搬迁户”等方式，就近就地开展农产品、手工艺、种养殖等生产活动或来料加工业务的生产加工点，仅县内就提供就业岗位64643 个，促进易地搬迁劳动力就业创业15022 人，确保了就业类别符合搬迁群众需求、就业岗位满足搬迁群众刚需。
强化志智双扶着力解决“难融入”的问题
机制延伸“最前一公里”。在全州109 个易地扶贫搬迁安置点设立就业服务工作站，采取公益性岗位、就业扶贫专岗安置及派驻人社干部或扶贫干部等方式，对各安置点明确2 至3 名就业服务人员，并以安置点为单位，按照基本情况清、个人状态清、素质能力清、就业意愿清、培训需求清、就业帮扶清的“六清”标准要求，对各搬迁户基本情况进行调查摸底，同时按照16 至30 岁、31 至50 岁、50岁以上等3 个年龄段进行分类，以及将7.93 万名易地扶贫搬迁贫困群众纳入城乡养老保险，打牢了集就业指导、岗位推荐、组织培训、社会保障、劳动维权等于一体的全方位就业服务工作基础。
精准帮扶“补短板”。用好贫困劳动力有效时间，实行农忙与农闲、短期与中长期、定期与不定期相结合的方式，通过开办“农民夜校”“田间课堂”“家庭课堂”等，从时间上、实际生产上“充电”“输血”，不断培育自主变革生产方式的欲望，及时解决发展思路受限、发展办法不多等问题。
继续把易地扶贫搬迁就业脱贫作为“近目标”、把全面小康作为“大目标”，着力凝聚思想共识、汇聚发展合力，让帮扶措施由着眼脱贫向注重发展转变。
抓“新市民”融入。依托贫困劳动力市民化培训，结合易地搬迁群众培训需求，采取浅显易懂、集中授课与现场指导、系统培训与技能操作相结合的方式，在各安置点全面开展社会公德、职业道德、就业观念、生活素质、卫生安全、法律法规、感恩教育等方面提升培训，打牢“农民”变“市民”思想基础，同时围绕破解“企业不用当地工人、群众不进当地企业”难题，将遵规守纪作为培训鉴定的重要标准，贯穿培训全过程，极力扭转易地搬迁劳动力就近就业工作随意性大的问题。
独山县引进劳动密集型企业贵州标准电机有限公司，并通过“就业扶贫基地”等认定，鼓励优先吸纳易地搬迁劳动力就业，目前吸纳430 名易地搬迁劳动力就业。（黔南州人社局供图）
抓“促实用”渗入。结合搬迁群众原有生产方式、生活习俗，积极整合各部门资源，通过开展种养殖技术培训提高生产质量和效益、厨师烹饪培训提高生活品质等，促进顺应更高要求、更高品质的生产生活，激发其靠双手勤劳致富、靠技能同步小康的内生动力。同时，依托“就业扶贫车间”等各类经营主体，大力推广以“以工代训”为主的“订单”“定向”培训模式，扶持企业发展、助力搬迁群众技能提升。
抓“新血液”输入。全面落实“两个80%”“三降低两面向一加分”等支持政策，放宽艰苦边远和少数民族地区公务员招录、事业单位工作人员招聘学历，放宽集中连片贫困地区乡镇职位报录比例限制，以及通过降低面试平均分10%向部分边远乡镇倾斜等方式，积极充实公务员、事业单位人员，助力搬迁群众更换“思想之血”。仅2018 年，促进三都自治县13 名易地搬迁家庭子女通过事业单位招考顺利就业，实现了通过“抓小”阻断贫困代际传递。
着眼长远常扶着力解决“发展难”的问题
产妇在进行剖宫产手术时,由于腹壁以及子宫肌壁的创面容易发生细菌感染,且诱发感染的原因较多。其中常见的感染因素包括宫腔感染、盆腔感染、腹腔感染、泌尿系统感染以及剖宫产术后腹壁切口感染等。为了有效的避免上述感染情况的发生,患者在围手术期需采用抗菌药物进行干预,进而有效的减少术后感染的发生。相关文献研究指出,剖宫产产妇在围手术期不采用任何抗生素进行抗感染治疗,产妇术后感染的发生率较高,且会导致患者的住院时间延长,影响临床疗效[3]。而给予抗生素进行抗感染治疗的产妇,可以有效的减少术后感染的发生,且有效的缩短住院时间。
技术支持“筑后劲”。制定《黔南州职称制度改革实施办法》，采取保持原岗位工资福利、医疗待遇不变，所得合法收益不占原单位工资总额，以及享受国家创业有关扶持政策等方式，通过挂职、兼职、参与项目合作、在职或离岗创业等途径，鼓励事业单位专业技术人员到贫困地区开展技术指导，辐射培养更多想创业、能创业的“土专家”“田秀才”。
4.Saussure,Ferdinand de.Cours de linguistique generale[M].La Salle:OpenCourt,1989:114.
根据上述实验可知，一是通过安全、高产、高效栽培的应用效果可看安全、高产、高效栽培栽培处理可以提高单位面积水稻有效穗数、结实率及每穗实粒数，可极大增加产量，增产幅度可达30%左右。二是在2014年气象情况下处理1、处理2、处理3、处理4均有较好表现，作为栽模式具有通用性；从品种的抗倒、耐肥能力看龙粳38强于龙粳40。三是在确保农时的前提下即壮苗适期早插的条件下，安全高产高效栽培在胜利农场是可行的。
汇聚合力“建家园”。充分发挥就业的杠杆作用，做好做实早期搬迁群众辐射带动作用的同时，积极争取其他部门支持：打好劳作时差，举办“移民夜校”，让搬迁群众及时“补充营养”；精选学校师资，举办“四点半学校”，缓解了搬迁群众顾工作与顾小孩之间的矛盾问题；开展“双收家庭”“好媳妇”“好工人”等评选表彰，激发了搬迁群众共建、共享新家园的力量激情。
随着易地扶贫搬迁就业脱贫持续深入，促进形成了黔南各安置点小区变社区、社区变景区、家园变花园的变化。
实现了由“要我搬”到“我要搬”的转变。至2019 年6 月，黔南易地扶贫搬迁常住劳动力达5.9 万人，比2016 年的2.9 万人翻了一番多，搬迁群众因“新理念不适应”“新生活无依靠”“新工种做不来”而导致的搬不出、不愿搬、不想搬等问题进一步解决。
实现了由“要我就业”到“我要创业”转变。黔南各级人社部门以各安置点为单位，积极探索让搬迁群众“在家就业”“在家门口就业”的办法措施，通过构建形成“吸纳就业有奖励、自主创业有扶持、就业创业有保障”的体制机制，让搬迁群众纷纷自谋职业主动就业、自主创业带动就业。
实现了由“规定动作”不走样到“自选动作”有特色的转变。黔南各级人社部门把抓好就业扶贫作为抓好精准扶贫、促进精准脱贫的前提和基础，并将其工作思路用到推进易地搬迁脱贫工作中，推动形成了平塘“就业快递”、龙里“党建引领”促就业、福泉“稳岗补贴”稳就业、独山“村级就业服务中心”转移就业、惠水“三级网格”稳定就业、长顺“三抓”创就业创业社区、三都“黄埔民族技工班”阻断贫困代际传递等促进就业脱贫的经验做法。
（作者单位 / 黔南州人社局责任编辑 / 宋黔云）
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