基于科学发展观的国有企业领导干部离任审计，本文主要内容关键词为：科学发展观论文,领导干部论文,国有企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
科学发展观为重构离任审计制度指明了方向。基于科学发展观，考虑国有企业的特殊性，离任审计的“受托责任”，不仅包含通常意义上的“财务受托责任”，而且还要延伸到“社会公共受托责任”。作为体现“社会公共性”的特殊制度安排的国有企业及其经营者理应为贯彻实施科学发展观做出贡献。因此，离任审计必须以科学发展观为指导，在现有基础上，立足“公共受托责任”观念，拓展其外延。
１．注重国有企业经营者任期人力资源开发与利用的审计。以人为本，就是要把满足人的全面需求和促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，围绕人的全面发展，推动经济和社会的全面发展。如前所述，现有离任审计制度总体上以财务受托责任为基础，财务指标是审计的重点。这样，就导致许多国有企业经营者为了任期的利润目标，减少人力资源开发与利用的投资。在其经营者任期内，国有企业也许可以实现利润目标，获得良好的离任审计结果，但是，长此以往，国有企业将失去可持续发展的能力。
２．注重国有企业统筹兼顾、全面、协调发展的审计。全面发展包括经济发展，也包括社会发展。促进全面发展，要正确处理经济发展和社会发展的关系。经济发展是社会发展的基础和条件，而社会发展是经济发展的目的和保障。只有经济的发展而没有社会的进步，就谈不上是全面发展。协调发展就是要在发展过程中实现速度与结构、质量与效益的有机统一，促进发展的良性循环。保持一定的经济增长速度是推动经济发展的基础，也是实现结构、质量、效益目标的重要前提。但增长不等于发展，只有调整结构，提高质量，增加效益，才能保证经济的持续、快速发展。因此，离任审计制度必须拓展其“受托责任”，从“财务受托责任”转向“公共受托责任”，以“统筹兼顾、全面、协调发展”的观念指导离任审计工作。
３．注重国有企业可持续发展能力的审计。可持续发展，就是要在发展经济的同时，充分考虑环境、资源和生态的承受能力，保持人与自然的和谐发展，实现自然资源的永续利用，实现社会的永续发展。这是迄今为止人类对发展认识的较高境界，是世界各国普遍认同的发展观念，也是科学发展观的重点所在。实现可持续发展，要把坚持以人为本与尊重自然规律相结合，努力为人类的长期生存和发展创造良好的环境条件。因此，离任审计应当定位为一种可持续发展审计，站在企业核心能力塑造和可持续发展的战略高度，把视野延伸到“战略、过程、结果”的三维“空间”。本文认为，将离任审计定位为可持续发展审计，有助于强化审计在社会主义市场经济环境下的功能，使得审计能够更好地发挥经济鉴证与评价作用，促进国有企业培植核心能力，推进国有企业的可持续发展。
在企业日益面临顾客化、竞争化和变化的经营环境下，国有企业的可持续发展能力首先取决于其战略定位。而在“事事战略定位，时时战略定位”的今天，企业可持续发展的关键在于如何使企业内部资源与外部机遇相适应，是否有明确的战略定位并构建了企业的核心能力。否则，即使国有企业短期内取得了卓越的财务绩效，我们仍然有理由怀疑：企业有能力保持其可持续发展潜力吗*9芽要使国有企业经营者在经营过程中树立可持续发展观念，必须把国有企业的战略定位纳入受托责任范畴，从而纳入离任审计的视野。同时，要在整个离任审计的过程中，充分关注国有企业是否有明确的战略定位以及战略定位是否合适、可行。
当然，在对国有企业经营者实施基于战略的离任审计过程中，还要充分考虑到国有企业所处行业的特征以及其他环境资源因素对战略定位的影响。审计标准的选择和审计判断也应当充分关注是否有助于实现企业战略。与其他微观经营主体一样，只有恰当的战略定位和有效的战略实施，国有企业才能在中国经济体制改革进程中求得生存和发展。国有企业经营者如果能从战略的高度进行富有成效的投资和经营，其回报“不仅功在当代，更利在千秋”。
总之，在实施离任审计的过程中，既要审计经济指标，又要审计社会指标、人文指标和环境指标；既要审计当前的发展，又要审计发展的可持续性；既要审计经营过程，又要审计战略定位；既要审计“显绩”（任期内看得到的财务绩效），又要审计“潜绩”（任期内看不到，但对企业未来绩效或可持续发展具有重要影响的财务与非财务绩效）；既要审计经营者的主观努力，又要审计经营者面临的客观条件。这就是基于科学发展观，立足于“社会公共受托责任”观念的离任审计制度的基本构想。