县城在我国农村城市化中的地位和作用，本文主要内容关键词为：在我国论文,县城论文,地位论文,作用论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放给我国经济和社会发展带来了勃勃生机，目前，我国正处在加速工业化的经济起飞阶段。经济的快速增长，工业和第三产业的大发展，必然加快农村城市化的步伐。1980年，我国城市化水平仅为19％；2002年，我国已有城镇人口50212万，城镇人口占总人口的比重达39.1％。农村城市化的发展促进了我国经济与社会的发展，而县城却在我国农村城市化中居于重要地位，发挥着极为重要的作用。
一、农村城市化在我国经济与社会发展中的作用
1.实现工业化客观上要求加快农村城市化步伐
工业化的主要功能是提高劳动生产率，应用新技术和生产方式，使更多的劳动力从繁重的手工劳动和畜力劳动方式中解放出来，以便创造更丰富的物质产品，供人们享用，并为增加人们的精神财富和自由闲暇时间奠定物质基础。而要做到这一切就必须使资本、技术、人口、劳动等要素集中到一定程度，也就是必须加快农村城市化的步伐。由于工业的发展、工业规模的扩大，自然需要工业集中，以便于原材料的运输和产品销售。而且，工业生产又必须要有第三产业的保障。城市工业和第三产业的发展需要大量的新增劳动力，这又需要农村人口不断向城市转移。从这个意义上说，工业化推动了农村城市化。但是，从另一个方面看，却又是城市化的功能保障了工业化的发展。这主要是由城市本身所具有的外部经济效益、聚集经济效益等功能所决定的。首先，就城市的外部经济效益而言，由于工业的发展需要多种基础设施，而城市的基础设施（水、电、交通、电信等）是由政府提供的；城市的卫生和教育等设施也比农村要发达得多。在农村地区，这些服务有些可由厂商提供，但又不能全部由其提供，而且成本要高得多。其次，就城市的聚集经济效益而言，在城市，企业生产所需要的多种投入和服务容易得到，可以减少运输成本和时间拖延。此外，投资者也大多喜欢城市，因为城市所具备的生产、生活环境是农村无法相比的。所有这一切聚集起来便产生了一种强大的经济效益引力，使工业化得以实现。
2.要实现现代化必须加快农村城市化步伐
城市化水平是衡量一个国家经济和社会现代化程度的重要标志之一，可以说，没有城市化就没有现代化。首先，从现代化的外在形态上看，现代化的建筑物，现代化的交通运输工具，现代化的基础设施和生活设施，现代化的组织机构、科研机构、文学艺术机构，现代化的娱乐场所，现代化的机器设备、现代化的工厂、商店、学校、医院、宾馆……，都起源于城市，而且绝大部分都集中在城市。它们通过城市化的过程得到发展、强化，并通过城市化的过程向农村传播和扩散。其次，从现代化的内在本质看，人的思想、意识、观念、价值取向以及人际关系的现代化也都是而且只能是在城市化的过程中逐步产生和发展。一个人一生中不接触现代城市文明，他（她）便永远也不会具有现代化的思想意识和价值观念。对于整个社会而言，如果不能将现代城市文明普及到整个社会，而只局限于少数城市居民，那么这个社会永远也不会是一个现代化的社会。人的现代化是社会现代化的本质和核心，人的现代化主要是在现代化的物质基础上的精神现代化，而这主要是在城市化的过程中，通过社会生活的现代化来实现并表现出来。
3.加快农村城市化可有效拉动消费需求增长
据统计，我国农村居民消费需求远低于城镇居民。1999年，全国农村人均消费水平为1973元，仅为城镇居民的30％，3个农民的消费总额还抵不上一个城镇居民。如此大的消费差距不能完全归咎于城乡收入差别。美国著名发展经济学家吉利斯认为，农民家庭收入中用于储蓄的比例高于城市家庭——这是一个在许多国家都明显存在的现象。我国统计资料也表明，不仅城乡居民家用电器普及率存在很大差异，即使就同一收入层次城乡居民的家电普及率来看，农村依然显著低于城镇。比如，1997年，江苏省农产人均纯收入与全国城镇的低收入居民户人均可支配收入相接近，分别为3270元和3223元，但家电普及率除电扇以外，江苏农户均低于全国城镇的低收入户，其中电冰箱低47个百分点、彩电低56个百分点、洗衣机低42个百分点。这种状况甚至在上海也不例外。上海市农户的彩电和洗衣机的普及率分别低于城镇最低收入户22个百分点和11个百分点。这种现象发生在发达地区当然不能归因于农村缺电。事实上，除了农村社会保障薄弱之外，城乡消费观念、消费习惯、消费环境和消费心理都存在巨大差异，它们是农村消费率远低于城镇的主要原因。
改革开放以来，我国农村已有上亿劳动力转向非农产业，他们的收入明显提高，相当一部分人已超过城镇一般工薪阶层。可是，由于他们未能移居城镇，其消费结构仍然属于乡村型，消费水平依然低下。不少地区还因赌博、迷信活动引发严重社会问题。至于城镇送货下乡和农村基础设施的局部改善，对刺激农民消费的作用极其有限，因为影响农村消费的社会因素依然存在。
如果采取得力措施，加快农村城市化步伐，使具备一定条件的农村人口向城市或中心城镇转移，必然对启动房地产市场和消费品市场大有好处，可推动消费需求质和量的全面增长，并能有效解决工业化过程中过早出现的消费需求不足的问题。而且，解决农产品需求不足、农产品卖难的问题，也有赖于农村城市化的发展。我国目前的状况是3个农民供应1个市民，农产品需求小，农业只要丰收就会出现卖难问题。因此，加快农村城市化步伐可同时拉动工业产品和农产品需求增长。
4.加快农村城市化必将有益于产业结构调整和第三产业发展
2001年，我国第三产业增加值仅占GDP的33.6％，不仅远低于发达国家60％～80％的水平，而且低于低收入国家37％的平均水平，这在很大程度上是由我国城市化滞后造成的。农村人口向城市转移，不仅为第三产业提供了市场，而且为其发展提供了劳动者和经营者。不少发展经济学家指出，在许多发展中国家，转移到城市的农村劳动力能被现代工业部门吸纳的数量很少，大部分从事以商业、服务业为主的第三产业。这些行业市场需求广、资本和技术要求低，易于进入。城市化滞后造成了第三产业发展滞后，要调整城市产业结构，不能仅仅局限在城市内，而必须加快农村城市化步伐。只有这样，才能既解决农村剩余劳动力的出路，又促进城市第三产业的发展。
5.加快农村城市化步伐有利于社会劳动生产率的提高
目前，我国农村户均耕地不足0.4公顷，只及超小规模经营的日本农户经营耕地的一半。规模不经济使农业劳动生产率相对下降，有时甚至绝对下降。大量剩余劳动力滞留农村，使土地规模经营无法实现，农业劳动生产率得不到提高。一旦加快农村城市化步伐，农村剩余劳动力大量转移至城市，农业机械化程度将大幅度提高，因而农业劳动生产率也将大大提高。
城市化过程不仅是农村人口向城市转移的过程，而且是劳动力由传统部门向现代部门转移、引发劳动生产率大幅度提高的过程。在二元经济格局下，农业劳动生产率明显低于工业劳动生产率，如果农村劳动动力向城市转移，劳动生产率就可大幅度提高。许多国家工业化过程中社会劳动生产率大幅度提高，都与城市化直接相关。如韩国在20世纪60年代至90年代初期的经济高速增长过程中，农业劳动力比重由60％下降到了20％以下。1950年～1980年间，随着各国工业化程度的提高，世界城市人口比重由28.4％提高到41.3％，其中发达国家由51.8％提高到70.7％，而同期我国城市化水平却一直徘徊在19％左右，明显滞后于工业化进程，这是1980年前我国劳动生产率增长缓慢的一个主要原因。改革开放以来，我国经济持续快速增长，很大程度上得益于农业劳动力向非农产业转移，包括20世纪80年代乡镇企业的蓬勃发展和90年代的民工潮，虽然因户籍制度障碍，城市化未完全到位，但是2亿多农业剩余劳力在产业间的转移确属这期间经济增长的主要原因之一。实践证明，只有加快农村城市化步伐，实现农村劳动力在产业和地区间的转移，才能提高社会劳动生产率。
此外，农村城市化还有利于农业现代化的实现。有利于实施可持续发展战略，有益于城市建设和城市中心功能的发挥。
二、县城在我国农村城市化中的地位
1.就全国城市化而言，县城是基础
县城位于整个城市体系的最基层，是大中城市之尾，乡村之首，大中城市对乡村的辐射作用要通过县城传递到农村。首先，大中城市生产的工业产品要通过县城销售到乡村。大多数县城都建有比较完备的批发市场和规模较大、数量较多的百货商店与专门商店，在那里几乎可以买到农民生活所需的全部商品和农业生产所需的农资。在中西部地区，乡镇经济不发达，农民经常需要去县城购物，在偏僻的落后地区更是如此。即使是在东部发达地区，农民也时常去县城购买商品。同时，东部地区的乡镇和村里的小百货店及乡镇的农资供应站的商品90％以上来自县城。因此，县城是大中城市工业产品的重要发散地。其次，大中城市的精神文明也主要通过县城辐射到乡村。如县城在建筑上、街道设置上往往摹仿或参考大中城市，而乡镇则又摹仿或参考县城去建设；服装款式往往先从大中城市流行，继而通过县城传递到乡村；新发行的电影也是先在大中城市上影，然后才是县城，最后才轮到乡村；现代科学技术、文化、思想价值观念更是通过县城传播到乡村，对于改造乡村旧的传统意识，习俗起着重要作用。再次，大中城市的企业如要建立分厂、分公司往往首选县城。因为县城有比较完善的基础设施和生产生活设施，基本具备发展规模工业的条件。第四，许多农产品通过县城集中起来，输出到外地，或出口到国外，或送到工厂，特别是以农产品为原料的工业生产，如烟、酒、糖、纺织品的生产及农产品本身的加工生产都是在县城进行。因此，县城还是农产品和工业原料的集中地。第五，农民要进入城市、城镇，往往首选县城。进入县城成本较低，预期收益较好，而进入大中城市往往成本较高，进入小城镇则不仅预期收益差，而且由于小城镇的基础设施落后，对农民缺乏吸引力。
2.从县域范围看，县城是农村城市化的龙头
农村城市化按其在城市化过程中的不同阶段主要可分为两种类型，一种是一般乡镇的“城镇化”，即乡镇随着镇区人口的增长，基础设施渐趋完善，文化娱乐设施逐渐增加，人们的生活水准日益提高，已基本具备小城镇的综合服务功能，乡镇变得更像小城镇。二是县城、县级市的“城市化”，即县城和县级市的规模进一步扩大。对周围社区的辐射能力增强，居民生活方式向城市看齐，县城和县级市变得更像城市。
由于小城镇建设遍地开花，造成了小城镇规模过小、基础设施落后、环境污染较重、企业聚集程度低、就业机会少、预期净收益低，对农村人口的吸引力差。据调查，在山东胶东地区，91％的农民不愿到小城镇落户（个别较发达的中心镇除外）。因此，除了个别中心镇发展较快以外，绝大部分乡镇在农村城市化中贡献不大，居于次要地位。而县城由于在建国后多年的发展，已经具有较为完备的基础设施和生活设施，交通条件较好，容易接受大中城市的辐射，发展潜力大，对乡镇企业和农民有较大的吸引力，只要我们政策得当，解除制度约束，县城容易发展为20万人以下的小城市，甚至发展成20万～50万人的中等城市。发展县城还有利于农民生活方式和思想观念的现代化，并且既可以克服农村人口向大城市过度集中造成的“大城市病”，又可以克服小城镇建设出现的“农村病”。在县域范围内，农村人口实现空间转移的最佳去处就是县城。
3.从一定的经济区域范围看，县城是中心
县城是县域范围工业、商业的集中点，相当程度上代表着县域经济的发展水平。县城又是其附近一定范围内的经济中心，对这一范围内的乡村有着“增长极”的作用。由于县城大多并不处于县域范围的地理中心，所以一个县城对乡村的辐射作用、对周围地区的带动作用可能涉及另外一个县离其较近的部分乡村，尽管这可能受到行政力量的约束，但在发展市场经济的形势下，这种约束的可能性越来越小。离某一县城较近的另一县的农村人口可能选择该县城作为其转移的最佳去处。当然，县城对本县离其较远的乡村的辐射作用可能较差。
三、县城在我国农村城市化中的作用
据统计，2002年，我国有县城1489个、县级市393个、自治县116个，它们遍及全国，向上连着大中城市，向下伸向乡村，相对城市它们是扩散效应的面；相对乡村，它们又起到二级辐射的作用。因而，县城在我国城市化和城乡社会经济运行过程中起到承上启下的作用，在县域内起着农村城市化的示范引导作用。此外，县城还发挥着重要的载体作用，在县域内起着经济主导作用。
1.县城在农村城市化中起到承上启下作用
首先，县城在农村城市化中接受大中城市的信息、技术和辐射、起到承上的作用。经济技术信息的闭塞或灵通是一个地区的社会经济发展的重要决定因素，一条重要的经济技术信息可以救活一个企业，繁荣一个城镇。由于县城电信设施较好，与小城镇相比有人才优势，与大中城市的交流较多，容易接受大中城市的有价值信息，用于发展其社会经济。同时，县城的其它基础设施比较完备，交通较为发达，容易接受大中城市的辐射。因此，县城在大中城市对乡村的辐射中起到二传手的作用，失去或不重视这个二传手，大中城市就很难直接辐射带动乡村。比如，大中城市的企业要建立分支机构，往往首选县城。特别是在当今大中城市进行产业结构调整的形势下，往往会将一些生命力不强的产业转移到县城，这些行业在县域将获得新生。
其次，县城在农村城市化中对小城镇的建设起着启下的作用，起到二级辐射的作用。如果没有遍及全国的这些县城，让相对先进的大中城市直接面对广大的乡村，面对千千万万个分散的农户或其它小规模经营的经济实体，城乡交流的难度就会大得多。反之，有了众多的县城，城乡交流就有一个可靠的驿站或桥梁，县城成为了大中城市的物资、技术信息向广大乡村传递的重要一站。
改革开放以来，尤其是近几年，城市与乡村相互隔绝的体制逐步松动，城乡经济交流与协作有了迅速发展，县城在其中的作用是不可低估的。
2.在县城范围内，县城起到示范引导作用
县城的建设、发展、管理对县域内的乡镇、中心村的建设、发展和管理起到示范作用，县城在农村城市化中采取的政策措施对小城镇的发展起到很好的引导作用。如县城的规划，工业区、商业区、生活区的设置，街道、马路、车站（码头）等交通设施的建筑，自来水、电、通讯、教育、文化、娱乐、卫生等基础设施的建设，如何根据县域经济特色调整产业结构、发展经济，以及市场经济条件下的县城建设中如何多元化筹资等都会给小城镇以启示。
小城镇的建设者、管理者一般认为他们与大中城市差距太大，追赶大中城市犹如“梦中追月”，而摹仿县城去建设、发展，则能够在一定时期达到或在某几个方面达到县城的标准，于是他们往往会从县城的建设、管理中学得经验。当然，他们也不宜盲目摹仿，而应吸取县城建设发展中的教训。
3.县城在县城内发挥着最重要的载体作用
首先，县城是农村剩余劳动力转移的重要载体。解决农业、农村、农民“三农”问题的关键是如何减少农民，农业剩余劳动力的转移成为全社会普遍关注的焦点问题。据最新测算，从2000年～2010年，我国约有2亿～2.5亿农业剩余劳动力需要转移出农村。转向何处？一是往大中城市转移，二是向县城（包括小城市）转移，三是转向小城镇。由于大中城市本身的就业压力，其对农民的吸纳是有限的。同时，绝大部分小城镇规模小、基础设施差、管理滞后、就业机会少、预期净收益低、缺乏城市文明的吸引力，因而除个别中心镇以外，大部分小城镇对农民无多大吸引力，农民不愿意到小城镇落户。许多农民即使在小城镇工作，也是白天在镇上工作，下班后仍回到农村。这样，就只能解决农村人口的产业转移（有许多还只是部分转移，实际上是亦工亦农），而实现不了空间转移，因而无法从根本上解决农业、农村、农民的问题。我们认为，最可行的一条途径是：将需要转移的少部分农民转向大中城市和发展较好的中心镇，大部分转向县城（或小城市）。县城以其较完备的基础设施、较广的就业范围对农业剩余劳动力产生了较强的吸引力。农民进入县城的成本也较低，在县城购房要比在大中城市便宜得多。如山东省莱阳市近几年房地产市场十分火爆，2002年，房产闲置率仅2％。据统计分析，除了因房改政策的落实，一部分楼房被城镇职工买走以外，大部分被进城落户的农民买下。这也充分表明，县城是农业剩余劳动力和农村人口转移的重要载体。
其次，县城是农村工业和第三产业发展的载体。我国农村工业分散发展，造成了资源、资金的浪费和环境的污染，无规模效益。因此，要提高乡镇企业的经济效益、社会效益和生态效益，就必须使其集中发展。集中于何处？小城镇由于前述原因对乡企并无多大吸引力，而集中到中等城市、大城市，迁移成本又太高，因此介于两者之间的县城便成为乡企的最佳去处。山东省莱阳市在乡镇企业的集中发展方面做出了大胆的尝试：由政府出面协调，打破所有制界限，一批知名的乡镇企业集团如龙大、鲁花、吉龙等先后兼并了城里的已近破产、倒闭的国有、集体企业，从而既使乡镇企业在县城落户，充分利用县城的基础设施，改善其经营环境，又盘活了国有、集体企业的存量资产，解决了下岗职工的就业问题，实现了双赢。为了解决进城企业和农民的后顾之忧，市政府规定，所有纳税企业，不论所有制，一视同仁，所有进城落户的农民与城镇人口享受同等待遇。第二产业的集中又必将带来第三产业的大发展。因此，县城是农村工业和第三产业发展的载体。
再次，县城还起到流通中心的作用。资金、物资、信息、人才的流动密切了县城与其它地区之间的经济联系，带动了县域经济的繁荣与发展。
4.县城在县域内发挥着经济主导作用
随着经济的发展，第一产业在县域内GDP中所占的比重逐步下降，二、三产业所占的比重逐步提高。位于乡村住地的乡镇企业，特别是其中经济效益好、有发展前景的企业，往往看好县城的基础设施，向县城迁移、集中。而且，随着农村人口向县城集中，县城人口在县域人口中所占的比重逐步提高，这必将促进县城第三产业的发展，促使县城在县域内发挥着经济主导作用。
总之，单个县城的作用与重要性虽不及大中城市，但是由于其数量众多，与广大乡村关系密切，因而县城是大中城市联系乡村的纽带与桥梁，对小城镇的建设会起到很好的示范作用。近年来，大多数县城有了较大的发展，其对促进全社会的商品生产和流通，改变工业和人口分布状况，提高我国的城市化率，具有重要的战略意义。
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