中国出版业面临的挑战及其对策，本文主要内容关键词为：出版业论文,中国论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G230 文献标识码：A 文章编号：1001—4608（1999）05—05—0141—04
一、中国出版业面临的挑战
改革开放以来，我国出版业从单纯的舆论宣传事业单位，逐步向生产经营型企业发展，取得了可喜的成就。据估计，我国1998年仅纸质图书出版约13万种，实现利润近40亿元，资金利润率在全国33个行业中排名第4位，与全国一批国有大中型企业不景气相比， 出版业以其整体规模和综合实力，显示了一个独立产业体系在国民经济中的综合效益。但是，只要我们冷静地思考，不难发现中国出版业也面临着严峻的挑战。
（一）出版业市场经济体制的推进滞后于整个社会的其他行业
市场经济体制已成为全球性公认的有利于社会资源配置的体制。 1992年党的第14次代表大会明确宣布在中国用市场经济体制代替计划经济体制。近年来，我国整体市场经济体制推进顺利，经济发展速度加快，成就令人瞩目，许多企业已走向国际舞台，参与国际竞争。与此同时，我国出版业被市场经济的大潮推动着，开始转换体制，走向了激烈竞争的前台。出版业的组织结构、运行机制开始趋向市场化。但就整体而言，出版业市场经济体制的推进滞后于整个社会其他行业。整个出版业计划经济的意识还很浓重，资源配置计划经济的比重还很大，市场机制的运用还不够灵活。目前中国的出版社的设立仍然是“审批制”，而不是“登记制”。发行的主渠道仍然具有“专营制”的特点，还不是真正意义上的“自由经营制”。出版发行均受国家政策的保护，不会在市场竞争中被淘汰。国家对出版业的管理方式仍然是以行政手段为主的直接管理，而不是以经济手段和法律手段为主的间接管理。出版业仍然是文化事业型的经营单位，还没有真正成为自主经营、自负盈亏、自我完善、自我发展与自我约束的法人实体和市场运行的主体。整个出版业的经营仍然处于粗放型的经营状态，还没有实现真正的集约化经营。国家对出版社的布局仍然采取均衡布局，还没有实现科学的不均衡发展状态。中国出版发行单位仍然是独家一统天下，其他行业及国外资本介入出版业相当困难，目前几乎没有可能。我国出版业在世界图书市场上的销售额只占0.2%左右（美国占23%，法国占16%，英国占14%，德国占15.1%）。在国内出版业的经济效益的80%以上仍然是来自学生的课本和教辅用书，一般图书在整个经济效益中所占比重很小。整个出版业作为暂时的朝阳产业，出版企业的经营者不是考虑可持续发展和扩大再生产，而是把资金过多地用于住房和福利，影响了出版业可持续发展的资金支撑。如此等等，都与市场经济体制要求相悖。不难设想，随着整个社会市场经济体制的推进，出版业的这种生存平衡一定会被打破，垄断经营掩盖下的各种结构性矛盾到时候将会暴露无遗。我们出版业的业内人士不早作准备，主动研究并积极推进市场经济体制的改革，一旦政策放开，我们就会措手不及，陷入困境。
（二）出版业人员素质的提高速度不快
人们都已承认，20世纪组成世界资源的是物质资源，21世纪组成世界资源的是人力资源。整个社会许多行业为了适应即将到来的知识经济时代的要求，不惜高薪聘用人才，千方百计提高现有人员的素质。现在大专毕业生在许多部门已是普通劳动力，有些乡镇企业都拥有大量的硕士和博士毕业生。近年来，出版业人员素质也有了较快的提高，但是与其他行业相比，尤其是与同类的文化企业相比，是人头多，人才少，文化素质和专业技术素质相对偏低，懂得现代出版和发行的人才偏少。编辑队伍中，市场意识、策划能力和案头编辑能力强的现代编辑人才偏少。图书发行人员基本上还是采用原始的经验式、情感式的营销方式，具有强烈读者意识，懂得营销策划的人才偏少。出版业人才的组织使用还处于“鸟散状”，还没有进入“规律状”。出版社和新华书店人员素质提高的速度，不仅滞后于整个社会的同类文化企业，就是与个体出版发行业相比也属滞后。现在集体与个体出版发行业已渡过资本的原始积累期，大浪淘沙后的集体与个体书业界人士的学历和素质越来越高。这些高学历、高素质的集体与个体人士以“策划室”、“创作室”、“工作室”的名义参与出版，以股份制的形式搞起了发行集团。
（三）出版业集团化、集约化经营不规范
人们的共识是：集团化、集约化经营能够形成规模效益，提高其市场竞争的能力。整个社会各行各业都在走集团化、集约化经营的路子，并且取得了明显的效果。中国的出版业也在搞集团化、集约化经营，成立了一系列出版集团和发行集团。但是，就目前情况看，已成立的出版集团或发行集团，许多并不符合市场经济的要求，带有非常浓厚的计划经济的色彩，行政捏合的痕迹十分明显。这种不是以优化社会资源配置为前提，以发挥资金使用效益为纽带，以资产重组为核心的企业集团，既起不到集团经营的效果，也达不到集约经营的目的。虽然这种集团在一定程度上也起到了冲击僵化的条块分割图书市场的作用，但是在很大程度上却又形成了新的集团垄断，阻碍了出版业经济的真正腾飞。
二、我们的因应对策
展望新世纪，我们感奋与殷忧交集。新的世纪，要求我们出版业为社会变革、文明进步和经济发展提供有力的支撑，成为知识创新的重要阵地，成为民族优秀文化与世界先进文明成果交流的桥梁。这种要求是我们出版业获得巨大发展的良好机遇，是我们无可回避的时代课题。作为出版业的业内人士，面对挑战，只有因应对策，才能完成时代交给我们的伟大使命。
（一）加快出版业市场经济体制改革的步伐，按照出版规律办事
在宏观上，要把出版业作为市场经济运行的细胞来对待，赋予出版业独立的法人地位，把它们推向市场，像所有企业一样，参与市场竞争，承受被市场淘汰的压力。国家对于出版业的管理，应该从主要依靠行政手段的直接管理，转向主要依靠经济手段和法律手段的间接管理。制定合理的产业政策，调整出版业内部的产业结构，采取有效措施，促使出版业走规模化、集约化经营的道路，在全行业建立起可持续发展的机制。在试点的基础上，允许有实力的国有大中型企业参与出版业的竞争，允许股份制出版单位的形成，允许少量国外资本加盟中国的出版发行业。组织专门的研究机构，加大研究力度，探讨出版业自身运作的规律，弄清出版业市场化与非市场化的度，指导出版发行单位遵循精神文化产品生产的自身规律办事。加快法制建设的步伐，加大执法力度，坚决打击假冒伪劣等非法出版物，为出版业的市场运作创造良好的市场环境。加快整个社会经济体制和政治体制改革的步伐，为出版业市场经济体制的改革创造良好的宏观环境。
在微观上，出版业应该确立正确的出版理念，即确立实事求是的理念、发展是硬道理的理念和发展动力在于改革的理念，按照出版规律办事，避免随意性和盲目性。要把握正确的出版方向，正确处理不断创新与稳步发展的关系、经济效益与社会效益的关系及出版社的普遍共性与各出版社自身特殊性的关系。要把出版业的资金积累主要用于扩大再生产，保证出版业经济持续发展有丰厚的资金支撑。我们应确立大出版的概念，研究国际出版业的竞争态势及其走向，培养自己参与国际竞争的能力，像贝塔斯曼公司那样：“行于当地，思于全球。”出版社应该高度重视选题开发，调整好选题结构。选题开发要朝着系列化、特色化、规模化的方向发展，要有个性和特色；要努力避免雷同选题、重复选题和平庸选题，提高选题质量；要重视策划名牌图书，调整好选题结构，使拿大码洋的图书、一般图书和精品图书的比例合理。出版业必须高度重视培养新的经济增长点，高度重视科技开发，积极适应以至引导新媒体时代的到来。出版社的图书发行，要实行新华书店发行、集体与个体发行、行业系统发行、超级市场发行、读者俱乐部发行及网上发行等立体发行。新华书店应该针对市场经济体制带来的新问题、新情况，更新观念，积极改革，大胆探索，及时调整自己的管理体制，发挥自身覆盖面广，辐射力强的优势，采取一系列有效的营销措施，使自己在市场竞争中站稳脚跟，做到像贝塔斯曼公司那样，一手抓出版社，一手抓读者市场，自己做真正的中盘，实现“四两拨千金”的目的。集体与个体书店，应该继续发挥自己自主性大，经营灵活，发行环节简捷，信息把握快的特点，与国有书店优势互补，相互竞争，为我国出版业的繁荣作贡献。无论什么性质的出版发行单位，都应该重视图书宣传，重视图书市场的开拓与市场保护，强化发行管理，提高发行效益。出版业应重视自身形象的资产价值，构筑良好的企业形象，强化企业管理，提高管理效益。
（二）充分认识人才的作用，加速提高整体队伍的素质
在市场经济的浪潮中，有些企业“平步青云”，成为“常胜将军”，有些企业“每况愈下”，成为被淘汰者，究其原因关键就在于人才的多寡，后者就是因为缺乏一批经营人才和一批高素质的劳动者队伍。特别是在全球市场经济大发展的今天，科学技术日新月异，没有人才要想企业有所发展则更加困难。因此，我们出版业应该充分认识人才的作用，广罗人才，并且重视人才潜能的发挥，让所有员工在出版业这个管理系统中和谐地、奋发地工作。
从出版业的主管部门看，应该重视塑造一批优秀而又稳定的经营者。优秀的经营者应该具有极强的个人魅力，在事业发展的关键时刻能作出正确而不是错误的决策，或者发现错误时能及时纠正。他们重视强化自身建设，不断强化自身的企业责任和社会责任，具有战略眼光，勇于创新，善于开拓，具有改革意识、发展意识、风险意识和责任意识。从出版单位内部看，应该加速培养一批政治意识、经济意识、竞争意识和公关意识较强的员工队伍，特别是培养一批市场意识强、知识面广的应用型复合型的选题策划和市场策划人才。重视培养全体员工的创造力，推行终身教育制度，通过各种形式的在岗培训，使全体员工的知识结构和能力结构趋向合理和优化。
作为出版业的领导，应该确立“人才第一”的观念，做到求才若渴，爱才如命，把人才看作是企业最重要的资源，选拔和使用第一流的出版发行人才。树立系统开发人才的观念，把人才的选拔、使用、考核和培养当作一个系统工程来对待。要学会运用全面看人才、历史看人才和发展看人才的方法，排除种种错误的识人用人心理。在人才选拔时，坚持任人唯贤，破除求全责备，坚持“从人之愿”，尽量满足和尊重人才的合理需求。对于人才要充分信任，大胆任用。要用其所长，用当其时，用当其位。要敢用高才，宽容大度。要用养并举，不断提高人才素质。要重视人才潜能的发掘，学会攻心，合理奖惩，科学授权，善于示范。要确立“以人为本”的企业文化，以形成巨大的感召力和凝聚力，努力做到“靠事业吸引人，靠感情团结人，靠待遇留住人”，通过各种途径把优秀的人才吸引到出版业来并为之而努力地工作。
（三）理清思路，走集团化、集约化经营的路子
我国的出版生产力布局是在长期的计划经济体制下形成的，中央每个部门都有自己的出版社，每一个省级行政区域都有一套完整的“小而全”的出版发行机构。各地区为保护本版图书的市场份额，抑制外版书的入境渗透，地方保护构筑了一道道无形的贸易壁垒。许多省份采用本版图书营销考核指标排斥地区外图书的入境渗透，通过行政手段控制基层书店的选择进货，利用官方渠道搞强行发行以及集中订单进行省际交换。这些现象，与大流通的市场经济要求相背，直接影响资源的优化配置和规模效益的形成。对此，必须引起我们的高度重视。
我们要用系统论的观点对待出版工作，克服小生产的意识，增强社会化大生产的经营思想，把出版当作一个产业来看待，努力建立起一个高效益庞大的出版经济体系。国家应该根据社会化大生产和产业化的要求调整产业结构，提高出版业的集团化、集约化经营的程度，解决重复建设、效益不高的出版业现状。制定集团经营的规范，为出版业的集团经营提供规范性保障。推进技术创新，为出版业的集约化经营创造良好的外部条件。为了改变重复建设、效益不高的现状，国家应该加速出版业的产业结构调整，实行资产重组，以强扶弱，对素质低下，竞争力差，不具备办社办店条件的单位加以淘汰，鼓励以优势出版社和优势新华书店为核心、为龙头的行业内或跨地区的兼并或联合。为此必须打破地域均衡发展模式，制定科学的不均衡发展战略，建立一个全国统一、竞争有序的出版物市场。这种兼并或联合，可以是社社之间的兼并或联合，也可以是店店之间的兼并或联合，还可以是社店之间的兼并或联合，甚至于与行业外企业的合作与联合。我们应特别重视社店之间的兼并或联合。社店联合组成企业集团，可以实现社店的优势共振，产生优势共振效应。新华书店经过几十年的发展，形成了雄厚的资金、储存、运输实力，完整的征订、发货、结算网络，良好的企业形象，广泛的读者认同感。出版社自起炉灶自办发行，事实上是一种资源浪费，与社会化大生产专业分工的要求是不相容的。出版社应该把自己的批发折扣优势、图书品种优势、发货时间优势等与新华书店的诸多优势结合起来，产生优势共振，保证做到既货畅其流，又消肿降库，提高经济运行的效益。
收稿日期：1999—04—10