我国基本养老保险的地区差距研究，本文主要内容关键词为：基本养老保险论文,差距论文,我国论文,地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、引言
我国从上世纪90年代初就开始了基本养老保险制度的改革试点。经过几年的探索与实践，我国于1997年确定了社会统筹与个人账户相结合(以下简称“统账结合”)的基本养老保险改革模式。其中，社会统筹依然实行现收现付制，个人账户实行基金积累制。在制度转轨过程中，由于受到渐进改革思维的影响，我国基本养老保险并未从一开始便实行全国统筹，而是从较低的市县统筹层次起步，再过渡到省级统筹，最后实现全国统筹。截至2007年底，我国基本养老保险实现省级统筹的还只有13个地区，距实现全国统筹还有很长一段距离。基本养老保险统筹层次低，会导致各地区之间的养老保险待遇存在很大差别，养老保险关系转移难，从而影响劳动力的自由流动。
地区差距一直是制约统筹层次提高的主要原因，因此，研究我国基本养老保险的地区差距，对于提高我国基本养老保险统筹层次具有重要参考价值。但是，从国内研究情况看，相关文献非常少。王晓军、赵彤(2006)对我国各省区基本养老保险的历史债务、制度抚养比、缴费率、覆盖率、待遇水平进行了综合比较分析。从研究方法和角度看，该文主要是对统计年鉴的数据进行整理分析，侧重于宏观层面的研究。王晓军、乔杨(2007)运用统计和精算方法，定量测算了我国企业与机关事业单位职工的养老待遇差距，并且分析了差距产生的原因。本文将从微观个体角度来研究我国基本养老保险的地区差距。
二、基本概念与测算公式
内含报酬率和替代率是衡量基本养老保险收益情况的两个重要指标。前者是个人参加基本养老保险所能获得的回报率。后者则能够反映基本养老保险的保障水平。本文运用这两个指标来比较说明同一个参保人在不同地区参加基本养老保险的差距。
1.基本养老保险的内含报酬率
基本养老保险所涉及的时间周期比较长。一般来说，个人从参加工作开始进行缴费，达到退休年龄后领取养老金，直至死亡。从整个周期来看，个人从t年开始参加基本养老保险的净现值(PDV，Present Discounted Value)为：
由公式(2)，我们可以看出，在我国，基本养老保险的内含报酬率是由缴费年限、个人缴费工资、缴费率、个人缴费工资与在岗职工平均工资的相对水平以及两者未来的增长率等综合决定的。
2.基本养老保险的替代率
本文中的基本养老保险替代率(RR，Replacement Rate)定义为个人退休后第一年所领取的养老金与退休前一年工资收入的比值，通常用其来反映基本养老保险的保障水平。与计算内含报酬率一样，本文不考虑个人账户养老金部分，理由同前。具体计算公式如下：
由公式(3)，我们可以看出，个人参加基本养老保险的基础养老金替代率与缴费率无关，主要与缴费年限、个人缴费工资、在岗职工平均工资，以及两者未来的增长率有关。
三、基本假设与数据来源
由于我国基本养老保险的改革历程比较短，对于“新人”来说，缺少整个生命周期的缴费记录和养老金记录，所以，本文需要对这位有代表性的“新人”的基本情况和未来工资增长率等变量做出假设。本文假设这位有代表性的“新人”在2006年20岁时参加工作、60岁退休、80岁死亡，其2006年缴费工资水平与全国在岗职工平均工资相等，未来缴费工资年平均实际增长率与全国1993~2006年在岗职工年平均工资实际增长率相等。同时，我们假设各地区未来在岗职工年平均工资实际增长率等于1993~2006年各地区在岗职工年平均工资实际增长率。作出这种假设的依据主要是个人基于较长时间历史数据的一种预期。表1所列示的是1993~2006年全国各地区在岗职工年平均工资实际增长率，在这段时期内全国在岗职工年平均工资实际增长率为9.66％。
从缴费率方面来看，由于不同地区的参保人口年龄结构、历史包袱存在较大差异，因此各地区的基本养老保险平均缴费率相差很大。以2006年为例，全国最低的是广东省，只有12.37％，最高的是新疆，达到32.83％。具体情况如表2所示。这些都会影响到参保人员在不同地区参加基本养老保险的内含报酬率。
需要说明的是，由于全国各地区做实个人账户比例的详细数据很难搜集，本文根据国发[2005]38号文，假定在基准情形下各地区统一按8％做实个人账户，那么，余下的便是各地区社会统筹部分的缴费率。这可能会与我国养老保险改革的实际情况有一定的出入，为了弥补这个不足，本文将定量研究养老保险社会统筹缴费率的变动对内含报酬率的影响。
四、测算结果与分析
1.基准情形
根据上文提到的测算公式(2)、公式(3)和基本假设，作者在EXCEL中运用VBA编程技术，测算出这位有代表性的“新人”在各地区参加基本养老保险的内含报酬率及替代率水平。具体结果如表3和表4所示。从表3中，我们可以看出，这位有代表性的“新人”若在北京参加基本养老保险就可以获得最高的内含报酬率，达到17.20％，在甘肃所获得的内含报酬率最低，仅为6.21％。两者的绝对差距非常大，超过了10％。替代率最高的地区还是北京，达到125％，最低的3个地区为海南、云南、甘肃，分别为23.4％、23.67％、23.94％，差距超过了5倍。我国基本养老保险的地区差距之大可见一斑。
结合表1和表2中各地区的工资增长率与社会统筹缴费率进行分析，不难发现，工资增长率高的地区，内含报酬率和替代率水平也高；社会统筹缴费率对内含报酬率有负影响。我国30个地区的内含报酬率与工资增长率、社会统筹缴费率的简单相关系数为0.74和-0.78，替代率与工资增长率的简单相关系数为0.91。此外，从广东和重庆两地的数据对比来看，未来工资增长率对内含报酬率的影响大于社会统筹缴费率的影响。广东参保人数全国第一，缴费率也全国最低，重庆的缴费率是广东的两倍多，但是，广东的内含报酬率和替代率水平都低于重庆，最直接的原因就是重庆的工资增长率比广东高5个百分点。
2.延长退休年龄对内含报酬率、替代率的影响
表3和表4的结果是建立在这位有代表性的“新人”60岁退休的基础上。事实上，很多国家都已经实行弹性退休制度，我国也正在考虑这个问题。个人选择何时退休受多方面因素的影响，养老保险是其中一个重要的影响因素。接下来，本文通过定量测算来考察延长退休年龄对基本养老保险内含报酬率和替代率水平的影响。假设这位有代表性的“新人”选择延迟一年退休，即61岁退休，其余变量与基准情形一致，表5和表6反映的是该“新人”延长退休年龄后各地区基本养老保险的内含报酬率与替代率。
与表3和表4比较，我们发现，各地区基本养老保险的内含报酬率都出现了不同程度的降低，但是，替代率却出现了不同程度的升高。这说明，在现行制度下，延迟退休虽然可以提高养老保障水平，从投资收益角度来看，并不划算。所以，个人光从养老金角度考虑是否延长退休年龄，似乎没有一个明确答案。而且，从数据反映的结果来看，工资增长率高的地区与工资增长率低的地区相比，延长退休年龄使内含报酬率下降的幅度更小，而替代率水平上升得更快。因此，从这个意义上来说，延长退休年龄会加剧地区之间的不平等。
3.社会统筹缴费率对内含报酬率的影响
在我国基本养老保险的改革实践中，各地做实个人账户的比例不一致，经济发达地区比经济欠发达地区的做实比例要高，这意味着实际上我国基本养老保险内含报酬率的地区差距要比表3中所列示的更大。为了反映社会统筹缴费率对内含报酬率的影响，本文假设个人账户做实比例下降一个百分点，那么社会统筹缴费率上升一个百分点，其他变量保持不变(相对基准情形)，在这种情形下，定量研究各地区基本养老保险内含报酬率的变动情况。测算结果表明，社会统筹缴费率增加一个百分点，各地区基本养老保险的内含报酬率都出现不同程度的降低。与表3相比，22个地区的基本养老保险内含报酬率同比下降幅度在2％～3％之间，广东省的下降幅度最大，达到5.55％，重庆最小，仅下降了1.25％。具体数据如表7所示。
五、结论与启示
本文从微观个人角度研究了我国基本养老保险的地区差距。通过测算一位有代表性的“新人”在全国不同地区参加基本养老保险所获得的内含报酬率和替代率，本文发现，在现行制度规定下，工资增长率高的地区，基本养老保险的内含报酬率和替代率都比较高，以北京、重庆、浙江为典型代表，全国内含报酬率最高的地区与最低的地区相差超过了10％，替代率最高的地区是最低地区的5倍多；社会统筹缴费率与内含报酬率呈反向关系，但对内含报酬率的影响不如工资增长率显著；延迟退休会降低内含报酬率，提高替代率，而且会加剧地区之间的不平等。
我国基本养老保险的地区差距不仅仅体现在宏观方面，而且对于微观个体来说，同一个人在不同地区参加基本养老保险所获得的内含报酬率和替代率水平也相差很大。这种明显的差距将在一定程度上影响劳动力的自由合理流动，也会阻碍我国实现基本养老保险全国统筹，从另一个侧面也说明了提高统筹层次的必要性和紧迫性。
根据本文的研究结论，为了缩小我国基本养老保险的地区差距，早日实现基本养老保险全国统筹，我国需要着重考虑的是如何缩小地区间工资增长率的差距。在现行养老金计发办法下，个人参加基本养老保险所能获得的内含报酬率和替代率水平与所在地区的工资增长率关系密切。对于工资增长率较低的地区，我们可以通过提高劳动报酬占总产出的比重，也可以通过财政的转移支付来实现其工资增长率的提高。此外，均衡各地区间的养老保险缴费率也是缩小我国基本养老保险地区差距的重要手段，这有赖于我国基本养老保险历史债务问题的解决。只有通过缩小地区间工资增长率的差距以及均衡各地区间的养老保险缴费率，工资水平相同的个人在不同地区参加基本养老保险所获得的内含报酬率和替代率才会大致接近。这将会为我国提高养老保险统筹层次创造有利条件。
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