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正确认识国内外经济形势 保持经济增长的良好势头
新世纪的第一年，在世界经济不景气的阴霾中，全球经济增长率由上年增长4.7%，骤降到仅增长2%左右，是10年来的最低水平。在如此严峻的国际经济环境下，由于中央从战略高度全局驾驭经济发展、准确把握国际经济政治发展的大趋势，坚定不移地实行扩大国内需求的方针，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，保持了政策的连续性和有效性；在继续推进经济体制改革，扩大对外开放，实施西部大开发战略的同时，着力对经济结构实行战略性调整；在加快社会保障体系建设的同时，更加重视社会就业和收入分配领域的改革，加强整顿和规范市场经济秩序。这些战略举措的有效实施，为新世纪初的改革和发展奠定了好的基础，使我国经济继续保持了健康向上的好势头。
当然，改革和发展也面临着许多新情况、新问题。经济增长的结构性矛盾进一步暴露，国有企业的整体素质不高，经济增长的质量和效益亟待改善；全社会收入分配关系尚未理顺，农民收入增长较慢；各级政府在市场经济条件下如何转变职能需要进一步完善，整顿和规范市场秩序还要下大功夫；工业化快速发展，城市化和信息化刚刚起步，全社会的就业压力始终很大；我们加入WTO在赢得机遇的同时，将不得不面对许多严峻的挑战，全球化的国际经济竞争扑面而来。
在这样的大背景下，2001年我国实现国内生产总值(GDP)9.6万亿元，增长7.3%，超过了7%的预期增长目标。工农业生产稳定增长，第一产业增加值14610亿元，增长2.8%；第二产业增加值49069亿元，增长8.7%；第三产业增加值32254亿元，增长7.4%。国内需求增长较快，成为拉动全年经济增长的主要因素。固定资产投资保持增势，全社会固定资产投资36898亿元，比上年增长12.1%，增速加快1.8个百分点。消费需求继续增加，全年社会消费品零售总额37595亿元，比上年增长10.1%，增速加快0.4个百分点。全国财政收支超额完成预算，全年财政收入和支出分别达到16371亿元和18844亿元，比上年增长22.2%和18.6%，中央财政收支相抵，预计赤字可以控制在九届全国人大四次会议批准的预算赤字2598亿元以内。利用外资大幅增加，实际吸收外商直接投资468.5亿美元，创改革开放以来，年度吸收外商直接投资的最高水平；对外贸易克服困难，逆势而上，取得骄人业绩，全年进出口总额首次突破5千亿美元，达到5097.7亿美元，增长7.5%，其中出口2661.6亿美元，增长6.8%。年末国家外汇储备达到2121.6亿美元。从整体上说，我国经济从2000年下半年以来出现的总体回暖态势，虽然遭遇国际经济大范围不景气的影响，但发展方向没有逆转，经济增长的质量和效益继续提高，仍保持着积极向上的良好态势。
进入2002年，国际经济环境虽然比"9.11"之后呈现出改善的迹象，但仍然存在着较多的变数。美国经济在经历了90年代近十年的景气之后，从2000年下半年开始，增速持续下滑。去年3月份陷入衰退，随后又遭受了"9.11"恐怖袭击事件的沉重打击，去年第三季度经济增长率降为-1.3%。但在消费开支和政府支出大幅增加的推动下，去年第四季度美国经济增长了1.4%。今年初以来公布的一系列经济数据，显示美国经济正在趋向稳定，多项指标已恢复到"9.11"事件前的水平。2月21日美国著名的经济研究机构会议委员会发表报告说，美国先行经济指数今年1月份继续回升，已明显超过衰退前的最高值，显示美国经济复苏将比预计的强劲。
根据这家研究机构的调查，1月份美国先行经济指数上升了0.6%，由2001年12月份经修正后的111.5点升至112.2点，比2000年1月份达到的最高值高出1.2%。该指数于2001年9月份下降0.5%之后，已连续4个月回升。一般认为，先行经济指数连续4个月回升，说明经济衰退正在结束。
据美国商务部今年1月30日公布的统计和2月28日第一次修正，美国经济2001年全年增长了1.1%，虽然大大低于2000年4.1%的增幅，为1991年以来的最低增长记录，但仍然好于人们的普遍预期。这样，美国2001年1-4季度的实际国内生产总值按年率计算分别增长了1.2%、0.2%、-1.3%和1.4%。这个结局，比人们在"9.11"事件之后一般的预计要好得多。或许美国经济这一轮的衰退（第二次世界大战后的第11次衰退）已经见底，U型反转正在开始。尽管美国经济复苏有望，但它仍面临着一些危险。这些危险主要集中在三个方面：即企业资本投资回升的速度可能比预期的要慢，能源价格可能再次暴涨，以及发生新的恐怖袭击事件的担忧。
美国联邦储备委员会主席格林斯潘2月27日在美国众议院金融服务委员会作证时说，“美国的经济活动正在趋于稳定，但一系列本轮经济衰退时出现的特殊因素，将制约经济复苏的速度。”“近几个月来有越来越多的迹象显示，过去一年中制约经济增长的力量正在减弱，经济活动已开始趋于稳定。”“作出美国经济已接近转折点判断的主要依据，是企业调整库存的情况。许多行业的库存已下降到了相当低的水平，使得企业已经或很快就将不得不放慢清理库存的速度，这将推动工业生产上升，从而带来家庭收入和支出的增加。”
如果美国经济回升的势头得以保持，今年下半年世界经济有望重拾升势。受此影响，西欧国家的经济增长也将止跌回升，并对持续低迷的日本经济以及受美国经济影响较大的东南亚国家和南美地区经济带来好处。这是不言而喻的。由于美国、欧盟、日本3大经济体占了世界GDP的约75%，且美国一家就占了世界GDP的近1/3，美国经济的走势直接决定着世界经济的冷暖。如果本年度不再发生其他不可预测的事件，相信今年的全球经济增长率应当高于去年。达到2.5-3%是有可能的。
坚持扩大内需的方针实行积极的财政政策和稳健的货币政策
朝着适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制迈进
改革开放20多年来，尤其是近10年的努力，我们已初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架，改善和加强宏观调控、应对复杂局面的能力提高。我国的物质技术基础更加雄厚，综合国力不断增强。尤其是市场潜力巨大，蕴含着加快发展的潜能，工业化快速推进，城市化、信息化正在起步，内需空间广大，回旋余地较多。譬如，为应对1997年7月以来的亚洲金融风暴，我国借助国债资金建设高速公路，就呈现出跨越式发展的态势。2001年当年，我国高速公路新增通车里程3000多公里，使全国高速公路通车里程达到1.9万公里，创下居美国之后，位居世界第二的新纪录。自1988年我国开始建设高速公路以来，至1998年底，全国高速公路10年的通车里程为6258公里，当时仅位居世界第八；1999年底，突破1万公里，位居世界第四；2000年底，达到1.6万公里，位居世界第三。今后一个时期，我国高速公路建设仍将保持高速发展。一个以高速公路为主的国道主干线网“两纵两横三条重要路段”将于今年建成。目前，北京至沈阳线、北京至上海线已建成通车，黑龙江同江至海南三亚线、北京至珠海线和连云港至霍尔果斯线、上海至成都线、西南地区出海主通道正处在紧张的建设之中。到2008年北京举办奥运会时，“五纵七横”快速国道主干线网将在中国大地上展现。可以说，面对当前的国际经济环境，我们完全有条件在坚持扩大内需方针的指导下，继续采取积极的财政政策，推动、刺激、引导经济增长，以发挥我国处于工业化快速发展时期大国经济的潜在优势，充分挖掘经济增长的内在动力。
一方面，国际经验表明，在外部需求不振的条件下，扩大内需尤其是增加政府投资（并保持连续性和相应的力度），是拉动经济增长的有效捷径，我国1998年以来的实践已经证明了这一点。国债投资不仅拉动了经济增长，也促进了地区生产力布局的调整和优化，加快了西部地区基础设施建设，推动西部大开发迈出实质性步伐。4年来，国家每年安排西部地区的国债投资均占当年国债投资比例的1/3以上。重点安排了南疆、内昆、神延、水柏、宝兰等西部地区铁路项目以及西部地区机场建设，初步形成了以昆明、成都、西安、兰州、乌鲁木齐为中心的支线航空网络；启动了西部开发8条公路干线和西部州－县沥青道路建设；建设了一批西部中心城市环保基础设施项目。启动了西部生态环境建设，开始对长江上中游地区、黄河上中游地区、“三北”风沙区和草原区的生态环境综合治理工程；完成退耕还林还草试点工程1526万亩，宜林荒山荒地造林种草1362万亩。西气东输、西电东送、青藏铁路、青海钾肥等西部地区重大工程开工建设。
连续4年实行的积极财政政策，共增发长期建设国债5100亿元，作用巨大，虽引起社会上对财政风险问题的关注，但只要国债资金发挥出应有的效益，就不会有多大的风险，关键是要合理安排国债投向，强化监管，提高资金使用效率。现在的国债余额和当年的财政赤字占GDP的比重，仍处于国际公认的警戒线以内。同时，运用国债资金有效启动社会投资和民间投资的积极性，是有效扩大内需的不二法门。目前，政府和民回资本都还有很大的扩大投资的可能性。政府拥有的财政、金融方面的公共资源，包括稳健、灵活的货币政策，配合财政政策出台的降低利率、增加货币供应和贷款规模等措施，以及在外汇储备、粮食储备等方面拥有的较大回旋余地自不待言；从开发开放民间投资而言，应当更充分地关注业已超过10万亿元的民间和个人金融资产，创造条件，使其有可能加快转化为个人长期投资资本和个人消费资金，以成为推动经济持久发展的原动力，这才是一个真正的大课题。
另一方面，进一步明确我国财政改革与发展的方向，建立起适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制，是转变财政职能的客观需要和终极目标。公共财政改革必须与市场发育状况相，适应，从市场经济发展的一般规律和我国经济转轨时期的特殊国情出发，现在迫切需要的：一是建立起机制健全、分配规范、征管有效的公共财政收入体系；二是科学确定公共财政的支出框架，进一步深化国库集中收付制度、部门预算、政府采购等支出管理改革，逐步解决政府在经济活动中的职能“越位”与“缺位”问题；三是建立健全监督检查机制，构筑规范透明的公共财政体制框架。
应对经济全球化发展大趋势
继续深化国有企业改革 大力支持中小企业发展
推进经济结构战略性调整
亚洲金融危机以来，我们一方面实行积极的财政政策，扩大内需，拉动经济增长；一方面深化经济结构的战略性调整，下大力气实行“关停并转”，兼并破产、下岗分流、减员增效，使国有企业改革和结构调整取得了阶段性成效。国企改革与脱困的两大目标基本实现。传统产业改造取得成效，高新技术产业结构和区域经济结构继续得到改善。
当前，各类企业面临着加入世贸组织后新的竞争环境，客观上也肩负着拉动经济增长的使命。面对挑战，一类企业具有一定的比较优势，如纺织、轻工、建村、煤炭、有色金属等。这些行业生产能力居世界前列，拥有一批优势企业和名牌产品，具有明显的劳动力成本和资源优势，出口在国际上占有一定份额，有的还具有良好发展前景。这类行业如何保持优势，提高国际竞争力，是当务之急。另一类是具有较好物质技术基础，但与国际先进水平尚有一定差距的行业，包括冶金、机械和石化行业，比较典型的产品有钢材、成品油、化肥、合成材料等。这些行业总体规模居世界前列，主要问题是生产集中度低、产品结构不合理，工艺和设备水平不高、劳动生产率较低。这类行业还承担着提供基础原材料和重大技术装备的重任，应当进一步加大调整力度，优化结构，实现产业升级。其他像汽车工业，是缺乏竞争力的产业，矛盾比较突出。由于其产业集中度低，规模效益差，技术水平落后，缺乏自主开发能力，生产成本高，竞争力与国外存在着较大的差距。对这类行业和企业无疑应当尽快联合重组，加强与国外的技术合作和联合开发，调整生产力布局，尽快迎接挑战。
针对加入WTO带来的压力和动力，必须进一步深化企业改革，研究企业经营机制转变中的突出问题，继续推进建设现代企业制度。通过引入独立董事制度，规范企业内部的法人治理结构，形成有效制衡、有效监督的机制，强化市场对企业的监管。在具备条件的中心城市，应积极推进配套改革，继续推进分离国有企业办社会的职能，为建立比较完善的现代企业制度创造经验。对长期亏损、扭亏无望的企业和资源枯竭的矿山实施关闭破产，是调整和优化产业结构和建立优胜劣汰机制的需要，应当继续给予必要的关注。
企业是市场竞争的主体，要重视发展充满活力的中小企业，推动各类所有制企业平等竞争，努力提高开发创新能力，增强企业核心竞争力。必须树立全球化观念，培育参与国内外市场竞争的意识，通过有重点地改造一批骨干企业，采用高新技术和先进适用技术，调整产业结构、促进技术进步和结构优化。尽快使我国的各类企业学会利用两个市场、两种资源，发展壮大自己，弱势产业变强，优势产业更强，不断提高经济和产业的整体竞争实力，努力实现现代化建设的跨越式发展。
注重实效 立足长远
把握扩大对外开放的主动权赢得加入WT0的最大利益
经过15年的努力和斗争，扫除各种阻挠和障碍，我国已经成为世界贸易组织的重要成员。如何有所作为，我们前面的道路更长，更富有挑战性。在新的国际经济政治舞台上，迎接挑战、趋利避害，获取我国最大的经济政治利益，帷幕才刚刚拉开，没有任何理由允许我们稍加懈怠。必须保持清醒的头脑，在参与经济全球化的进程中，进一步扩大对外开放，赢得现代化建设的新动力和新空间。要全面认识新世纪初国际局势的演变进程给我国经济发展、国家安全和社会稳定带来的新挑战，妥善处理按世贸组织规则办事和维护国家利益的关系，善于捕捉和用好机遇，不断增强我国的综合国力和国际竞争力。
加入WT0后，我国经济与世界经济的联系更加紧密，互动效应增强，我国经济增长随世界经济的周期性波动所受牵连更大。随着我国市场准入的扩大，一些产业会受到冲击，一批效益差、竞争能力弱的企业也会因此倒闭，短期内就业问题可能反映得更突出，社会保障压力加大。目前，我国一些主要农产品价格已高于国际市场价格，入世后如何保护农民利益、增加农民收入是一个重要的挑战。随着关税税率的降低，税收收入也会有所影响，等等。对这些新情况、新问题，必须给与充分关注。各行各业，应当加快转变观念，以加入世贸组织为契机，深化企业改革，优化产业结构，加紧做好“入世”过渡期的各项政策调整和法律法规的修改、衔接工作，完善和健全法制，进一步转变政府职能。要看到“入世”既有挑战，更有机遇，关键在于把握。准备充分，把握得好，应对的政策措施得当，我们就能够化不利因素为有利因素，在广阔的国际经济舞台上长袖善舞，纵横捭阖，取得经济建设和体制创新的跨越式发展。把握得不好，积极因素没有充分发挥，本来应该获得的利益也可能丧失，优势也会变成劣势。这就是加入WTO的辩证法。
结合“入世”和世界经济形势的变化，对外经贸当前的任务应当是，使外贸出口和利用外资保持稳定增长，出口收汇、进口用汇、对外投资、对外经济技术合作顺畅安全，外汇储备保值增值。积极采取符合国际规则、灵活有效的政策措施，鼓励扩大出口和吸收外商投资，调整重要商品的进口市场结构和国家外汇储备结构，多元化、多渠道地扩大出口市场。从而使扩大内需和增加外需相互配合，共同促进，使对外经贸为拉动宏观经济稳定增长继续做出贡献。
要千方百计扩大出口，采取战略性举措，改善和提高出口商品的技术构成和附加值，贯彻以质取胜和市场多元化战略，着力培育出口商品和出口市场新的增长点。努力把对外贸易、吸收外资、对外投资、对外承包工程和劳务合作、对外援助等对外经济活动结合起来，形成开拓国际市场的合力。扩大服务贸易出口。优化进口结构，增加先进、适用技术和关键设备在进口中的比重。按照“入世”承诺，继续放开进出口经营权，理顺进出口和国内市场管理体制。继续整顿和规范市场秩序，引导各类企业公平、守法竞争，维护市场秩序。发挥法律和舆论监督的作用，坚持不懈地依法严厉打击走私、逃汇、套汇、骗汇、骗取出口退税和流通领域的各种假冒伪劣行为，净化市场环境，提倡诚实守信。
把握好“入世”带来的吸收外资新机遇，从思想认识、法制建设到引资环境，各方面都应做好充分准备。密切关注服务贸易开放后出现的新情况、新问题，使服务贸易开放健康有序发展。把吸收外资与产业结构调整、国有企业改革和实施西部大开发战略紧密结合起来，优化利用外资的产业结构和布局结构，提高使用质量，依法改善对外资企业的管理。跨国公司是高新技术的一个重要载体，是当前世界经济的主导力量，如何与它们打交道，扩大合资合作，趋利避害，为我所用，是我们必须下功夫学会的基本功。要积极促进外商投资高新技术产业，鼓励跨国公司来华设立研发中心和地区总部。支持符合条件的国有企业在境内外上市，进一步推动证券融资。促进中小企业吸收外资，发展合资合作的配套产业。
调整农村经济结构 增加农民收入
对于有效扩大内需 拉动经济增长具有积极的现实意义
加强农业基础地位，千方百计帮助农民增加收入，促进工农业和城乡经济协调发展，对于促进宏观经济持续增长，保持社会和谐稳定，无论从长远还是从现实来说，都是十分重要的。应当明确，提高农业效益、增加农民收入的根本途径，在于实现农业和农村经济结构的现代化和市场化。在这个过程中，将始终伴随着中国城镇化发展的脚步。通过制定支持农村经济结构调整的产业政策，在更大空间和更高层次上，推进农业结构调整，发育要素市场，引导和沟通城乡经济，使农村富余劳动力尽快实现务工经商，大力发展二、三产业。
调整农村经济结构、提高农民收入、应当把着眼点更多地放在“城市”，放在“市场”，放在“农村”以外，即如何适应市场经济的发展需要：
一是国家应当进一步增加对农村电力、公路、通信、水利、仓储、医疗卫生等基础设施的必要投入，加大国家资金扶持的力度，使农民和农村更多地分享改革开放带来的成果。对农村和农民，少取多予。这是逐步缩小城乡差距，促进经济协调发展，保持社会稳定的大投入、大政策。
二是这种投入本身，也是为宏观经济持续稳定增长提供了长久的动力来源。随着沿海和中西部广大农村消费环境逐步改善，一部分农村地区物质条件率先改善，逐步向城镇化、现代化靠拢；加之，农村人口收入水平不断提高，将会构成巨大的市场购买力，从而为扩大最终消费提供不竭的源泉。
三是调整农村经济结构，增加农民收入，必须面向市场，面向城市需求，面向现代化、国际化。通过推动农业产业化经营，把农业结构不断调整到位。各级政府要制定切实有效的政策措施、加强指导和服务、让广大农民和东中西部地区普遍受益。
四是调整农业结构应当因地制宜，重视畜牧业、林果业的发展。充分利用我国劳动力和秸杆资源丰富的优势，搞好畜禽、林果良种繁育和动物、林果疫病控制体系建设，尽快把畜牧业、林果业办成我国一个大的产业。一般认为，畜牧和林果业是现代农业的重要标志之一，而我国的一些畜产和林果产品历史悠久，品位独特，经过杂交和嫁接，可以也应当能够培育出具有国际竞争力和比较优势的产品。
五是农村经济结构调整应当把食品安全生产放到十分重要的位置，加强农产品市场建设和管理。大力发展绿色食品、有机食品和无公害食品，建立和完善农产品质量标准和检验检测体系。这是我国人民生活水平提高和农业深化改革、扩大开放的必然要求。
努力增加就业改善人民生活是扩大国内需求的根本途径
促进经济持续发展的基本动力
人口多、就业压力大是我国的基本国情，就业始终是上上下下、里里外外关心的重要问题。如何把就业的压力变为经济发展的动力，实现“三步走”战略，在21世纪中叶实现第三步战略目标，是我国在新世纪初，经济建设和改革开放取得重大成果的新阶段必须面对的重大问题。
面对经济全球化和世界经济结构调整步伐加快的新形势，在我国加入WTO的初期，随着世界经济形势的变化，我国的就业问题将更加突出，这是不言而喻的。下岗失业现象的增多。将不仅制约人民生活水平的提高，也会影响经济发展和社会稳定。必须采取积极措施，积极拓展就业渠道，增加城乡就业岗位，努力化解矛盾。
一是各级政府要把创造更多的就业岗位作为经济发展的重要目标，改革阻碍扩大就业的各项旧制度、旧体制，为下岗再就业提供岗位培训，为增加就业创造可能的环境和条件。在加大国有企业改革力度的同时，努力提高劳动者素质是一项明智之举，它可以为经济的长久增长注入活力和动力。在经济转型期，各类劳动者也应当尽快适应社会的变化，不断提高自身就业技能。
二是全社会应当重视发展私营个体经济和劳动密集型产业在促进就业中的作用。在对经济结构实行战略性调整，促进产业升级，发展高新技术产业的过程中，妥善处理好提高劳动生产率与扩大就业的关系。
三是积极稳步发展小城镇，以城镇化促进农村剩余劳动力的转移，实现城乡劳动力资源的合理配置。应当制定顺应农村劳动力到城镇就业和跨区域流动的相应政策，培育一代有文化、高素质、守纪律的劳务大军，以适应我国加入WT0后，正在变为世界最大的加工贸易基地或称“世界工厂”的现实。这是我国发挥劳动力“量大、质优、薪低”的比较优势，在对外开放新阶段，参与并赢得国际竞争的有效方式。它可以一举“多”得，既增加了大量的就业岗位，又妥善安置了农业劳动生产率提高后离开土地的农民，更增加了农民的收入。如果其生产产品的原材料来自国外，成品亦销往国外，则在这种“国际工厂”或“国际车间“工作的从业人员，就基本等于在国外就业。这种“两头在外”的生产和贸易方式，没有脱离当前我国的国情和生产力发展水平，适应包括我国农产品加工业在内的加工工业加快发展的现实需要，应当继续鼓励和发展。