国外咨询业发展中政府扶植的措施，本文主要内容关键词为：咨询业论文,措施论文,国外论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一个新兴产业的发展，不仅与国家总体经济发展水平密切相关，而且还直接受着政府的产业政策的影响和制约。国家可以通过经济杠杆和行政手段来鼓励和限制产业的发展。国家的政策不仅具有诱导性和强制性，同时也具有连锁反应。咨询业的发展同样如此，政府的政策不仅可以直接扶植或限制咨询产业的发展速度，同时也能够制约绝大多数影响咨询业发展的因素，间接地影响产业的发展。在西方发达的资本主义国家，咨询业之所以能够得以迅速发展，最主要的一点就在于这些国家不仅有着良好的市场环境及运行机制，而且政府都制定了一系列的扶植保护政策和健全的法律体系。
了解西方发达国家对咨询业所采取的扶植政策和具体的鼓励措施，对于制定和完善我国的咨询产业政策，或许会有一些借鉴。
一、财政方面的政策和措施
国外政府对咨询业所采取的财政支持和补贴措施，可分为直接补贴和间接补贴。
直接补贴即政府直接拨款资助咨询机构。如：
——1975年起，前西德政府意识到咨询工作的重要性，建议各部门、各行业、各研究所都建立咨询部门，并由政府资助五年；并对10家非盈利的半官方咨询机构，给予50%的经费补助；此外，政府还资助建立了几十家技术咨询机构，免费为中小企业提供服务。
——在加拿大，不以盈利为目的的咨询机构，如联邦政府、省政府所办的研究中心等，其资金来源全部或大部分来自政府拨款，例如联邦工业顾问委员会每年得到联邦政府拨款1亿加元， 支持他们选定的项目，各省政府也有类似的拨款。除通过拨款外，两级政府还通过合同把经费给研究所、顾问及顾问所在单位，支持咨询活动及技术开发、技术推广工作。
——日本政府对咨询机构外出调查的费用给予补助。
此外，许多国家采取间接补贴的办法，鼓励企业进行咨询，对企业的咨询费用予以适当补助。这样就刺激了企业的咨询需求，有效地开发了咨询行业的用户市场，从而推动了咨询业的发展。
——英国政府为了帮助企业改进管理，开发新产品，提高经济效益，支持企业请人作咨询。如某企业没有经费，可以向政府申请资助，这种申请可以由企业直接向政府提出，也可以由咨询公司代向政府提出。经过政府审核同意，就拨款资助。
——美国政府对咨询业采取的扶持政策，也是刺激企业需求的办法，即企业的咨询费用可打入成本，不计征所得税，以此来鼓励咨询业的发展。
——德国政府规定对中小企业进行咨询所需费用实行部分补贴，具体如：对年销售额为250万马克的企业进行咨询所需费用补贴75%； 对年销售额为250 万马克至800 万马克的企业补贴50 %； 对年销售额为800万至2000万马克的企业补贴25%；超过2000 万马克以上的大企业不予补贴。政府认为：“政府向中小企业提供咨询补贴，是促进经济发展的最有效手段之一。”联邦政府和州政府每年提供的企业咨询补贴费用达3亿多马克。
——加拿大政府规定，企业提出的请专家诊断项目所需信息、项目的选定、计划、方案制作等咨询活动所需的费用都已在两级政府的拨款中开支，企业不需负担，对由顾问或顾问委员会确定的项目进行风险投资，企业最多只要承担50%，最低承担25%的费用，其余的风险费用由两级政府承担。
——印度政府为促进国内技术咨询服务市场的发展，制订了一项通过隶属于投资机构的技术咨询机构为中小企业服务的咨询补贴计划，根据这项计划，印度工业投资公司制订了8项咨询补贴措施。至1989年， 该公司通过技术咨询向8259个项目提供了2700万卢比的补贴，对于发挥咨询的社会效益，将咨询服务引入国内技术市场和投资政策的效益评价过程之中起到了良好的推进作用。
政府对咨询业采取的间接补贴措施，不仅帮助了企业，使企业获得咨询专家的帮助从而改进管理、提高经济效益；而且也支持了咨询业，咨询业有了客户，业务就能发展起来；同时，政府自己也获得好处，企业经济效益提高了，咨询业的营业额增加了，政府的税收也就增加了。这种做法比单纯规定给咨询业以免税优惠的做法更好。如果企业没有钱做咨询，咨询公司得不到客户的委托，免税政策就没有什么意义。
二、市场开发方面的政策与措施
对于咨询业来说，市场需求是其存在和发展的重要依据之一。如何打开咨询机构的业务渠道，充分保证咨询机构的业务来源，也是国外政府十分重视的一个问题。
——美国政府提倡用外脑，政府部门及企业习惯找咨询业为其服务，著名咨询机构的咨询业务量有相当部分来自政府及企业，咨询项目在招标的基础上公开竞争。
——英国咨询业中有1/3的业务来自政府，可以说政府是咨询行业的最大雇主。同时，政府还规定对外援助项目都由本国咨询公司承担咨询业务。例如英国政府出资资助的我国天津地下水资源利用和地基下沉研究项目是英国地质研究所（BGS）承担的。政府一方面出钱， 另一方面通过咨询公司把其中的一部分钱又赚回去。
——德国也规定政府决策中的一切公开项目，都必须委托咨询机构进行预测和评价，然后由政府各部门组织有关专家进行审查，经审查通过后再付诸实施。因此，政府是咨询业的主要用户之一。
——日本政府为了扶植建设咨询业，认为紧迫的任务是保证咨询业务量，因此，建设省等政府机构积极采取措施，充分利用咨询企业。
——印度政府极力支持和倡导由独立的工程咨询公司对建设项目提供咨询服务的制度，因此，政府投资的工业和基础设施项目都委托国营和私营工程咨询公司进行全过程咨询。其次，在国外咨询公司的竞争下，印度政府采取一些措施支持本国的咨询公司。政府规定所有项目（包括利用外资项目）的工程咨询工作都应有本国公司参与承担，外国工程咨询公司来印度投标，必须得到印度财政部国外投资局（FIB）的批准， 一般只有印度做不了的才让外国工程咨询公司来做。
——1968年和1987年泰国政府先后作出规定，凡在该国投资建设的项目，一律要由泰国咨询公司承担咨询业务，在必须有外国公司合作的咨询项目中，也要由泰国咨询公司牵头。
三、税收政策
税收政府是对咨询业影响较大的一个方面，尤其是在咨询业发展初期，减免税的优惠政策会有利于咨询业的成长壮大。目前，西方发达国家的咨询业已进入稳步发展的成熟期，因此，对于不同性质的咨询机构所采取的税收政策也是不尽相同的。
国外的咨询机构从性质上基本可分为两大类：盈利性咨询机构和非盈利性咨询机构。非盈利性咨询机构不以盈利为目的，主要从事社会公益性服务，它的营利所得完全用于发展自身事业，而不图利他用。对于此类机构，国外政府多是免征它们的所有税种，如美国、加拿大等国都是如此。而盈利性咨询机构是以商业利润为主要目的，对于这类机构，政府在税收方面像对待其他公司企业一样，没有什么特别的政策性优惠。
相比之下，日本、印度等国的咨询业发展稍晚，尤其是印度，在其咨询业的发展进程中，仍可明显地看出税收政策的重要性。1987年，印度政府给予咨询公司享受为期5年的100%免征公司税的优惠，但后来又改为免征50%的公司税，这种税收政策的变化严重地影响了咨询业的发展，印度咨询工程师联合会等已就此向政府提出了一系列的减免税收的要求。
四、信贷政策
意大利政府对咨询企业给予低利率贷款。咨询企业在国外进行业务所需资金，可从金融机构的中期信用中央金库得到低息贷款。贷款方式可使用出口商信贷，也可用客户信用贷款。 贷款条件是平均年利率为8%，付款期限为5～6年。关于提供贷款的担保问题，一般来说鉴于咨询业担保能力不强，故由政府设立的国际保险公司提供担保。
五、对咨询业的信息支持政策
咨询业本身就属于信息产业的一个组成部份，在咨询工作的每一个环节都能体现出信息的重要性，任何一个正确的咨询结论都是来源于全面、可靠、准确的情报信息。为了保证咨询业务的顺利进行，欧美、日本等国政府都十分强调各方面及政府各部门对咨询企业所需要的情报资料给予协作和支持。
——欧洲一些国家驻外办事处，往往能有效地收集一些重要信息，他们还能通过民间交往和与发展中国家互派留学生，来培养情报人员。此外，还雇用当地咨询人员、留学生、甚至在发展中国家的政府雇员中物色人才，收集信息。
——英国政府贸工部、外交部、海外开发署及英国文化委员会等和英国驻外使馆都积极收集有关国家和地区的资料和咨询需求信息，通过英国咨询社为咨询业提供信息。
——法国的CFCF是法国贸易振兴机构，起国外项目情报交流网的作用。当地项目的有关情报，首先到驻外使馆，通过CFCF送往法国，转到与咨询企业有关的装备部、农业部、海外合作部，再从这里传给咨询企业。法国咨询企业通过它提供的信息得到很大的帮助。
——日本政府总是把发展中国家的开发计划、工程项目和活动方针等情报提供给咨询机构，而且掌握第一手情报的驻外使领馆和贸易振兴会的海外办事处，也协助政府提供情报给咨询机构。
六、对咨询人才培养方面的政策和措施
咨询队伍的建设是发展咨询业的一个重要的先决条件。咨询人才的培养可分为基础教育和继续教育两个阶段，其中基础教育是由国家的总体教育水平和国民素质所决定的，而继续教育是指咨询人员从业后的业务水平的培养和锻炼。在这一方面，国外政府采取了许多措施来提高咨询人员的业务水平，优化咨询队伍的人员结构。
——意大利政府在对外技术援助项目中积极利用本国咨询人员，在以赠款方式进行的技术援助当中，一定要让意大利的咨询人员参加，这对于培养咨询人员是十分有效的。
——日本十分注重对咨询人员的培养，政府除了向大学宣传培养工程咨询人才的迫切性以外，还鼓励企业举办业务研究班，以吸收新的知识技术，加强企业之间的人才流动。国际协力事业团为对发展中国家及其开发计划进行各种调查，派遣政府级调查团，咨询专家被吸收作为团长或团员参加，这对提高咨询人员的地位，能力和积累经验有重大意义。
七、促进海外咨询业发展的政策措施
众所周知，向海外提供咨询服务是一项重要的无形贸易，同时，它往往又为本国的机电设备、建筑材料和其它商品出口开辟市场。一般说来，别国接受专家咨询，也就乐意接受这些专家所建议采购的商品，因此，海外咨询可以带动本国的出口贸易。近年来，随着世界经济的国际化发展趋势，各国间的技术合作和经济交往不断拓宽和深化，海外咨询作为现代咨询业的一个重要业务领域越来越受到各国政府的重视，我们在这里把海外咨询方面的扶植政策单独作为一个部分列出来，也正是为了突出它的重要性。
——英国开展海外咨询业务有着悠久的历史。政府为鼓励咨询公司出口咨询服务，给予了多种形式的支持。
英国出口信贷保证部规定，咨询公司和国外签订的大型工程咨询合同，如果中途雇主毁约，政府可以给咨询公司以损失补贴。
英国贸易部设有“海外工程基金”，鼓励咨询公司向国外工程报价，“海外工程基金”常常垫付报价费的50%，等将来报价中标，咨询公司揽到工程项目，赚回咨询费，“海外工程基金”再从咨询公司收回垫付费用，如果未中标，即把垫付款作为咨询公司的补助。
除经济上支持外，还有精神上的鼓励，对承担国外工程咨询服务有成绩的，授予“女王奖章”，这在英国是个很大的荣誉。
同时，政府还通过其强大的商业信息网给咨询业开展海外咨询提供强有力的信息支持。
——为谋求日本咨询企业在海外承揽业务，对海外咨询合同签订之前所进行的预备性调查和谈判，日本政府给予调研费50%左右的补助金，同时，对于在国际机构从事信息搜集，联系及咨询宣传报道的工作人员给予补助金。
由于海外咨询服务的对象多为发展中国家和地区，风险较大，日本政府设立出口保险，以补偿咨询机构的损失。
此外，日本政府还在税收和情报等方面对海外咨询业给予优惠和支持。
——法国政府和国家银行联合兴办了“海外设备中心事务局”，专门从事海外工程咨询。
——印度高度重视海外咨询业，把它当作开展南南合作、扩大印度对外影响和赚取外汇的一个重要手段。政府自80年代以来，制定了一系列优惠政策，使其在1985～1990年间增长了60%。这些优惠政策包括：
（1）将政府“市场开发基金”向咨询业开放， 为咨询业开展的国外市场调查提供60%的补贴；（2 ）为在国外开设办理处的咨询公司提供为期5年的补贴，即第1～2年为其驻外办理处提供60%的开支，第3～4年为40%，第5年为25%；（3 ）为咨询公司在开拓国际市场中进行的宣传和广告活动中的费用提供60%的资金补贴；（4 ）咨询公司在国外进行的项目可行性研究，可获得80%的费用补贴；（5 ）咨询公司在国际市场参与招标所需的费用可获得政府50%的费用补贴。
近年来，从政治角度考虑，不少发达国家如英国、法国、意大利等，把技术援助作为对发展中国家援助的重要支柱，而这些国家的咨询公司又常常为技术援助项目提供咨询，从而赚回了咨询费，扩大了海外咨询的业务量。