随着社会主义市场经济的发展、后勤改革的深人，军队经济活动的范围与空间更加广阔，新形势下军队财务监督出现了许多不相适应的地方。如何提高财务监督水平，发挥财务监督作用，使财务监督成为财务战线上重要力量已成为现今急需解决的问题。笔者通过梳理以往实际工作经验，并结合财务监督理论提出以下加强军队财务监督的建议。
一、完善审计体系，加强外部监督
外部监督具有内部监督不可比拟的优越性，它更能体现监督客观公正的要求。在外部监督机制的运作中要增强审计机构对上负责为主，对本级负责为辅的角色特征。同时，对不设审计机构的部队财务部门，应加强审计监督人员的独立性，实行审计委派制，对本级首长和上级领导机构负责。应当指出的是，上述提出的只是在联勤体制初期和审计体系改革过渡时期的暂时措施。在这里有必要对我军未来审计体系进行一下构想，未来将在解放军审计署成立军队注册会计师专门组织，统管军队审计事务所，并将事务所纳入编制 逐步弱化财务部门的审计监督职能，通过立法的形式规定各级财务部门上报的财务报表。财务报告必须经过审计事务所确认后方可上报，从而在军队内部形成组织审计、事务所审计和内部审计相结合的完整的审计体系，充分发挥专职人员的政治、业务素质优势，提高财务外部监督水平。
二、加强领导监管，提高人员素质
一方面，军队各级财务部门和广大财务工作者是财务监督的主体，其自身素质是否过硬、综合理财能力是否胜任，直接决定着财经监管的成效。财务人员通常是按具体职能分工负责具体专业，这种分工导致财务人员只掌握一种专业技能，对其他领域的工作相对陌生，而财务监督人员需要掌握财务工作的各个方面的技能，对财务人员知识结构要求甚高。另一方面，财务监督忽视激励机制，使监督工作缺乏动力，必然导致监督人员积极性的低下。财务监督人员在工作上缺乏积极性，导致消极的工作态度，不主动研究和分析问题，不主动提高业务水平。军队财务监督工作质量和效率的提高，与监督者个人的积极性是密不可分的，必须从三个方面着手提高人员素质及其工作积极性。一走要提高财务人员的专业素质。对于专职财务监督人员应定期开设专业培训班，系统地学习和提高专业知识，增强监督检查技能。对于兼职财务监督人员应编设一套速成的自学教材供其学习，使其能在短时间内快速掌握监督检查技术，成为一名合格的监督检查人员。二走建立以物质利益为主，精神鼓励为辅的激励措施。以岗位津贴补贴形式适当给予财务监督人员工作上的补助，在军内报刊等媒体宣传优秀的财务监督人员的先进事迹等，分阶段分步骤地建立财务监督人员激励机制，逐步优化监督工作环境，提高财务监督人员的积极性。三是部队实行财务监督人员委派制。基于对财务监督工作的特殊性的考虑。部分财务监督人员可以由上级部门委派到下级单位实施监督工作，实行财务监督人员委派制可以适当增加监督的独立性，更好地发挥监督的作用，有利于提高下属单位财务管理水平，提高理财能力。
三、完善财经法规，严肃财经纪律
在对本级事业部门监督上，财务部门要严格按照批准的预算和财经法规，对经费使用管理全过程进行认真审核，实施经常性的财务监督。一是重点对办理的经济事项的依据、票据的真实性、合规性进行审查，符合规定要求的准予借款、结算报销，否则不予办理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆二是会计人员记账前，要对有关单据进行复核，严格把关，符合要求的登记入账，不符合要求的退回重新办理。三是做好采购监督。要严格按照军队采购的有关规定，认真审核有关资料，切实把住预算计划编制审核关；积极参与有关招标、合同的签订活动，搞好财务监督，把住招标关；按合同规定，对采购资金实行集中支付，把住资金流向关，提高经费使用效益，促使严格管理。在对下级单位经费收支情况进行监督上，主要对经费的预算安排情况、预算执行情况、决算管理情况等环节的真实性、合规性进行综合财务监督。在检查中要严格按照程序进行，以增强监督的刚性。第一，按照有关规定编制实施方案，报首长批准后实施。第二要下发财务监督通知。第三，要严格按照方案规定的内容进行监督，在实施监督的过程中，要严格执行有关规定。监督内容要全面、重点要突出，重点对群众关注、领导关心的重点项目经费进行监督。除对经费使用管理情况进行监督外，还要对票据、资金管理等进行监督，力求全面。指出问题要有针对性，提出的建议要有可行性、操作性、实用性。第四，要征求意见。监督结束后提供的报告要征求意见，并通报有关问题，以引起重视。第五，要下发财务监督检查意见，向首长报告后，根据首长批示和指示精神，以有关部门的名义下发监督检查意见，限期纠正并上报落实意见情况。第六，要跟踪检查。财务部门依据下发的意见，定期对落实情况进行检查，督促按意见抓好落实，巩固财务监督成果，切实发挥监督意见的效果。
四、增强信息透明度，实行“阳光监督”
当前，军队财务监督中存在专业监督受行政干预，群众监督受限制等问题，导致监督“缺位”现象比较严重。要解决这个突出问题，必须增强财务监督信息的透明度，实行“阳光监督”。首先，应建立定期财务监督信息公开机制，在不违反保密规定的前提下，及时通报财务收支活动及事业任务的完成情况。其次，还要适时对财务监督处罚信息进行公开，增强财务监督的威慑力，发挥财务监督的作用。建立财务监督信息公开机制，不仅能有效消除或减少行政干预的消极影响，提高专业监督与群众监督效率，而且也利于促进财务监督职能主体（财务部门）加强自身业务建设，不断提高自身财务监督业务水平和监督质量，增强军队财务监督工作的有效性。
五、建立绩效评估体系，提高经费效益
军队财务监督职能履行的过程，实质上是分析和评价军队财务收支活动的合法性、合理性和有效性，督促相关单位、部门和人员严守各种军队财务法规制度，正确、合理开支使用经费，保障各项事业建设的过程。显然，建立科学的财务监督绩效评估和激励体系，有利于促进财务监督主体和客体认真履行各自的职责，共同为提高经费效益，促进部队全面建设而努力。当前，建立科学的财务监督绩效评估和激励体系，应综合预算、经费开支使用、事业任务完成情况等对监督主体和客体开展绩效评估，并实施相应的奖惩。须说明的是，由于群众监督不同于财务部门的专业监督，通常都是建立在自愿基础之上的，故对参与财务监督的广大官兵而言应以奖励为主。
六、改进监督方法，确保监督效果
第一，要把财务监督关口前移。讨论财经决策和财经管理问题，财务部门要主动参与。对经费开支立项进行论证，对计划逐项审核，提出有理有据的建议，避免不应有的经济损失。第二，要把监督活动渗透于管理全程。当经费投向投量确定后，财务部门要随时了解情况，及时进行监督，做到全过程和各个环节的监督。第三，要对所属单位进行实地监督。每年至少要进行一次查帐、单独谈话、座谈会、无记名问卷调查等形式的监督，并不断创新监督手段，加快监督软件的开发利用。
论文作者:张超越1,张江波2
论文发表刊物:《基层建设》2015年32期
论文发表时间:2016/10/18
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