摘 要：森林在应对气候变化中具有减缓和适应双重功能。中国一直把发展林业作为应对气候变化的战略途径。中国林业碳汇具有起步早、资源优势强、竞争优势明显的优势，有着良好的发展前景。针对林业发展与经济社会发展的需求不协调、缺乏全国统一的碳汇计量检测体系、缺乏合理的生态补偿机制等问题提出相对应的解决思路。
关键词：发展林业 气候变化 林业管理
1、 碳汇林业概念
所谓碳汇林业 ,就是指以吸收固定二氧化碳 ,充分发挥森林的碳汇功能 ,降低大气中二氧化碳浓度,减缓气候变化为主要目的的林业活动。根据清洁发展机制项目要求和国际林业碳汇项目的相关规则 ,笔者认为 ,碳汇林业至少应该包括以下 5个方面: 1) 符合国家经济社会可持续发展要求和应对气候变化的国家战略；2)除了积累碳汇外,要提高森林生态系统的稳定性、适应性和整体服务功能,推进生物多样性和生态保护,促进社区发展等森林多种效益；3) 促进公众应对气候变化和保护气候意识的提高； 4) 建立符合国际规则与中国实际的技术支撑体系；5)借助市场机制和法律手段,通过碳汇贸易获取收益,推动森林生态服务市场的发育 。
2、中国发展林业碳汇的必要性
林业作为社会公益事业，具有明显的低碳性，主要体现在森林强大的碳汇功能。但是，森林在遭受砍伐、火灾或病虫害破坏后，会转变成为碳源，一方面被破坏的林木因腐解或燃烧而释放到大气中的二氧化碳数量增加，从而加剧气候变暖；另一方面森林在遭受砍伐、火灾或病虫害破坏后，会导致林地裸露，森林土壤呼吸加快，使大量的有机碳以二氧化碳形式从森林土壤这个巨大碳库里释放到大气中，导致大气中二氧化碳浓度的升高，促进气候变暖。
此外，林业在生产过程中也是碳源，特别是森林培育过程中施用化肥、土壤改良以及林产加工过程中化石能源的使用等。森林培育过程中施用化肥会加速森林土壤中有机碳的矿化，进而向大气中排放大量的二氧化碳等温室气体，尿素施用过程中碳素的易挥发性会导致大量二氧化碳的损失；为促进林木生长，向森林土壤中施用石灰改良酸性土壤时，土壤中碳酸盐和重碳酸盐的溶解和释放过程中也会产生大量的二氧化碳。由此可见，在全球气候变暖过程中林业生产活动也会产生重大影响。由此可见，发展林业低碳经济是非常必要的。
3、中国 森林碳汇发展困难原因分析
3.1缺乏合理的生态补偿机制
3.1.1补偿金额低。国家目前实施的森林生态效益补偿基金只有每亩5元，不能对保护森林产生有效的激励。
3.1.2补偿标准单一。不同地域、区位、地类和质量以及不同经营主体的公益林，其管护成本和生态价值是不同的，在投入水平上也会存在差异，而目前国家单一的补偿标准难以适应实际情况。由于林业属于公益事业，植树造林所需投入很大，产生的生态效益也是巨大的。但是多年来，这些生态效益没有被市场化，缺少最低的生态经济补偿机制，这已成为造林质与量的提高和森林管护的瓶颈，是实现林业可持续发展的巨大障碍。
3.2缺乏碳汇林业发展的人才和科技支撑
目前，中国对碳汇林业的科学研究尚未引起足够的重视，对许多相关领域（比如森林生态系统固碳能力及其动态变化、自然灾害对森林碳库变化的影响、碳汇计量与监测方法和模型、不同区域和不同树种碳吸收速率的比较、木材产品的储碳能力、森林经营管理及采伐作业对森林碳汇功能的影响、提高森林固碳能力的途径以及森林与其他陆地生态系统碳汇功能比较等）的研究准备不够；碳汇林业方面的专家和人才队伍也很匮乏。
3.3森林碳汇计量监测复杂
严格意义的碳汇，是指森林吸收碳的增量部分，即净吸收量，即森林每年吸收的二氧化碳减去造林活动所产生的排放量，如施肥，还要减去林地流转和森林灾害造成的毁林排放，最后得到的净吸的二氧化碳才是碳汇，因此净吸收的二氧化碳的计量是一个复杂的过程，涉及到计量与监测方法学研究。对森林碳汇的计算是在动态过程中进行的，碳汇林其生长受到地域、气候等条件的影响，不同碳汇林在同一地域生产质量是不一样的，而且在不同时间碳汇林的碳汇质量也有很大差异，这就造成在动态条件下对森林碳汇测量的困难。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆鉴此，中国目前对森林碳汇计量与监测的方法学多是基于项目设置的，基于项目设计的方法学要考虑很多方面，目前计量与监测最主要的问题主要包括：（1）基线问题，即能合理地代表在没有造林或再造林项目活动情况下, 项目边界内碳库碳贮量变化之和的情景；（2）泄漏问题，即发生于造林或再造林项目边界之外的、由项目活动引起的、可测量的温室气体源排放的增加，包括正负泄漏，泄漏产生的机理多种多样，如活动转移、市场转移、排放转移和生态泄漏等；（3）额外性问题，包括技术额外性、资金额外性、环境额外性政策额外性。除造林再造林外，森林碳汇的计量还包括森林经营过程中的碳汇计量，而中国这方面的计量方法学尚未出台。在森林碳汇的计量与监测机构上，目前全国已有 10 家机构具备国家林业局颁发的森林碳汇计量与监测资质，但相关的交易政策还未出台。在这样的背景下，可交易的碳汇很难进行。
4、加强碳汇林业管理
4.1 建立全国统一的森林碳汇计量监测体系
碳汇林业具有较强的技术性与专业性 。要制订全国统一的、与国际接轨的全国森林碳汇计量、监测体系和指南 ,并支持和鼓励各省(区)按照统一的指南,计量、监测本省的森林碳汇及其动态变化。项目级的《中国绿色碳基金碳汇造林监测指南》已编制完成,并于2008年底开始试行。目前,经财政部批准立项的“中国森林碳汇计量监测体系”正在由国家林业局规划院负责制订 。
4.2健全碳汇林业补偿制度
建议呼吁国家在对森林生态服务价值进行科学计量和评估的基础上，按照“受益者付费、损害者赔偿”的原则，在完善政府财政转移支付制度的同时，逐步完善生态环境产权机制、交易机制、价格机制，发挥市场机制对生态环境资源供求的引导作用，建立公平、公开、公正的生态利益共享及相关责任分担机制，逐步建立健全碳汇交易市场体系。
4.3加强中国碳汇林业的科技支撑
4.3.1加大碳汇林业科技投入，提升碳汇林业科技水平，提高碳汇林业技术自主创新和集成创新能力，引进发达国家林业建设和管理的先进技术。
4.3.2加强对碳汇林业的科技研究，提高人工林生产力和固碳能力；重点加强对具有区域特色或对中国未来林业碳汇具有重要突破性意义的领域（尤其是碳汇项目实施过程中的额外性、基线和泄漏问题）的研究。三是加大碳汇知识培训力度，培养林业碳汇专家队伍，推进碳汇林业工作深入有序地开展。
4.4 促进林业低碳经济试点
目前, 低碳经济的研究和讨论大都集中在工业包括能源领域 ,而最有潜力的林业(增汇)却被忽略了。根据我国的现实,充分发挥林业在应对气候变化中的特殊功能与作用,是我国发展低碳经济的重要内容和最容易的途径之一。通过林业措施发展低碳经济,成本低, 综合效益好,且可真实地减少二氧化碳,是促进国家经济可持续发展、维护国家生态安全、保证人类福祉真正的“低碳”选择；因此,积极贯彻人大《关于积极应对气候变化的决议》提出的“实施重点生态建设工程 ,增强碳汇能力 ,继续推进植树造林,积极发展碳汇林业,增强森林碳汇功能”,是实现低碳经济的重要途径。为此,要重视林业在低碳经济中的地位与作用,开展林业促进低碳经济的试点和研究 。
5、我国发展碳汇林业的重要意义
当前，国际社会高度重视森林在减缓与适应气候变化中的功能与作用。中国作为全球最大的人工造林大国，大规模的植树造林不仅保护和改善了中国的生态环境，也为全球减缓气候变暖作出了巨大贡献。在我国林业进入新的发展阶段。通过实施碳汇林业项目，参与应对气候变化的国际行动意义重大。一是充分发挥我国林业在当前和未来应对气候变化的国家战略中的独特作用，树立中国负责任大国形象；二是加快我国林业与全球热点问题、特别是国际森林进程的结合步伐，进一步提升我国林业地位；三是拓宽林业发展的融资渠道，改变生态建设单纯依靠政府投资的格局。引人民间资金参与植树造林，探索生态建设投融资机制的改革，同时推动我国森林生态服务市场的发育，补充完善国家生态效益补偿基金；四是有利于推进我国造林质量管理激励机制的建立。通过碳汇交易的额外收入，激励造林者“种一棵、活一棵、成才一棵”，为推动现代林业的发展和充分发挥林业在应对气候变化中的功能与作用，作出积极贡献。
6、结语
碳汇林业拥有着发展低碳经济得天独厚的优势，在应对全球气候变暖中具有着特殊地位。近年来，在世界广泛注重气候变化的大背景下，我国也积极投入林业应对气候变化的研究中。林业发展的目标适应国家应对气候变化的战略是新形势下发展战略的又一次重大历史转变，是加快发展碳汇林业的重大历史机遇。
参考文献
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论文作者:李望力
论文发表刊物:《基层建设》2015年7期
论文发表时间:2015/10/9
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