军队领导干部经济责任审计评价指标体系的构建思路，本文主要内容关键词为：指标体系论文,领导干部论文,军队论文,经济责任审计论文,思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
军队领导干部经济责任审计的内容及形态是多种多样的，从不同的角度和职责划分可以对经济责任审计作不同的分类。由于经济责任审计的多样性、繁杂性及组织实施的多层次性、复杂性，审计评价指标设置应充分考虑领导干部职别、职务及所在单位的具体情况，并结合领导干部任期目标，通过家底经费增长率、预算执行率等指标，表现领导干部任期的经济目标；通过官兵生活水平提高、军事战斗力保障能力等体现军事效益的指标，来表现领导干部任期的军事目标；通过体现政治坚定、作风过硬、勤政廉政情况的指标，来表现领导干部任期的政治目标。以实现对不同的对象依据有所差别的指标进行评价的目的。
因此，要建立全面的、科学的、立体型的、多层次的指标体系，应紧扣经济责任审计的内容，将定性指标与定量指标相结合，从经济性、效率性和效果性指标三方面建立。这里，仅对最基本、最普遍的指标进行构建，不同级别、职责的干部要依具体情况进行有针对性的研究。构建指标体系如下图所示：
（一）经济性指标
主要通过内控制度完善情况和前任领导经济行为影响两个方面对经济性指标进行定性分析；定量分析主要通过家底经费增长率、基层家底经费达标率、廉政指标、经费结余率四项指标，表现在被审计领导干部管辖范围内，单位或项目的各项资源的占用和耗费是否节约和经济，军事资源配置的结构是否体现科学、合理、经济的原则。
1.定性评价指标。在对领导干部经济责任进行评价时，应对内控制度情况及前任领导经济行为的影响进行分析。
对内控制度，在分析其合法性的基础上，重点分析健全与完整性，主要是与单位经济活动密切相关的财务管理制度、物资管理制度及执行财经纪律情况，通过对人、财、物各重要制度及各环节的具体检查，分析各制度之间是否存在着明显的漏洞或相互矛盾的地方及其影响。
一个单位的经济活动既有经济运行的自身规律性，又有政策执行方面的延续性。因此，前任领导干部对继任者单位的经济活动影响也是不容忽视的。主要有两种情况：正确的决策和良好的经济基础会给继任者的单位经济活动带来积极的影响，有利于单位经济活动运行质量的提高和健康发展；反之，错误的决策和较差的经济基础会降低本届经济活动运行的质量与效率，制约单位的发展，间接影响继任者的经济责任绩效。所以在进行审计评价时应对任期变动情况予以定性评价，以更好地说明领导干部经济责任绩效。
2.定量分析指标。(1)反映领导干部个人廉政情况指标。领导干部是部队建设的带头人，一言一行对部队建设都起着非常重要的作用，直接影响部队的廉政建设。这就要求领导干部在廉洁自律方面有更高的标准，具有更强的自我管理、自我约束和控制能力。廉洁自律指标包括财务人员守纪律和遵纪守法廉洁率两个方面。其中：财务人员守纪率：反映财务管理是否正规，财务人员是否遵纪守法，以评价被审计领导干部负有的领导责任。计算公式为：财务人员守纪率＝（1－违纪人次数／财务人员总数）×100%［以上分值越接近100%，违规操作人员越少，说明领导干部对财务人员要求严格，经济管理责任履行较好］。
遵纪守法廉洁率：以民主测评形式获取分数，再计算廉洁率，计算方法如下：
民主测评表
被审计对象年 月 日
设：评价指标各栏的得票数为
，评价指标权重为
，则
以上分值越接近100%，说明领导干部遵纪守法情况越好。
(2)家底经费增长率＝［（当前家底经费总额－任职初家底经费总额）／任职初家底经费总额］×100%（为负数时，则表示家底减少率）。此式应与效果性指标结合分析，在工作任务保质保量完成的情况下，此式分值越高，则说明领导干部任职期间实现了以较少投入获取较大效益的目的，经济责任履行情况好。
(3)基层家底经费达标率。主要反映基层营连的家底经费达标情况，由于连队家底主要是伙食费节余，在此设最低限值为连队
万、营部
万，最高限值连队为
万，营部为
万，统计单位建制连队数为M，营部及其他小单位为N，家底经费总数为A万，
当
时，说明领导干部履行经济责任时，对基层单位保障有力，经费配置合理。当家底经费总数小于
时，说明存在挪用或其他情况，当家底经费总数大于“A M+B N”时，说明对基层的保障不到位。
(4)经费结余率＝［（核定经费数－实际支出数）／核定经费数］×100%。在预定任务完成前提下，经费结余率非常重要。在实际工作中，根据工作需要，若节余率达10%以上，则可视为经费结余情况良好。
（二）效率性指标
主要通过领导干部勤政情况指标、完成上级任务及时率、预算执行率、越权决策率、越权审批率和经费实物拨供率等六项指标，来说明领导干部履行职责过程中体现的经济管理活动的效率性。
1.反映个人勤政情况指标。勤政情况的指标主要是用来考核被审计领导干部在经济决策和管理活动中是否勤奋的指标，用以评价其在经济管理决策活动中履责情况。主要是行政事项不作为率。
行政事项不作为率＝［（不作为行政事项个数／全部应作为行政事项个数）］×100%（此式中不作为事项是指被审计领导干部任职期间应采取适当行政措施加以控制和引导而未采取适当行政措施加以控制和引导的行政事项；全部应作为行政事项是指被审计领导干部任职期间全部应作为的行政事项。这一指标，主要用来考核被审计人勤政管理责任履行情况）。
2.预算执行率＝［分析期实际支出数／（年度预算数÷12×实际月数）］×100%。若接近100%，则预算执行情况好；若大于100%，则支出计划快，可能超支或任务完成快；若小于100%，则计划执行缓慢，可能经费节约或未完成任务。
3.越权决策率＝（越权决策事项个数／全部决策事项个数）×100%。此式中越权决策事项是指被审计领导干部任职期间违反决策规程，应该由集体讨论决定的决策事项不经集体讨论，个人擅自决策的事项。全部决策事项是指被审计领导干部任职期间全部决策事项。这一指标，主要用来考核被审计领导干部民主决策、科学决策、规范决策责任履行情况。
4.越权审批率＝（越权审计事项个数／全部审批事项个数）×100%。此式中越权审批事项是指被审计领导干部任职期间违反审批规程，应该由下级审批的事项而由上级领导直接审批，或应该经上级领导审批的事项而不经上报擅自审批的事项。全部审批事项是指被审计领导干部任职期间全部审批事项。这一指标，主要用来考核被审计人民主管理、科学管理、规范管理责任履行情况。
5.完成上级任务及时率＝（完成上级赋予任务工作量／上级赋予工作量）×100%。在计划规定的用途和数量前提下，指标越接近100%，说明任务完成得越及时有效。
6.经费实物拨供率＝（经费实物实际拨供数／经费实物应拨数）×100%。此式分值越大，说明经费实物拨供越及时、有效；拨供率为100%则说明拨供数达到预计要求，满足实际需要。
（三）效果性指标
主要通过经济决策指标、事业成效指标、官兵满意程度三个指标，分析评价领导干部履责过程是否确保实现了部队建设的预定计划、达到了预期目标。
1.经济决策指标。领导干部决策的成功与否，对提高经济效益，提升部队战斗力具有重要作用。因此，将军队领导干部经济决策作为经济责任审计的重点，是抓住军队领导干部经济责任审计评价的一个重要突破口。应从决策实施后的效果入手，定性分析检查有无重大失误，并将决策效果分解为若干阶段、层次进行分析。如果出现了损失，应进一步分析原因，具体分析经济决策背景、决策过程及决策程序的合法性，严格区分是由于对经济规律认识不清而造成的决策失误，还是为本单位小集团利益或个人私利进行的决策失误。包括党委理财执行率和经济决策正确率两个指标，其中：
(1)经济决策正确率＝（达到预期效果的经费总额／任期内决策经费总额）×100%
(2)党委理财执行率＝（党委研究决定大项开支金额／任期内所有大项开支总额）×100%
以上两个指标分值越接近100%，则说明经济决策正确，经费投向投量正确。
2.事业成效指标。其又可分解为战备训练保障率、后勤建设保障率、官兵文化生活保障率、装备建设保障率、专项经费保障率五个方面加以说明，其中：
(1)战备训练保障率＝（用于保障战备训练经费支出／经费总支出）×100%
(2)后勤建设保障率＝（后勤建设支出额／经费总开支）×100%
(3)官兵文化生活保障率，是按年度统计经费开支实际用于改善基层吃、穿、住等生活设施的经费金额及开支总额，其计算公式为：官兵文化生活保障率＝（实际用于保障基层生活金额／经费开支总额）×100%
(4)装备建设保障率＝（装备建设实际支出数／经费开支总额）×100%
以上四项指标内容相加，占总经费额比例越大，其事业保障越有力，事业成效越好。
(5)专项经费保障率＝（专项经费开支数／专项经费年度总数）×100%。此项指标比例越大，说明专项经费落实情况较好，专项任务完成好。
3.官兵满意指标。官兵满意是领导干部履行职责的推动力，只有让基层官兵满意，领导干部的工作才是有效的。可以用评议指标的方式体现，分为常委评议指标、群众评议指标和财务人员评议指标三个具体指标，方法是通过民主测评，根据结果统计资料计算出加权平均官兵满意度。其计算公式为：M=BF
上式中M为官兵满意度；B为满意程度的比率；F为满意程度分值。该指标在0～1之间变化，指标计算结果越接近于1，说明被审计领导干部官兵满意度越高；反之，越接近于0，说明其满意度值越低。
例：对某领导的满意度进行问卷式调查，其统计结果是：满意者占人数的40%，基本满意者占30%，一般满意者占15%，不太满意者占8%，不满意者占4%，很不满意者占3%。各种满意程度分值为：满意1分，基本满意0.8分，一般满意0.6分，不太满意0.4分，不满意0.2分，很不满意0分。将上述分值代入公式：
M=∑BF=0.4×1+0.3×0.8+0.15×0.6+0.08×0.4+0.04×0.2+0.03×0=0.77，说明官兵对某领导还比较认同，满意度较高。
以上从经济性、效率性和效果性三个方面讨论了军队领导干部经济责任审计评价指标的建立，值得注意的是审计评价指标体系本身是个系统，各项指标应联系起来看。如事业成效指标和经费结余指标，若后勤建设保障、官兵生活保障没有做好，即使经费有结余，也不能认定被审计领导干部绩效是好的，水平是高的。
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