彝良县工业园区管理委员会 云南彝良 657600
摘要：文章主要针对煤矿在去产能时代的发展前景进行分析，结合当下去产能时代发展现状，从煤矿在去产能时代的挑战、煤矿在去产能时代发展措施方面进行深入研究与探索，更好的推动煤矿在去产能时代的发展与进步。
关键词：煤矿；去产能；挑战
随着社会经济的发展，我国煤炭生产过剩问题逐渐突出，煤炭价格也不断降低，使得较多煤矿企业运行受到直接影响。政府有关部门对这一问题较为重视，并制定了良好的解决方案，这也表示了我国煤矿在去产能中逐渐进入到实施阶段。对过剩产能化解是确保煤炭供应需求平衡以及促进其发展的主要途径，同时也是长期、复杂的任务。
一、煤矿在去产能时代的挑战
（一）缺乏去产能决心
实现过剩产能化解是实现煤矿在去产能时代中可持续发展的主要途径与方法，但在相关思想意识影响下，使得去产能缺少良好的决心。首先，对社会经济发展与煤炭需求量趋势缺少正确的了解，将现阶段煤炭需求量降低当做周期性波动，其中还认为这与上世纪亚洲金融危机期间的暂停的产能过程较为相似，对煤炭需求量的提升有着侥幸心理，并不断存储煤炭产能为市场的逆转创建条件。其次，各地以煤炭为经济基础地区，经济下行压力相对较高，就业形式与地方财政收入较为严峻，同时在去产能影响下，使得其压力进一步提升，进而导致积极性较弱、被动应付以及观望等理念大量存在。最后，在去产能时代逐渐深入影响下，许多地区与企业将煤炭价格的短时间上涨误判做为长期上涨趋势，进而导致去产能工作积极性降低，甚至出现去产能目标弄虚作假问题。
（二）去产能状态复杂
从产能结构角度进行分析，根据生产建设阶段，可将其分为在建产能与生产产能两种，其中在建产能可分为违法在建产能与合法在建产能；根据煤矿产能规模可分为小、中、大型三种煤矿；根据实际产出与产能对比可分为无效产能与有效产能，而无效产能则为停建停产煤矿产能、改造整合煤矿产能以及资源枯竭煤矿产能等，例如云南等资源存储条件较差地区，以及一些小规模煤矿为了规避淘汰而进行整改，但其实际产量与等级产量间存在较大差异。
（三）去产能模式需要完善
煤炭资源主要属于资源开采行业，与其他行业存在较大不同，不可通过强化技术能力、兼并重组提高企业管理、优化企业产品结构等方法实现对企业运营状态的调整，同时煤矿的资源存储以及地区条件等也对煤矿产品的特征以及其市场竞争力等具有决定性影响。区域煤炭质量弱、成本高、区位差以及亏损等煤矿没有良好的可持续发展条件，如果强行利用重组兼并模式进行淘汰，会促进主体企业负担不断提升。随着我国“基础整合、强化管理以及关闭整顿”等针对煤矿战略方针的落实，落后煤矿在淘汰的基础上，利用兼并重组使得资源整合，并在2016年初，经过各种审批以及履行法定程序但没有验收的煤矿资源整合规模约为每年7.5亿吨，为所有合法在建煤矿总规模的65%左右。其中也存在一些资源缺失以及没有升级潜能的搁浅项目，并逐渐成为了兼并重组主体企业的主要负担，直至今天仍没有良好的解决方法。所以，利用兼并重组模式实现产能过剩的退出以及淘汰落后产能的主体企业期望较低，积极性也较为缺失，这也使得实现5亿吨的资源产能重组具有较大的压力。
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（四）过度的行政干预
当前在客观因素影响下，煤矿运行环境主要为行政干预过度、国企占有主导地位以及调控管理机制缺乏灵活性等，这也使得市场反馈调节水平与资源配置优化能力出现了较为明显的缺失，对于市场资源配置作用的发挥具有一定的负面影响。其一，去产能的过程较为痛苦，也是利益格局出现调整的流程，因此经常涉及各方面利益，特别是以煤矿为经济主体地区，在经济利益等因素影响下会出现去产能工作虚假报告现象；其二，随着我国进入去产能时代，煤炭的供应需求出现了极为明显的改变与调整，使得一些地区对于企业实际生产进行相应的行政干预，进而促进煤炭产量的不断提升。其三，在去产能使用276个工作日模式为平衡供需方法，如果可长时间落实，会在一定程度上出现保护落后约束先进的现象，这在阻碍去产能全面落实的同时，也与去产能的目的具有较大的差距。
二、煤矿在去产能时代发展措施
（一）强化煤碳中长期供应需求引导与预测
为了确保煤矿在去产能时代中的良好发展，我国有关部门需要根据实际发展需求，对当前经济发展需求、生源生产与消耗、低碳行业发展趋势、大气环境治理状况等因素进行综合科学研究，并以此为基础较为科学。客观的对煤矿中长期供应需求进行分析与预测，同时第一时间实施广泛的推广与宣传，使得各煤矿可从实现煤矿可持续发展角度出发，形成煤矿在去产能时代中的长期战略意识，其中还逐渐形成完善的生产动力与舆论氛围。
（二）分析煤矿产能结构，模拟煤矿淘汰模式
首先，根据无效煤矿产能、生产产能以及在建产能，分析当前各地区煤矿实际结构状态与产能利用状态，真正的实现全面的了解与掌握；其次，不断研究与分析煤矿模拟淘汰推出以及暂停煤矿创建状况，积极支持与鼓励煤矿企业在科学时间内根据开采成本、需求、条件以及煤质等因素，实现自我发展潜能与市场竞争力的评估，使得去产能工作具有较强的科学性与合理性。
（三）科学优化产能过剩
各区域需通过分类处理以及因地制宜等标准，明确去产能时代煤矿的发展方向与目标。并结合煤炭功能需求等对276工作日体系进行取消，促进先进产能对落后产能市场机制作用的全面发挥。控制新增煤炭产能，对在建煤矿利用市场需求引导其缓建停建。各中下游产业以建煤矿应及时核准相应项目，补办各种手续，进而实现降低成本，促进其经济效益的提升。
（四）明确市场与政府去产能边界
在去产能时代中，需要促进市场基础性的良好发挥，市场与企业可决定事件就由其进行解决。政府仅仅对去产能进行引导，避免约束产能过剩时出现“一刀切”现象，在重视产能全局调整的基础上，还需要对地区资源特征以及经济发展需求等进行科学考虑，通过发展的措施对去产能存在的问题实现科学的解决。
（五）重视职工妥善安置工作
当前，职工安置问题即属于经济问题，也是社会问题，与职工的生存、发展等有着直接的关联，并对去产能时代的发展与社会稳定等也有着直接的影响。因此需要以因地制宜原则为标准制定职工安置方案，利用各种科学方法实现职工安全通道的流畅性，促进职工队伍具有较强的稳定性。同时还应保证我国政府资金补贴以及企业创新资金补贴的全面落实，实现分流职工与煤矿企业在去产能时代体验到企政府的关注与重视，这也是煤矿在去产能时代良好发展的主要途径与内容。
结语：
综上所述，随着社会经济与煤炭资源供需关系的转变，使得煤矿的发展受到了一定的影响，而在去产能时代中想要更好的发展与进步，则需要结合实际需求，通过重视职工妥善安置工作、明确市场与政府去产能边界等方法，为煤矿在去产能时代中的发展前景创建良好的基础与条件。
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论文作者:李科维
论文发表刊物:《防护工程》2018年第16期
论文发表时间:2018/10/18
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