论我国港口业可持续发展的对策，本文主要内容关键词为：可持续发展论文,港口论文,对策论文,论我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年7月16日，江泽民同志在第四次全国环保会议座谈会上提出，在社会主义现代化建设中，必须把贯彻实施可持续发展战略始终作为一件大事来抓。经济的发展，必须与人口、环境、资源统筹考虑，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，为未来的发展创造更好的条件。环境意识和环境质量如何，是衡量一个国家和民族的文明程度的一个重要标志。沿海地带的陆地和海洋处于生态系统中最关键、最独特的地位，也是世界上生物生产量最多的地带。由于来自污水、垃圾、石油、农药及其他化学品的污染，这些地带的生存环境已经严重恶化。这些地带正面临着大规模的强化利用的压力，而港口正处于这些最关键的地带。因此，我国港口业如何在满足社会经济发展需求和适应环境保护压力两个方面都能够符合现代社会的要求，实现港口业的可持续发展，就成了当前的一个重要课题。
一、港口的主要环境问题
港口的环境质量在很大程度上取决于港口装卸的货种、港口的疏浚和港口工业生产。在评价港口环境质量状况时，主要应该从以下几个方面来考虑：水质、大气质量、噪声水平、臭气排放、灰尘水平、视觉影响、土壤污染、垃圾产生数量、原材料利用状况以及能源管理水平。常见的港口环境问题可分为水、土地和空气三个方面（见表1）。[（1）]
表1 港口主要环境问题
与水有关与土地有关与空气有关
疏浚交通量灰尘
水工建筑物 货物流失 运输工具
船舶卸货危险货物 废气排放
污水排放渔业生产 工业废气
防污涂料废料 排放
货物泄漏垃圾
货物储存流失
渔业生产废料
1.与水有关的问题
许多港口的疏浚都会对水流沉积物和水底生物产生影响。挖泥可能引起水流变化从而增加海岸波浪运动的冲击。建筑物规划不当可能导致波浪运动和潮汐流速的变化。
油轮压载水和船舶污水的排放可能严重地破坏港口水质，石油泄漏和货物场地污水（含石油和杀虫剂等有害物质的污水）排放也是港口水域的污染源之一。
货物泄漏可能造成有机和无机物质在海底的积聚。化肥、小麦、硫磺、煤炭和铝土矿等货物都可能造成水质的污染。
船底的防污涂料和船舶维修时产生的有毒垃圾可能严重地影响贝壳类生物，有时甚至会使某些物种灭绝。
港口范围内的工业和渔业活动也会影响环境。工业三废排放可能污染水质。渔业活动往往产生大量有机废料，从而引来海鸥云集，结果将导致水中磷酸盐类和细菌浓度的增加。
2.与土地有关的问题
港口活动可能产生大量的公路交通量。如果某些工厂有大量的供应品和产品需要通过陆上运输进出港口，就可能会引起交通管理的失控。危险货物的装卸和储存可能有风险，如果港口堆场的排污系统有缺陷，那么危险品的流失可能会破坏邻近地区的土质和生态系统。
港口地区会产生大量的垃圾。港口必须定期收集与处理这类垃圾。垃圾处理点的选择须不造成环境问题。
3.与空气有关的问题
灰尘是港口散货装卸中的一个主要问题。肥料、煤炭、小麦、铝土矿和水泥等货物都会产生大量灰尘。这类灰尘可能对港口职工和附近居民的健康有害，运输工具排放的废气也是污染港口空气的重要环节。
港口地区的工业活动可能产生大量氮的氧化物、硫的氧化物和臭氧。
二、港口的环境评估
就地理位置而言，港口处于地球生态系统的敏感地区，在世界范围内，港口附近的港湾资源、野生动植物、森林资源和珊瑚礁已经遭受到巨大的破坏。按照新的综合规划，这些沿海地区的资源价值正在按可持续发展重新进行评价。这种评价着重强调多用户最佳净收益，从而使港口活动能够同其他许多港湾用户相协调，并符合公众健康和生命质量的要求，它同某一项单独活动寻求最佳收益的目标有根本的区别。在这方面，规划涉及到经济、社会和环境输入的最优化。而最优化评价的前提是尽可能地把环境因素量化为价值因素。在评价港口项目时应对不同项目或不同方案都用可比的同一价值尺度进行分析，并据此判别项目或方案的可行性。
今天，港口的活动和发展对环境带来的后果已经能够用货币来衡量。当然，这里只是借用货币价值来作为量度得失的标尺，而并不意味着利用这货币来追求利润。环境商品（海水、空气、港湾）的损失，都是社会付出的费用，社会由环境资源所获得的价值将因此而减少。经济学家把这种损失的价值分为使用价值、选择价值和存在价值。
所谓使用价值，是指人们为了保有或恢复正在使用中的环境商品而愿偿付的代价。如：一个防波堤的建造能使港口地区的工资水平得到提高，但是一个海滨浴场会因此而消失。假如当地居民情愿放弃工资的增长，而保留这片海滨浴场，那么其价值就等于工资的预期增长额。因此，找出适当的交换物，并询问人们是否愿意进行这种交换以及愿意为环境而付出多少，就可以计算出环境商品的价值。
所谓选择价值是指人们为保有或恢复尚未被使用，但可能在某一天被使用的环境商品而愿意偿付的价值。例如，港务局计划购买一片目前尚未被利用的土地，以扩展其业务。但这片土地将来可能建一个宾馆或一个公园。那么，建码头的选择价值就等于选择其他方案所能获得的效益。
存在价值是指：即使是周围区域内没有人类，例如南极尚未开发的广大区域，一个原始的河湾或未受污染的海洋，仍有其价值。
费用效益分析可以计算诸如滨海浴场和原始河流等“环境商品”的不同价值。这些价值的计算将有助于港口、货主、船东以及相关产业进行疏浚、建筑、动迁等决策，也将有助于政府寻求最佳社会效益。
三、港口的环境管理
环境保护已日益引起人们的关注。最主要的国际环境保护法规是国际海事组织（IMO）1973年制订、1978年修订的“MARPOL73/78”《防止船舶污染国际公约》及其5个附则（见表2）。[（2）]
表2
附则MARPOL73/78的附则
主题内容
附则1 石油
附则2 散装有毒液体物 洗舱或排除压载
水时液体泄漏
附则3 用集装箱运输的 包装、标志、
有害物质标签、储存
附则4 污水排放
附则5 垃圾处置
港口的许多活动都应该包括环境管理的内容。例如用喷水的方法可以有效地减少灰尘污染，某些用品采用可再生材料制作可以最大限度地减少垃圾处置点的使用。有记载的海运船舶油污染事故中的60%左右发生在港口。分析研究这些事故发生的时间和原因，必定有助于减少这类事故发生的机会。
港口必须确定环境管理目标，制订环境管理计划。目标和计划包括在一个确定的时期内应该达到的数量目标，并列出影响最大的环境问题。制订的目标既要现实，也要具有先进性。设备和技术的投资不能仅考虑当前的标准，因为在短期内省钱的方案从长期来看可能由于不能适应变化的目标而代价昂贵。
港口环境管理计划必须把责任落实到个人。例如在制订突发石油泄漏应变计划时，必须落实应变组织内每一个人的责任。应该编制一本港口环境管理手册供港口各级人员使用。手册内容应包括港口环境政策、目标和计划。为了保证手册的有效性，每隔一定时期必须将手册内容更新。
环境管理体系一旦建立之后，必须进行定期检查。检查可由港口机构内部的环境管理部门执行，也可以请顾问公司执行。环境管理体系本身也应该定期检查，以确保系统的有效性。检查结果应向公众宣布。
四、港口的环境审计
总的说来，在港口规划中历来不太重视环境问题。港口规划在很大程度上受建筑行业和土地局的影响，因此往往偏重于技术标准和土地价值。港口的环境政策只不过是其他一些法规的副产品，如健康与安全法规、危险货物堆场隔离、污水接纳与排放，以及船舶安全的交通规划。
欧共体成员国规定，任何大型企业都必须有环境审计。所有能停靠1350吨以上船舶的海港和河港都包括在内。这样的审计应该详细说明港口及其活动对环境的影响，以及所采取的改善措施。审计应该接受公众监督。欧共体的许多港口实行环境审计。一份综合审计应该用表格和地图的形式详细说明有关物资的装卸与堆存场所、排污设施、废物处理场所、尘埃区与噪声区，以及其他各种污染源。它还应该详细列出捕鱼区、科学文化区、娱乐区、都市与工业设施等等。它应说明港口活动对整个环境的影响，以及港口采取的治理措施。
为了对港口进行环境审计，必须建立一支包括来自工程、海洋、地产、金融、培训和环境咨询等各方面人员的审计队伍。他们的任务是完成审计，并评价港口同自然的和社会的环境有关的行为。审计资料将为港口规划符合环境要求的决策提供许多必要的信息。
70年代[（3）]的典型港口规划过程如下：首先设定目标。接着进行可行性研究（PE），其结果反馈到决策者，可能导致修改目标。进而上升为可行性研究（FS），然后制订计划，修正计划，再补充计划，连续的监督直到实现目标。在这个循环的每一个阶段，必须观察数据的反馈，以保证计划能够回到上一次修正的阶段。80年代的港口规划过程基本上跟70年代相同，只是在修正计划以后增加环境影响评估的内容，然后再补充计划。90年代的港口规划过程在早期就出现环境因素，而且在规划的一些关键点上都有环境因素。在前期可行性研究阶段增加初步环境评估（IEA）的内容并将结果反馈给规划人员。在可行性研究阶段，进行全面的环境影响评估（EIA）。在这以后才进行计划制订工作，并使循环继续。因此，环境输入是在制订计划以前的决策过程的一部分，而不是在计划已经修正的决策以后的过程。
五、港口可持续发展刻不容缓
世界环发会议通过的《地球宪章》提出了“谁污染谁赔偿”和“可持续发展和环境保护应该受到同样关注”的原则。江泽民同志说，“如果在发展中不注意环境保护，等到生态环境破坏了以后再来治理和恢复，那就要付出更沉重的代价，甚至造成不可弥补的损失。”美国港口并不乏这样的例子。不久前西雅图港打算在一船厂原址建设一个新的海运码头，其所占面积包括约50英亩的陆域和水域。过去开办船厂，环保法规远不如今天严密，现在这片海域已经严重污染。在这里拟建任何项目的单位都必须先化费100万～500万美元的清污费。[（4）]
我国港口业应该汲取发达国家的经验教训，决不能走“先污染后治理”的路子。港口的所有重要活动对环境的影响都必须进行评估。如果一个港口的决策忽视环境审计，它将面临一系列的困难：贷款受挫、法律上受到起诉、民众抱怨等。这些都将严重影响港口的贸易地位，也将损害需要洁净环境的港口多元化活动。
要实现“可持续发展”，还需要有许多新的思维。港口发展是可以同环境共存的，但是必须充分重视资源的综合管理。应该研究环境管理的费用与效益，以及“可持续发展”的伦理学原理。
江泽民同志说：“环境保护是一项崇高的事业，功在当代，利在千秋。”我国港口界可持续发展的基点应该是：立足本港、胸怀全国、放眼世界、惠及子孙。