摘要：现代城市在规划和建设过程中，对资源的整体利用率并不是很高，特别是在土地资源方面，经常会出现土地资源过度消耗、浪费等情况。所以本文针对城乡规划建设过程中的土地资源应用情况进行分析，并且提出有针对性的土地管理措施，为土地资源的整体利用率提升打下良好基础。
关键词：城乡规划建设；土地管理
引言
在新一轮政府部门改革前，土地规划管理和城乡规划是两个职能完全不同的政府部门，城乡规划负责城市的发展和建设，目的是提高城市布局合理科学，土地规划管理则是负责土地能够科学利用，保证其他用地不随意使用农耕用地，所以二者的工作侧重点不同，由于城市化进程的快速发展，城乡发展用地逐渐的需要使用农耕用地，二者之间在用地上产生了矛盾，对于我国的社会发展起到了一定的限制作用，只有不断地理清二者之间的关系，最终使得我国的社会发展建设更加的顺利。
1城市规划和土地管理的必要性
土地是人类赖以生存的基本资源。能否合理、准确地利用土地资源，对城乡经济发展有着很重要意义。科学合理的土地资源规划是推进城乡规划建设的重要保证。虽然中国拥有巨大的土地资源和丰富的人口资源，但人口增长给土地资源的利用带来了越来越大的压力。面对这一现象，只有科学合理地利用土地资源，才能快速满足人民群众的具体需求，从而促进经济的快速转型。如果土地资源能够满足城乡建设工作和生活的需要，这将促进经济的发展。如果城乡建设缺乏土地资源，就会降低城乡在建设上的速度，为城乡规划建设带来困难，反之如果可以将土地资源的利用变得更加科学化，更加符合我国发展的方向，一定程度上就会促进城乡规划工作的进展。此外，它可以促进城乡规划的科学发展，从而为人们创造一个更宽敞的生活环境。
2城乡规划建设与土地管理现存问题
2.1缺乏高水平的管理
城乡规划建设一直以来都是现代城市在规划和发展过程中的重点。与此同时，城乡规划建设以及发展，对城市经济发展具有非常重要的影响和作用，同时对人们的日常生活也会产生不同程度的影响。在城乡规划建设过程中，土地资源一直以来都是必不可少的重要组成部分，但是近年来，城乡规划建设与土地管理工作在开展过程中，受到了很多因素的影响，导致管理的复杂性特征越来越明显。在工作的具体开展过程中，需要给予关注的因素和条件相对比较多，比如在城乡规划建设和土地管理过程中，难免会涉及环境保护、水利工程项目等这些因素。在诸多因素当中，最重要的因素之一就是有可能会在具体操作过程中，对自然环境产生严重的污染影响。所以无论是城乡规划建设或者是土地管理，通常情况下都必须要安排专门的工作人员进行。但是通过对现阶段城乡规划建设与土地管理现状进行分析，发现相关工作在开展过程中，严重缺乏专业性的人才。这样不仅会导致管理效果受到影响，而且还会导致管理水平无法得到有效提升。
2.2城乡规划与土地资源管理体制不够完善
近些年来随着国家经济的快速发展，人民生活水平也越来越高，对于城市规划建设的要求也越来越高，城市规划也变得越来越重要。然而近年来，我国尚未建立起完善的城乡规划和土地管理的自然科学管理体系。土地管理是极其浪费的，因为对规划和管理的体制支助是不完整的。
2.3土地开发不能适应可持续发展理念
我国近些年来一直都强调环保与可持续发展理念，特别是针对于土地资源管理这一问题，更加要在土地开发的过程中，注重对于生态环境的保护以及资源的可持续利用这一方面的内容。但是许多地方的工作人员为了追求更多的利益，往往忽视了对于生态环境的保护以及资源的可持续利用，没有将土地资源进行合理保护。在土地进行开发的同时，也深深的伤害了附近的生态环境，违背了国家的可持续发展与环保理念。
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3城乡规划建设与土地管理措施
3.1新增建设用地计划与城镇建设用地有序扩张
如今土地规划大致分为两种模式:新区扩张和旧城改造。相对于城市通常会提高土地利用率,对城市扩张加强控制。比如开发区以及小城镇就可以通过该方式进行有效地城市规划,随着经济的发展,大中城市的土地资源日益紧张,那就要在土地的使用上进行适当地控制,要让新区扩张和旧城改造并肩同行,做到协调发展,也要结合当地的实际状况,重点调查研究方案中的经济结构以及土地用途,在此之前,一定要区分开发展的重点以及用地的种类,推动集中产业和居住的实施。
3.2规范用地程序
在具体实施土地使用的阶段之中，由于诸多方面的因素，通常都会出现程序之上的违法乱纪行为，在这种形势之下，务必要的强化对于用地程序的规范合理性。在现今的生活之中，人民必须要真正的了解到土地资源的作用与积极作用，所以在政府与企业实施土地征用的时候，一般都会在征地款项之上据理力争，另外企业在进行征地的时候都会要尽量运用低成本，来加大企业的经济效益，在这种形势之下，人民与企业之间随即就会出现矛盾，但是人民和企业之间则是相对弱势的。针对土地整体的程序实施市场化管理的过程之中，土地征收行为会直接受到市场因素的影响，企业实施征地的目的就是获取到一定的经济效益，所以在充分的运用市场化管理区规范用地的程序，可以强化各个企业之间的良性竞争，相应的也会给人民带来诸多利益。
3.3构建现代化土地档案管理理念
进行土地档案的管理工作是更好的进行城市规划以及土地资源管理工作的必要手段。一方面进行档案的整理以及有效管理，可以更好的加强对于土地资源各种数据的掌控，加深对于各种土地资源资料的了解，打造现代化的土地管理系统；另一方面建立现代化的土地档案管理理念是为了更好的与先进的科学技术发展相接轨，更好的结合先进的时代管理理念，加强对于土地管理工作的改进。与此同时，构建一个现代化的土地管理系统更加有助于加强对于各种土地的实时动态管理，更好的为土地资源开发以及城市规划服务。所以树立一个现代化的土地档案管理理念，可以在一定程度上促进城乡规划以及土地资源管理的工作。
3.4完善土地规划建设管理体系
城乡规划建设和发展过程中，要意识到土地管理在其中的重要性。在针对城乡进行规划和具体建设时，其根本目的之一就是要提高土地资源在其中的整体利用率，同时还要实现土地资源在实践中科学合理的利用。在整个实施过程中，要尽可能保证土地资源在实际应用过程中的优势特点、作用和价值可以得到有效落实。在具体操作过程中，为了实现这一根本目的，需要制定和落实符合实际要求，同时具有完善特征的管理制度作为基础。比如，城乡规划建设工作在具体开展过程中，要制定和落实全方位管理的制度和管理措施。与此同时，相关工作人员要真正的进入到工作当中，保证各项工作可以顺利开展。在这种背景下，要对实际情况进行分析，同时还要与地理特征等这些因素进行结合分析。特别是在实地考察工作结束之后，要为考察结果进行重点的分析，同时还要提出客观的判断。在与实际情况和相关数据信息进行结合之后，可以制定出符合实际要求的城乡规划建设土地管理制度。
结语
由此可见,城乡规划的有序进行对国家发展有重要意义,有利于经济社会的健康可持续发展。土地管理与利用作为城乡规划的重要组成部分,就需要将两者相统一,促进两者协调发展。为推动城乡建设的健康发展,就必须建立正确的方案,提高土地利用率,确保顺利实施。
参考文献
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[3]叶林.城市规划区绿色空间规划研究[D].重庆:重庆大学,2016.
论文作者:杜钰森
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第18期
论文发表时间:2019/11/8
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