宣汉县国土资源局南坝国土资源所 四川宣汉 636150
摘要：国土资源对于我国发展有着重要的作用，做好国土资源管理工作是我国建设和谐社会的基本任务。文章分析了当前基层国土资源管理的困境，并提出了相应的对策。
关键词：基层；国土资源；管理；困境
引言
近几年国土资源管理机制不断改革，在一定程度上促进了我国综合能力的发展，特别是我国经济的发展。但是，我们也应该清楚看到，当前基层国土资源管理还存在一定的问题，亟待解决。
1当前基层国土资源管理的困境
1.1“红线”压力逼近临界
经济发展转型升级任务依然艰巨，耕地红线、粮食安全、生态底线“三条红线”已近临界，特别是18亿亩耕地的保护压力巨大，土地供需仍将长期处于紧绷态势。在贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策指导下，土地利用方式逐渐从粗放型向节约集约型转变，土地要素配置效率也亟待提高，国土资源管理工作仍将面临“两难”甚至“多难”困境。
1.2土地整治效果不理想
国土整治一般需要立足于某一区域整体生产、生活和生态环境的改善，进行统筹安排，合理布局，形成一个良好的国土利用开发环境。目前，各部门开展不同的国土整治工作，但缺少有机衔接，出现了“部门项目多、局部改造多”的问题，且部分项目存在重复立项和分散立项的问题。这些以单目标开展的整治活动，效果比较单一，不利于整体功能的提升。另一方面，多部门投入，分散了人力、物力、财力资源，也不利于国土整治项目集中连片的全面、快速推进。如土地整治、交通基础设施建设等与农田水利建设、产业发展、人口转移等整体发展衔接不够，易造成投入浪费和整体效果较差等问题。
1.3农用地违法出让情况严重
某些地区非法将农用地通过未征先占、以租代征或者未供先占的方式占有农用地，部分政府会以项目建设、招商引资为理由来租用农业用地，从而将集体土地转为国有土地进行出让审批，而且规避了高额的开垦费、占用税、补偿费以及安置等税费，以减少占地的成本，并加快项目的开发进度，增加自身政绩。部分地区政府利用违法手段占有了农用地，这种行为不但会诱发政府领导出现以权谋私、滋生腐败的现象，而且还会使国家高层领导对新增用地规模以及掌握全国农用地保有量等决策造成严重影响。
2当前基层国土资源管理的对策
2.1加强耕地保护
（1）挖潜城镇和农村存量建设用地潜力，从源头上减少耕地占用。我国城镇化水平已达到一定程度，业已进入城市型社会为主体的新时代。一方面，城镇规模不断扩大，建设占用耕地难以避免;另一方面，农村劳动人口大量外出务工，边远山区耕地抛荒趋势难以逆转。如何扭转规模小、区位差、后期管护难的现行耕地开发模式，避免“一边开耕地、一边荒耕地”的怪圈，更好地适应“五位一体”布局下新型生态文明社会建设要求，是完善当前耕地占补平衡制度必须面对和亟待解决的难题。要提高城镇规划的科学性，不能再同过去一样，单纯地通过将农用地转为建设用地的方式来扩大城镇规模，更重要的是通过调整城镇内部用地结构和用地方式来实现。如通过对旧城棚户区改造，进一步提高城镇土地利用率，促进城镇用地向集约化方向发展;在农村，稳步开展各项整理工作，进行空心村治理、增减挂项口、宅基地流转和新农村规划建设，在改善经济、社会、生态条件的前提下增加耕地总量，缓解耕地占用的压力。
（2）完善耕地占用的税费管理，增加耕地占用成本。强化耕地保护所需资金的征收、使用和监管。改革现行耕地开垦费、耕地占用税管理，对建设占用耕地按其等级实行不同的标准征收，提高建设单位占用耕地特别是占用优质耕地用耕地的成本。对于耕地与基本农田异地有偿保护，按照保护的数量和质量，实行“优地优价”。适度提高耕地开垦费的收取标准，提高建设占用成本。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆严格执行新增建设用地土地有偿使用费主要用于基本农田建设和保护、耕地开发和土地整理的规定，建立激励补偿机制，提高农户开发新增耕地的积极性。
（3）引入市场机制，建立多主体参与的耕地占补平衡制度。中央政府、地方政府、土地使用者(农户)三者作为耕地占补平衡实现过程中的现实参与主体，一直在现行的耕地占补平衡政策及执行环境中进行着各自利益最大化的行为博弈。所以单纯以行政手段来落实监督耕地占补平衡制度的实施不利于社会以及公众积极参与的积极性，因此应引入市场机制，发挥“鳃鱼效应”，建立相应的激励补偿和约束措施，激活我国的耕地占补平衡市场。鼓励引导“农民”成为一种与其他行业相平等的职业，通过培训学习培养专业农民，试行家庭农场制。同时建议借鉴国外公众参与机制，制定相应的公众参与制度，激发社会和公众尤其是农户对耕地占补平衡的积极性。
2.2做好土地整治管理
（1）创新土地整治激励机制。加大对基本农田保护和补充耕地重点地区的支持，完善基本农田整治工程后续管护制度。探索建立耕地保护经济补偿机制，加大对耕地特别是基本农田保护的财政补贴力度，对履行耕地保护、基本农田建设义务较多的地方实行奖励。对农民实行直接补贴，设立耕地保护基金制度，保障农民相关利益，充分调动地方和农民耕地保护和建设的积极性。
（2）加强基础和能力建设。土地整治规划数据库的建立是建设土地信息系统的数据基础，开展规划管理信息系统的建设，促进土地整治规划管理整体水平的提高，是土地整治规划管理的急需，也是国土资源信息化的客观要求。针对解决业务多样、表格繁多、数据来源多、分析要求高的土地整治规划管理的显著特征，要充分利用计算机技术、网络技术、GIS技术等先进技术来不断提高规划管理工作的信息化水平，应用先进的输入、输出、检索查询、统计分析等手段，提高各种土地规划制定的效率，提高规划土地管理的工作效率和使用效率。同时要深化土地规划信息系统的应用，加强相关领域的横向、纵向的交叉联系，提高决策支持的水平及速度。
（3）加强规划实施的公众参与。所谓公众参与，也就是规划工作组邀请工作组以外的、将来要执行规划或受规划影响的部门和公众代表广泛交换意见，共同参与规划决策的过程。它不仅贯穿于问题界定、目标选择、方案审定、规划审批等规划编制过程中，也贯穿于规划实施与管理过程中。面对日趋复杂的区域社会问题、经济问题、文化问题和管理问题，土地整治规划应该对社会和公众有更大的开放性。只有深入群众、更好地体现公众利益，才有助于土地整治规划的科学性、合理性、可行性和可操作性的提高，才有助于实现区域的可持续发展；另一方面，公众参与规划决策和管理的权利得以充分发挥，也可以使政府的规划和管理能力达到一个新的高度。
2.3严格监管国有土地的出让行为
根据我国国土资源数据显示，自从2001 年开始，我国国有土地的出让资金一直呈上升趋势，如何科学、合理地管理这笔资金，已经成为了我国改革财税制度的一个重点课题，建立一套健全的土地出让行为监管制度十分必要。按照国有土地出让流程逐步、逐项的设置监管制度，将制度合力之作用充分发挥出来，减少出让土地过程中的违法行为。与此同时建立完善的土地出让行为责任机制，规范出让土地的行为，然后将其作为地区经济的发展的重要考核指标之一，并且严惩违法出让土地和使用出让资金的行为。要严格按照相关要求将批准出让计划和地块信息通过媒体方式对广大民众公布，并且依法监管出让程序。
3.结束语
综上所述，新时期要进一步做好基层国土资源管理工作，保护耕地，提高土地利用率，促进国土资源的可持续发展，充分发挥我国国土资源的效益，从而促进我国国民经济的发展。
参考文献
[1]任永红.当今我国国土资源管理存在的问题及对策[J].才智,2012,(30).
[2]付英.关于国土资源管理中几个关键问题的思考[J].中国国土资源经济,2007,(07).
论文作者:向治坪
论文发表刊物:《基层建设》2016年8期
论文发表时间:2016/7/4
标签：耕地论文; 土地论文; 国土资源论文; 国土论文; 城镇论文; 基层论文; 资源管理论文; 《基层建设》2016年8期论文;